ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.12.2003 по делу № А12-7075/03-С35-V/34
<АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА НЕ УДОВЛЕТВОРЕНА, ТАК КАК ИСТЦОМ ОБОСНОВАННО ЗАЯВЛЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ О ВЗЫСКАНИИ УБЫТКОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ГРАЖДАНАМ СУБСИДИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Поволжского округа от 04.03.2004 данное постановление и решение Арбитражного суда Волгоградской обл. от 20.10.2003 по данному делу оставлены без изменений.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 11 - 18 декабря 2003 года Дело № А12-7075/03-С35-V/34
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев апелляционную жалобу ответчика - департамента финансов администрации Волгограда - на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 - 20.10.2003 по делу № А12-7075/03-С35, принятое судьей Беляевой В.В.,
установил:
Истец - ОАО "Волгоградэнерго" - обратился в суд с иском к ответчикам - Главному финансово-казначейскому управлению по Волгоградской области, департаменту финансов администрации Волгограда - о взыскании убытков в сумме 8414542 руб. 21 коп., связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в частности услуг по энергоснабжению, за период 2002 года.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2003 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены управление социальной защиты населения администрации Центрального района г. Волгограда, управление социальной защиты населения администрации Дзержинского района г. Волгограда, управление социальной защиты населения администрации Кировского района г. Волгограда, управление социальной защиты населения администрации Красноармейского района г. Волгограда, управление социальной защиты населения администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Волгограда, управление социальной защиты населения администрации Советского района г. Волгограда.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2003 к участию в деле по ходатайству департамента финансов администрации Волгограда привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, территориальное управление департамента финансов по Центральному району г. Волгограда, территориальное управление департамента финансов по Дзержинскому району г. Волгограда, территориальное управление департамента финансов по Кировскому району г. Волгограда, территориальное управление департамента финансов по Красноармейскому району г. Волгограда, территориальное управление департамента финансов по Краснооктябрьскому району г. Волгограда, территориальное управление департамента финансов по Ворошиловскому району г. Волгограда, территориальное управление департамента финансов по Советскому району г. Волгограда.
Истец до принятия решения судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать задолженность по субсидиям за период с января 2002 года по февраль 2003 года в размере 8414542 руб. 21 коп. с департамента финансов администрации г. Волгограда, в части требований к ГФКУ Администрации Волгоградской области отказался, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 13.10.2003.
Решением суда от 13 - 20.10.2003 с департамента финансов администрации г. Волгограда за счет казны муниципального образования в пользу ОАО "Волгоградэнерго" взыскано 5931164 рубля 76 копеек, в остальной части иска отказано. Производство по делу в части исковых требований к Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области прекращено.
Не согласившись с вышеуказанным решением, ответчик - департамент финансов администрации Волгограда - обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что истец не доказал факт причинения ему убытков. Сумма исковых требований по существу является недофинансированием и согласно бюджетному законодательству в настоящее время не подлежит взысканию. Неисполнение обязанностей по своевременному финансированию указанных субсидий связано с отсутствием финансирования из областного и федерального бюджетов. Поэтому считает, что суд первой инстанции необоснованно взыскал с него задолженность по субсидиям за 2002 г. в сумме 5931164 руб. 76 коп.
В судебном заседании представитель ответчика - департамента финансов администрации Волгограда - поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил пересмотреть решение суда только в обжалуемой части.
В силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Следовательно, судебная коллегия апелляционной инстанции пересматривает законность и обоснованность решения суда от 13 - 20.10.2003 только в части взыскания задолженности по субсидиям за 2002 г. в сумме 5931164 руб. 76 коп.
В судебном заседании представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, считая решение суда законным и обоснованным.
ГФКУ Администрации Волгоградской области, управления социальной защиты населения администраций Центрального, Дзержинского, Кировского, Красноармейского, Краснооктябрьского, Ворошиловского, Советского районов г. Волгограда о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Однако в судебное заседание не явились и письменного отзыва не представили. В силу ст. 156 АПК РФ судебная коллегия апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в данном судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв. Судебное заседание продолжено 18.12.2003.
Проверив законность судебного решения от 13 - 20.10.2003, правильность применения норм материального и процессуального права, выслушав мнения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене состоявшегося судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела, предметом иска является взыскание суммы убытков, понесенных ОАО "Волгоградэнерго" за период 2002 года, январь, февраль 2003 года на сумму 8414542 руб. 21 коп.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета.
Постановлением Правительства РФ № 887 от 02.08.1999 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с п. 7 названного постановления "субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления".
Предоставление субсидий в г. Волгограде и Волгоградской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Главы Администрации Волгоградской области № 303 от 25.04.2000, в соответствии с которым в бюджетах муниципальных образований предусматривается выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий.
На основании п. 1.9 названного постановления органы местного самоуправления рассматривают бюджетную статью на финансирование субсидий как защищенную статью бюджета. Территориальные финансовые органы Администрации Волгоградской области осуществляют бюджетное финансирование выпадающих доходов предприятий в связи с предоставлением субсидий.
Согласно вышеупомянутому порядку специалисты районного отдела субсидий ежемесячно до 20-го числа на основании представленных документов производят начисление и назначение субсидий гражданам, обратившимся в отдел. После этого издается распоряжение начальника отдела субсидий о предоставлении субсидий. На основании изданных распоряжений ежемесячно после 20-го числа формируется база получателей жилищно-коммунальных субсидий, оформляется реестр назначенных субсидий, который направляется в организации, осуществляющие обработку жилищно-коммунальных платежей, - территориальные управления департамента финансов, а также ОАО "Волгоградэнерго" на бумажных носителях.
Сводные ежемесячные реестры по районам города, списки льготников, акты сверок между территориальными управлениями департамента финансов администрации Волгограда и ОАО "Волгоградэнерго" были истребованы судом первой инстанции и приобщены к материалам дела.
Как видно из представленных документов и установлено судом первой инстанции, в 2002 году ОАО "Волгоградэнерго" как организация, поставляющая электрическую энергию, в соответствии с требованиями действующего законодательства предоставляло гражданам, проживающим на территории г. Волгограда, субсидии по оплате потребленной электроэнергии и в соответствии со ст. ст. 65, 67, 68 АПК РФ подтвердило размер убытков.
В связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод ответчика о неподтверждении истцом расчета убытков в результате предоставления субсидий по оплате потребленной гражданами, проживающими на территории г. Волгограда, электрической энергии.
Оценив обстоятельства дела, суд при решении вопроса о порядке взыскания убытков правомерно, в соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ, п. 3 ст. 125 ГК РФ, сделал вывод об их взыскании с казны муниципального образования, от имени которой выступает департамент финансов администрации Волгограда.
Доводы ответчика о том, что спорные отношения по данному делу должны регулироваться Бюджетным кодексом РФ, обоснованно отклонены судом, поскольку ОАО "Волгоградэнерго" не является субъектом бюджетных правоотношений, данные отношения регулируются гражданским законодательством, т.к. требование о возмещении убытков, возникших в сфере управления, является имущественным (гражданско-правовым).
Аналогичная позиция была изложена кассационной инстанцией в постановлении ФАС Поволжского округа от 04.12.2003 по делу № А12-6769/03-С37.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что истцом заявлены требования о взыскании убытков, связанных с предоставлением гражданам субсидий, а не о взыскании суммы недофинансирования, а поэтому в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством истец определяет предмет и основание иска, а суд рассматривает спор в пределах заявленных требований.
Так как решение суда принято с учетом действующих норм материального и процессуального права, основано на выводах, соответствующих фактическим обстоятельствам дела, коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. Вместе с тем доводы заявителя апелляционной жалобы не соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157 - 160 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
постановил:
Апелляционную жалобу, поданную ответчиком - департаментом финансов администрации Волгограда, оставить без удовлетворения, решение суда от 13 - 20.10.2003 по делу № А12-7075/03-С35 в обжалуемой части - без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
