ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.12.2003 № 01-10/(014)195-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2002 ГОДА № 661-ОД "О НАКАЗАХ И ОБРАЩЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ К ДЕПУТАТАМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 821-ОД, ОТ 24 НОЯБРЯ 2003 ГОДА № 886-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 9 декабря 2003 г. № 01-10/(014)195-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2002 ГОДА
№ 661-ОД "О НАКАЗАХ И ОБРАЩЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
К ДЕПУТАТАМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И
ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 14 МАЯ 2003 ГОДА № 821-ОД,
ОТ 24 НОЯБРЯ 2003 ГОДА № 886-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 10 января 2002 года № 661-ОД "О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области" (в редакции от 14 мая 2003 года № 821-ОД, от 24 ноября 2003 года № 886-ОД) (далее - Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает порядок организации работы с наказами и обращениями (далее - наказы) избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области, порядок расходования денежных средств, предусмотренных для реализации наказов избирателей, а также меры по осуществлению контроля за выполнением наказов избирателей (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного принципа народовластия на территории Волгоградской области.
Правовое регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации "...единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации).
Статья 73 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".
На основании части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации "вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации... области... осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов".
К основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Рассматриваемый Закон Волгоградской области принят на территории области в развитие статьи 16 Устава (Основного закона) Волгоградской области, наделяющей избирателей правом на обращение к депутату Волгоградской областной Думы, правом на гражданскую инициативу.
Положения исследуемого Закона соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 10 января 2002 года № 661-ОД "О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области" (в редакции от 14 мая 2003 года № 821-ОД, от 24 ноября 2003 года № 886-ОД) не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
