ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.12.2007 № 1155с
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 2 НОЯБРЯ 2007 ГОДА № 1877 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ЛЕТНИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ЛАГЕРЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НЕЗАВИСИМО ОТ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ ДЕТЯМ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, ДЕТЯМ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ) В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИБО УМЕРШИХ ДО ИСТЕЧЕНИЯ ОДНОГО ГОДА ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ СО СЛУЖБЫ ВСЛЕДСТВИЕ РАНЕНИЯ (КОНТУЗИИ), ЗАБОЛЕВАНИЯ, ПОЛУЧЕННЫХ В ПЕРИОД ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ, ДЕТЯМ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, ПОЛУЧИВШИХ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕЛЕСНЫЕ ПОВРЕЖДЕНИЯ, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ДЛЯ НИХ ВОЗМОЖНОСТЬ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ИХ СЕМЕЙ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 декабря 2007 г. № 1155с
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 2 НОЯБРЯ 2007 ГОДА № 1877 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И ДОШКОЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ЛЕТНИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ ЛАГЕРЯХ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НЕЗАВИСИМО ОТ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ ДЕТЯМ
СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, ДЕТЯМ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, ПОГИБШИХ
(УМЕРШИХ) В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЛИБО УМЕРШИХ ДО ИСТЕЧЕНИЯ ОДНОГО ГОДА ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ
СО СЛУЖБЫ ВСЛЕДСТВИЕ РАНЕНИЯ (КОНТУЗИИ), ЗАБОЛЕВАНИЯ,
ПОЛУЧЕННЫХ В ПЕРИОД ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ, ДЕТЯМ СОТРУДНИКОВ
МИЛИЦИИ, ПОЛУЧИВШИХ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ СЛУЖЕБНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕЛЕСНЫЕ ПОВРЕЖДЕНИЯ, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ДЛЯ НИХ
ВОЗМОЖНОСТЬ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ
ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ИХ СЕМЕЙ"
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года № 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 2 ноября 2007 года № 1877 "Об утверждении Порядка предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях Волгоградской области независимо от форм собственности детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы по месту жительства их семей" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Порядок предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях Волгоградской области независимо от форм собственности детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы по месту жительства их семей.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" (в редакции от 02.10.2007 № 225-ФЗ);
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 24.10.2007 № 232-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 08.11.2007 № 257-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.
В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся законодательство субъектов Российской Федерации в области образования и формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование.
Согласно части 3 статьи 31 Закона Российской Федерации "О милиции" детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы по месту жительства их семей, в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 ноября 2007 года № 214.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 2 ноября 2007 года № 1877 "Об утверждении Порядка предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях Волгоградской области независимо от форм собственности детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы по месту жительства их семей" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
