РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 28.11.2003
<ПО ДЕЛУ № 295 О НАРУШЕНИИ ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2003 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушении законодательства о защите прав потребителей, рассмотрев дело № 295 о нарушении ОАО "Волгоградоблэлектро" п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 года), установила:
В ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия из администраций Чернышковского, Еланского, Серафимовичского районов Волгоградской области, города Фролово поступили письменные обращения с просьбой дать правовую оценку действиям сотрудников структурных подразделений ОАО "Волгоградоблэлектро", которые выдавали гражданам предписания о замене за их счет приборов учета электроэнергии класса точности 2,5 на приборы учета класса 2,0. В ряде предписаний как санкция за отказ за свой счет заменить прибор учета указано отключение электроустановок потребителя от электрической сети (Михайловские МЭС/Серафимовичский район) либо предъявление расчета отпущенной энергии по установленной мощности токоприемников (Жирновские МЭС/р.п. Елань). Выдавая данные предписания, сотрудники ОАО "Волгоградоблэлектро" руководствовались протоколом № 12 заседания научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России от 12 сентября 2000 года, которым срок эксплуатации счетчиков электрической энергии однофазных класса точности 2,5 ограничен первым межповерочным интервалом и с 01.10.2000 запрещено проведение их поверки после ремонта как не соответствующих современному уровню.
Представители ОАО "Волгоградоблэлектро" в процессе рассмотрения дела пояснили, что своими действиями они законодательства не нарушали и руководствовались действующими законами, правилами и нормами. В обоснование представители ОАО "Волгоградоблэлектро" привели следующие доводы и аргументы.
В соответствии с ч. 2 ст. 543 ГК РФ в случае, когда по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащие техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Иным правовым актом в данном случае представители ОАО "Волгоградоблэлектро" считают Инструкцию по электроснабжению жилых домов и других частных сооружений, введенную в действие Письмом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 42/68-ЭТ. Согласно п. 1.4 названной Инструкции ответственность за техническое состояние и безопасную эксплуатацию электроустановок, электрической проводки, электрооборудования (приборов, аппаратов...) объектов частной собственности возлагается на индивидуального владельца.
Кроме того, ст. 210 ГК РФ возлагает бремя содержания принадлежащего собственнику имущества, если иное не установлено законом или договором на собственника.
В соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения может быть заключен с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Далее представители ОАО "Волгоградоблэлектро" утверждают, что "приборы учета класса точности 2,5 требованиям Госстандарта не отвечают, что следует из протокола от 12.09.2000 № 12 заседания научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России. Срок эксплуатации электросчетчиков кл. 2,5 ограничен первым межповерочным периодом, т.е. 16 годами (ГОСТ 6570-96). С 01.10.2000 поверка таких электросчетчиков запрещена".
Учитывая изложенное выше, по утверждению представителей ОАО "Волгоградоблэлектро", ими были направлены потребителям из числа физических лиц с учетом принадлежности приборов на праве собственности предложения о замене однофазных электросчетчиков класса точности 2,5 на приборы учета класса точности 2,0.
Также представители ОАО "Волгоградоблэлектро" пояснили, что в Чернышковском, Еланском, Серафимовичском районах Волгоградской области, городе Фролово после выдачи предписания о замене прибора учета не было ни одного случая отключения от сети энергоснабжающей организации, а также применения расчетов с абонентами по установленной мощности токоприемников. Кроме того, представителями ОАО "Волгоградоблэлектро" было заявлено, что "предписания с просьбой о замене электрических счетчиков класса точности 2,5 на класс точности 2,0 выдавались только лицам, у кого период поверки истек, и электрические счетчики класса точности 2,5 не принимаются на очередную поверку".
Комиссия не признала доводы, приведенные представителями ОАО "Волгоградоблэлектро", достаточными по следующим основаниям.
В случае когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ). Таким образом, гражданин и энергоснабжающая организация состоят в договорных отношениях.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом, в том числе при обеспечении учета потребления энергии.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяется законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (п. 3 ст. 543 ГК РФ).
Ссылку представителей ОАО "Волгоградоблэлектро" в обоснование правомерности своих действий на Инструкцию по электроснабжению жилых домов и других частных сооружений, введенную в действие Письмом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 42/68-ЭТ, Комиссия считает необоснованной. Пунктом 1.4 данной Инструкции ответственность за техническое состояние и безопасную эксплуатацию электрооборудования (приборов, аппаратов) возлагается на индивидуального владельца. Однако указанный пункт Инструкции с 1 марта 1996 года в связи с введением в действие части 2 ГК РФ не подлежит применению, так как противоречит п. 2 ст. 543 ГК РФ.
По мнению Комиссии, вопрос о принадлежности приборов учета на праве собственности должен решаться в каждом случае индивидуально и в случае спора является предметом судебного разбирательства.
Также неправомерно при замене приборов учета электроэнергии применение ОАО "Волгоградэнерго" протокола № 12 заседания научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России от 12 сентября 2000 года, которым срок эксплуатации счетчиков электрической энергии однофазных класса точности 2,5 ограничен первым межповерочным интервалом и с 01.10.2000 запрещено проведение их поверки после ремонта как не соответствующих современному уровню. В соответствии с Положением о научно-технических комиссиях Госстандарта России, утвержденным Приказом Госстандарта РФ от 11.02.2003 № 57, документы, исходящие от научно-технической комиссии, носят рекомендательный характер. Госстандарт России, в свою очередь, при необходимости принимает решения по вопросам, рассмотренным научно-технической комиссией, с учетом выработанных ею рекомендаций. Таким образом, протокол № 12 научно-технической комиссии Госстандарта не является актом, применение которого общеобязательно.
В данном случае, по мнению Комиссии, подлежит применению ГОСТ 6570-75. Пунктом 1.38.5 данного ГОСТа установлен средний срок службы до первого капитального ремонта для однофазных счетчиков класса точности 2,5 продолжительностью не менее 25 лет. Протокол № 12 заседания научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России от 12 сентября 2000 года применению не подлежит.
Однако из материалов дела (лицевые счета) и объяснений представителей ОАО "Волгоградоблэлектро" следует, что в ряде случаев были выданы предписания и в соответствии с ними были заменены приборы учета класса точности 2,5, срок службы которых на день замены не истек, на приборы учета класса точности 2,0 (Суровикинские МЭС: потребитель Колодяжный Е.Б., электросчетчик класса точности 2,5 1983 года выпуска в 2003 году заменен на электросчетчик класса точности 2,0; потребитель Франкова В.И., в настоящее время у нее действует прибор учета класса точности 2,5 1989 года выпуска, однако ей выдано предписание о его замене на прибор учета класса точности 2.0).
Таким образом, ОАО "Волгоградоблэлектро" нарушает права потребителей и осуществляет замену приборов учета электроэнергии на основании акта, не подлежащего применению, тем самым ставит в зависимость приобретение потребителем электроэнергии от приобретения прибора учета класса точности 2,0.
Так, предписания (имеются в материалах дела), выданные потребителям Вытновой В.С., Хлынину В.А. Михайловскими МЭС ОАО "Волгоградоблэлектро", предусматривают как санкцию за отказ заменить прибор учета класса точности 2,5 отключение электроустановок потребителя от электрической сети. Предписание, выданное потребителю Полянскому В.М. Жирновскими МЭС ОАО "Волгоградоблэлектро", предусматривает как санкцию за отказ заменить прибор учета класса точности 2,5 предъявление расчета отпущенной энергии по установленной мощности токоприемников.
Своими действиями, а именно обусловливанием приобретения электрической энергии обязательным приобретением электросчетчиков класса точности 2,0 в форме выдачи предписания о замене приборов учета класса точности 2,5, у которых не истек срок службы, ОАО "Волгоградоблэлектро" нарушает п. 2. ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей".
Руководствуясь п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1999 года) и в соответствии с п. 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия решила:
ОАО "Волгоградоблэлектро" выдать предписание о прекращении нарушения прав потребителей.
Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО
Члены Комиссии
Н.А.ХАМОХИНОВА
Е.Г.ПОПОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 ноября 2003 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушении законодательства о защите прав потребителей на основании своего решения от 28 ноября 2003 года по делу № 295 о нарушении ОАО "Волгоградоблэлектро" п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и в соответствии с п. 1 статьи 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" предписывает:
ОАО "Волгоградоблэлектро", нарушившему Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", в срок до 30 декабря 2003 года прекратить нарушения п. 2 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", выразившиеся в обусловливании приобретения электрической энергии обязательным приобретением электросчетчиков класса точности 2,0 в форме выдачи предписания о замене приборов учета класса точности 2,5, у которых не истек срок службы.
Отозвать предписания о замене приборов учета электроэнергии класса точности 2,5 года выпуска после 1978 года на приборы учета электроэнергии класса точности 2,0, при этом направить информационное письмо о выдаче предписания ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия.
Впредь не нарушать права потребителей и осуществлять замену электросчетчиков в соответствии с ГОСТом. В извещениях о замене приборов учета обязательно указывать год выпуска электросчетчика, дату последней поверки.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 31 декабря 2003 года.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания на ОАО "Волгоградоблэлектро" может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
