РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 10.11.2003
<ПО ДЕЛУ № 502 О НАРУШЕНИИ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНА РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2003 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 502 о нарушении Главой Администрации Волгоградской области пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 502 было возбуждено в отношении Главы Администрации Волгоградской области, утвердившего Постановление от 01.08.2003 № 593 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области", содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: утвержденный указанным постановлением Порядок проверки качества и безопасности алкогольной продукции предусматривает проведение проверки качества алкогольной продукции сотрудниками ГУП "Волгоградское качество", которые при неудовлетворительном результате исследований проб алкогольной продукции выписывают владельцу уведомление, запрещающее акцизному складу проводить маркировку алкогольной продукции региональными специальными марками, то есть фактически запрещающее реализацию алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
На заседание Комиссии представителем Администрации Волгоградской области были представлены устав и информационное письмо Волгоградского облкомстата об учете в ЕГРПО ВОГУП "Волгоградское качество" с указанием видов экономической деятельности, справку об объеме оказанных ВОГУП "Волгоградское качество" услуг за истекший период 2003 г.
Представителем Администрации Волгоградской области было дано устное объяснение, согласно которому ГУП "Волгоградское качество" создано для осуществления организационных мер в системе оборота алкогольной продукции.
Заслушав объяснения представителей Администрации Волгоградской области, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к выводу, что объяснения представителя Администрации Волгоградской области являются несостоятельными по следующим основаниям.
Порядком проверки качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области (утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 01.08.2003 № 593), установлено положение о проверке качества и безопасности алкогольной продукции сотрудниками ВОГУП "Волгоградское качество". Процедурой проверки качества и безопасности алкогольной продукции, установленной указанным Порядком, предусмотрено, что сотрудники ВОГУП "Волгоградское качество" проверяют наличие на акцизном складе документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, производят оценку внешнего вида, маркировки, упаковки продукции и отбирают пробы для лабораторного анализа, по результатам которого выдают заключения о соответствии партии алкогольной продукции требованиям ГОСТов (пункт 12 Порядка).
Пунктом 3.2 устава ВОГУП "Волгоградское качество" в качестве одного из видов деятельности, осуществляемого предприятием, предусмотрено проведение работ по проверке качества и безопасности алкогольной и ликероводочной продукции на акцизных складах оптовых организаций и предприятиях-изготовителях алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
Информационным письмом Волгоградского облкомстата об учете в ЕГРПО ВОГУП "Волгоградское качество" в качестве одного из видов деятельности предприятия установлен контроль качества пищевых продуктов.
Факты осуществления ВОГУП "Волгоградское качество" контроля качества алкогольной продукции подтверждаются представленной справкой о произведенном ВОГУП "Волгоградское качество" объеме проверок качества, легальности производства и оборота алкогольной продукции за истекший период 2003 г. и выданных заключениях.
ВОГУП "Волгоградское качество" является коммерческой организацией, которой, в соответствии с указанным постановлением, предоставлены контрольные полномочия по проверке качества алкогольной продукции. Таким образом, наделением ВОГУП "Волгоградское качество" контрольными полномочиями органа государственной власти Глава Администрации Волгоградской области нарушил требования пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающего совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
Руководствуясь пунктом 1 стати 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Признать Главу Администрации Волгоградской области нарушившим требования антимонопольного законодательства.
2. Выдать Главе Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Е.Г.ТИТОВА
Н.В.ЗЕМЛЯНСКАЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 10 ноября 2003 г. № 502
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 10.11.2003 по делу № 502 о нарушении Главой Администрации Волгоградской области пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Главе Администрации Волгоградской области в срок один месяц с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
1. С момента вынесения настоящего предписания не принимать акты и не совершать действия, наделяющие хозяйствующий субъект - ВОГУП "Волгоградское качество" контрольными функциями органа государственной власти.
2. Исключить из устава ВОГУП "Волгоградское качество" подпункт "а" пункта 3.2, предусматривающий в качестве одного из видов деятельности предприятия проведение работ по проверке качества и безопасности алкогольной и ликероводочной продукции на акцизных складах оптовых организаций и предприятиях-изготовителях алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
3. Внести изменения в документы о государственной регистрации ВОГУП "Волгоградское качество" в качестве юридического лица, исключив из перечня видов деятельности предприятия контроль качества пищевых продуктов.
4. Внести изменения в пункт 11 Порядка, уточняющие орган, выдающий заключение о соответствии партии алкогольной продукции требованиям ГОСТов и нормативным документам.
5. Исключить из Порядка пункт 12, дающий право представителю ВОГУП "Волгоградское качество" выписывать владельцу алкогольной продукции уведомление, запрещающее акцизному складу проводить маркировку алкогольной продукции региональными специальными марками.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок 10 дней с момента исполнения.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
