ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 01.10.2003 № 01-10/(208)155-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ЯНВАРЯ 2001 Г. № 500-ОД "О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АВРОРА" (В РЕДАКЦИИ ОТ 19 ФЕВРАЛЯ 2001 Г. № 512-ОД, ОТ 4 МАЯ 2001 Г. № 535-ОД, ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2001 Г. № 653-ОД, ОТ 6 МАЯ 2002 Г. № 698-ОД, ОТ 13 ЯНВАРЯ 2003 Г. № 779-ОД, ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 2003 Г. № 865-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 октября 2003 г. № 01-10/(208)155-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ЯНВАРЯ 2001 Г. № 500-ОД
"О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ОТКРЫТОГО
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АВРОРА" (В РЕДАКЦИИ ОТ 19 ФЕВРАЛЯ
2001 Г. № 512-ОД, ОТ 4 МАЯ 2001 Г. № 535-ОД, ОТ 26 ДЕКАБРЯ
2001 Г. № 653-ОД, ОТ 6 МАЯ 2002 Г. № 698-ОД, ОТ 13 ЯНВАРЯ
2003 Г. № 779-ОД, ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 2003 Г. № 865-ОД)
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17 января 2001 г. № 500-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Аврора" (в редакции от 19 февраля 2001 г. № 512-ОД, от 4 мая 2001 г. № 535-ОД, от 26 декабря 2001 г. № 653-ОД, от 6 мая 2002 г. № 698-ОД, от 13 января 2003 г. № 779-ОД, от 15 сентября 2003 г. № 865-ОД) (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый областной Закон определяет порядок функционирования и налоговый режим зоны экономического развития на территории открытого акционерного общества "Аврора" (далее - ОАО "Аврора") на основании Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 г. № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" и Постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 13 июля 2000 г. № 15/178/893 "О создании зоны экономического развития на территории открытого акционерного общества "Аврора" (преамбула областного Закона).
Данный областной Закон направлен на регулирование отношений в сфере налогообложения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
5. Федеральный закон РФ от 13.12.1991 № 2030-1 "О налоге на имущество предприятий".
6. Федеральный закон от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю".
7. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с п. "и" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
На момент проведения юридической экспертизы порядок создания зон экономического развития федеральным законодательством не урегулирован.
Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1998 № 145-О).
Таким образом, принятие Закона находится в компетенции Волгоградской областной Думы (законодательного органа государственной власти Волгоградской области).
В тексте Закона противоречий не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 17 января 2001 г. № 500-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Аврора" (в редакции от 19 февраля 2001 г. № 512-ОД, от 4 мая 2001 г. № 535-ОД, от 26 декабря 2001 г. № 653-ОД, от 6 мая 2002 г. № 698-ОД, от 13 января 2003 г. № 779-ОД, от 15 сентября 2003 г. № 865-ОД) не противоречит действующему федеральному законодательству.
Примечание. Ранее Управлением юстиции проводилась экспертиза данного Закона в редакции от 13 января 2003 года № 779-ОД, по результатам которой он был признан противоречащим федеральному законодательству (экспертное заключение № 01-10/116-03 от 25.06.2003). Отрицательное экспертное заключение направлялось в органы государственной власти для сведения и принятия мер.
В настоящее время Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством, выявленные Управлением юстиции противоречия устранены.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
