РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 30.07.2003 по делу № А12-9404/03-С45
<НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНИЗАЦИЙ ИЛИ ИМЕЮЩИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР, ПОДЛЕЖАТ ОФИЦИАЛЬНОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2003 года Дело № А12-9404/03-С45
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании заявление Волжского городского потребительского общества о признании недействующим нормативного акта,
установил:
Волжское городское потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим Постановления главы администрации г. Волжского № 213 от 29.01.2001 "О ставках земельного налога по территориально-экономическим зонам", мотивируя тем, что данное постановление не соответствует законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно ст. 39 Закона РФ от 28.08.1995 "О местном самоуправлении в РФ", Налоговому кодексу РФ, Закону РФ "О плате за землю" от 11.10.1991, а также нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Администрация г. Волжского Волгоградской области считает заявленные требования необоснованными, незаконными, просит в удовлетворении требований отказать.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.
Ст. 13 ГК РФ предусматривает, что нормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
29.01.2001 главой администрации г. Волжского было принято Постановление № 213 "О ставках земельного налога по территориально-экономическим зонам".
Согласно п. 3 ст. 39 Устава г. Волжского правовые акты, издаваемые главой администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
В пункте 2 оспариваемого постановления указано на необходимость опубликования Постановления администрации г. Волжского № 213 от 29.01.2001 в средствах массовой информации.
Судом установлено, что указанное постановление в средствах массовой информации не опубликовано, следовательно, не порождает каких-либо правовых последствий, в том числе и для заявителя.
В соответствии с пунктами 10 и 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (ред. 11.02.1999), нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации. Кроме того, такие акты подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.
В силу пункта 19 Правил при нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
Поэтому Постановление главы администрации г. Волжского № 213 от 29.01.2001 "О ставках земельного налога по территориально-экономическим зонам" не может быть признано вступившим в силу и не подлежит применению со дня его издания.
В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР "О плате за землю" налогоплательщики уплачивают земельный налог по ставкам, дифференцированным по местонахождению земельных участков и зонам различной градостроительной ценности, а не по средним ставкам.
Решением Волжского городского Совета народных депутатов № 90/1 от 13.01.1999 "Об утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории г. Волжского Волгоградской области" утверждены дифференцированные ставки земельного налога и ценовые районы в г. Волжском. Указанное решение опубликовано в установленном законом порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности применения норм оспариваемого постановления, поскольку оно не опубликовано и не может устанавливать дифференцированных ставок земельного налога на территории г. Волжского Волгоградской области, такие ставки установлены приведенным выше Решением Волжского городского Совета народных депутатов № 90/1 от 13.01.1999.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 195 АПК Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Волжского городского потребительского общества о признании недействующим Постановления главы администрации г. Волжского № 213 от 29.01.2001 "О ставках земельного налога по территориально-экономическим зонам" отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию арбитражного суда Поволжского Федерального округа в месячный срок.
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2003. Полный текст решения изготовлен 06.08.2003.
