ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.07.2003 № 01-10/(163)135-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 1999 Г. № 311-ОД "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 9 ИЮЛЯ 2002 Г. № 720-ОД, ОТ 9 ИЮЛЯ 2003 Г. № 846-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 июля 2003 г. № 01-10/(163)135-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 1999 Г.
№ 311-ОД "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 9 ИЮЛЯ 2002 Г. № 720-ОД,
ОТ 9 ИЮЛЯ 2003 Г. № 846-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 21 сентября 1999 г. № 311-ОД "Об образовании" (в редакции от 9 июля 2002 г. № 720-ОД, от 9 июля 2003 г. № 846-ОД).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области (далее - Закон) регулирует правоотношения, возникающие при функционировании и развитии системы образования на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона являются отношения, возникающие в связи с развитием образования в Волгоградской области.
Правовое регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ);
- Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в редакции от 5 апреля 2003 года № 41-ФЗ);
- Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 10 января 2003 года № 8-ФЗ);
- Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 7 июля 2003 года № 123-ФЗ);
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании" законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Абзацем 4 пункта 2 статьи 3 указанного выше Закона Российской Федерации определено, что федеральные законы в области образования вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании").
На основании пункта 2 статьи 29 указанного выше Закона Российской Федерации законодательство субъектов Российской Федерации в области образования отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации в области образования.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В тексте рассматриваемого Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 21 сентября 1999 года № 311-ОД "Об образовании" (в редакции от 9 июля 2002 г. № 720-ОД, от 9 июля 2003 г. № 846-ОД) не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника Управления
Советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
