ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 25.06.2003 № 01-10/115-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 ИЮНЯ 1997 Г. № 121-ОД "О ЗОНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26 НОЯБРЯ 1997 Г. № 149-ОД, ОТ 22 ИЮНЯ 1998 Г. № 187-ОД, ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1998 Г. № 199-ОД, ОТ 24 НОЯБРЯ 1998 Г. № 228-ОД, ОТ 7 ИЮНЯ 1999 Г. № 276-ОД, ОТ 3 ЯНВАРЯ 2001 Г. № 489-ОД, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2001 Г. № 655-ОД, ОТ 5 МАРТА 2002 Г. № 677-ОД, ОТ 2 АПРЕЛЯ 2002 Г. № 689-ОД, ОТ 13 ЯНВАРЯ 2003 Г. № 779-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 июня 2003 г. № 01-10/115-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 ИЮНЯ 1997 Г. № 121-ОД
"О ЗОНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 26 НОЯБРЯ 1997 Г. № 149-ОД, ОТ 22 ИЮНЯ 1998 Г. № 187-ОД,
ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1998 Г. № 199-ОД, ОТ 24 НОЯБРЯ 1998 Г.
№ 228-ОД, ОТ 7 ИЮНЯ 1999 Г. № 276-ОД, ОТ 3 ЯНВАРЯ 2001 Г.
№ 489-ОД, ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2001 Г. № 655-ОД, ОТ 5 МАРТА 2002 Г.
№ 677-ОД, ОТ 2 АПРЕЛЯ 2002 Г. № 689-ОД,
ОТ 13 ЯНВАРЯ 2003 Г. № 779-ОД)
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 г. № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" (в редакции Законов Волгоградской области от 26 ноября 1997 г. № 149-ОД, от 22 июня 1998 г. № 187-ОД, от 2 сентября 1998 г. № 199-ОД, от 24 ноября 1998 г. № 228-ОД, от 7 июня 1999 г. № 276-ОД, от 3 января 2001 г. № 489-ОД, от 27 декабря 2001 г. № 655-ОД, от 5 марта 2002 г. № 677-ОД, от 2 апреля 2002 г. № 689-ОД, от 13 января 2003 г. № 779-ОД) (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый областной Закон определяет организационные основы создания, функционирования и ликвидации зон экономического развития на территории Волгоградской области и направлен на обеспечение уровня их экономической самодостаточности на основе привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций с целью внедрения новых технологий для производства конкурентоспособной продукции и обеспечения занятости населения Волгоградской области (преамбула областного Закона).
Данный областной Закон направлен на регулирование отношений в сфере налогообложения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
4. Федеральный закон РФ от 13.12.1991 № 2030-1 "О налоге на имущество предприятий".
5. Федеральный закон от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю".
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с п. "и" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
На момент проведения юридической экспертизы порядок создания зон экономического развития федеральным законодательством не урегулирован.
Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.
Таким образом, принятие Закона находится в компетенции Волгоградской областной Думы (законодательного органа государственной власти Волгоградской области).
Вместе с тем ст. 9 областного Закона в части установления размера ставки единого налога на вмененный доход противоречит федеральному законодательству.
Статьей 9 областного Закона установлено, что на территориях зон экономического развития для всех предприятий, зарегистрированных в этих зонах, может устанавливаться ставка единого налога на вмененный доход в размере 0 процентов (в части, зачисляемой в областной бюджет), что противоречит ст. 346.31 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что ставка единого налога для всех категорий налогоплательщиков устанавливается в размере 15 процентов величины вмененного дохода.
Право устанавливать ставку единого налога на вмененный доход в размере 0 процентов федеральным законодательством субъектам Российской Федерации не предоставлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 3 июня 1997 г. № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" (в редакции Законов Волгоградской области от 26 ноября 1997 г. № 149-ОД, от 22 июня 1998 г. № 187-ОД, от 2 сентября 1998 г. № 199-ОД, от 24 ноября 1998 г. № 228-ОД, от 7 июня 1999 г. № 276-ОД, от 3 января 2001 г. № 489-ОД, от 27 декабря 2001 г. № 655-ОД, от 5 марта 2002 г. № 677-ОД, от 2 апреля 2002 г. № 689-ОД, от 13 января 2003 г. № 779-ОД) противоречит действующему федеральному законодательству в части установления для предприятий, зарегистрированных в зонах экономического развития, ставки единого налога на вмененный доход в размере 0 процентов.
Примечание. В целях устранения выявленного противоречия Управлением Минюста России по Волгоградской области предлагается исключить из текста ст. 9 Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 г. № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" слова "единый налог на вмененный доход - 0 процентов".
В этом случае для всех предприятий, зарегистрированных в зонах экономического развития, будет действовать ставка единого налога на вмененный доход, предусмотренная ст. 346.31 Налогового кодекса Российской Федерации, - 15 процентов.
Законом Волгоградской области может быть установлен корректирующий коэффициент К2, применяемый для корректировки базовой доходности по единому налогу на вмененный доход.
Управление Минюста России по Волгоградской области также отмечает, что указанное в экспертном заключении противоречие федеральному законодательству в части установления ставки единого налога на вмененный доход возникло в связи с признанием с 1 января 2003 года утратившим силу Федерального закона от 31 июля 1998 года № 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах").
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
