ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.06.2003 № 01-10/(131)113-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАЯ 2003 ГОДА № 826-ОД "О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 июня 2003 г. № 01-10/(131)113-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАЯ 2003 ГОДА № 826-ОД
"О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 27 мая 2003 года № 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области (далее - Закон) определяет основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с осуществлением целевых социальных программ Волгоградской области с поддержкой целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона являются отношения, возникающие в связи с взаимодействием органов государственной власти области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями по поддержке целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности.
Правовое регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 21.03.2002);
- Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции от 25.07.2002);
- Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в редакции от 25.07.2002).
В соответствии с подпунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Параграф 5 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит общие нормы, регулирующие отношения, связанные с созданием и деятельностью отдельных видов некоммерческих организаций как юридических лиц.
Более детально деятельность этих организаций регламентируется Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
Согласно пункту 1 статьи 31 указанного выше Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах.
Следовательно, субъект Российской Федерации вправе принимать нормативный правовой акт, устанавливающий основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями по поддержке целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности.
Вывод: Закон Волгоградской области от 27 мая 2003 года № 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями" не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.
Примечание. В тексте Закона законодателем учтены рекомендации Управления юстиции по устранению нарушений юридической техники, выявленных в проекте закона (экспертное заключение от 04.11.2002 № 01-08/82-02).
И.о. начальника Управления
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
