ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.06.2003 № 01-10/(132)112-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ИЮНЯ 1997 ГОДА № 122-ОД "О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА И УТИЛИЗАЦИИ ЛОМА И ОТХОДОВ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 27 АПРЕЛЯ 1998 ГОДА № 170-ОД, ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 1998 ГОДА № 203-ОД, ОТ 26 МАЯ 1999 ГОДА № 268-ОД, ОТ 26 ОКТЯБРЯ 1999 ГОДА № 324-ОД, ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 588-ОД, ОТ 28 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 598-ОД, ОТ 3 ИЮНЯ 2003 ГОДА № 831-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 июня 2003 г. № 01-10/(132)112-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ИЮНЯ 1997 ГОДА № 122-ОД
"О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА И УТИЛИЗАЦИИ ЛОМА И ОТХОДОВ ЧЕРНЫХ И
ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 27 АПРЕЛЯ 1998 ГОДА
№ 170-ОД, ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 1998 ГОДА № 203-ОД, ОТ 26 МАЯ
1999 ГОДА № 268-ОД, ОТ 26 ОКТЯБРЯ 1999 ГОДА № 324-ОД,
ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 588-ОД, ОТ 28 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА
№ 598-ОД, ОТ 3 ИЮНЯ 2003 ГОДА № 831-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17 июня 1997 года № 122-ОД "О порядке приема и утилизации лома и отходов черных и цветных металлов" (в редакции от 27 апреля 1998 года № 170-ОД, от 8 сентября 1998 года № 203-ОД, от 26 мая 1999 года № 268-ОД, от 26 октября 1999 года № 324-ОД, от 14 сентября 2001 года № 588-ОД, от 28 сентября 2001 года № 598-ОД, от 3 июня 2003 года № 831-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемый Закон Волгоградской области регулирует отношения, связанные с установлением общих правовых принципов регулирования деятельности юридических, физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке как предпринимателей, и граждан по сбору, сдаче, утилизации и поставке лома и отходов черных и цветных металлов на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (от 10 января 2003 года № 15-ФЗ);
- Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 11 марта 2003 года № 32-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" (в редакции от 3 октября 2002 года № 731);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" (в редакции от 3 октября 2002 года № 731);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 года № 552 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 года № 553 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов".
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула Федерального закона).
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области правомерно; в тексте Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 июня 1997 года № 122-ОД "О порядке приема и утилизации лома и отходов черных и цветных металлов" (в редакции от 27 апреля 1998 года № 170-ОД, от 8 сентября 1998 года № 203-ОД, от 26 мая 1999 года № 268-ОД, от 26 октября 1999 года № 324-ОД, от 14 сентября 2001 года № 588-ОД, от 28 сентября 2001 года № 598-ОД, от 3 июня 2003 года № 831-ОД) не противоречит федеральному законодательству.
Примечание. В статьях 10 и 13 исследуемого Закона Волгоградской области региональным законодателем упоминается Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Данные ссылки необоснованны, поскольку Кодекс РСФСР об административных правонарушениях с 1 июля 2002 года признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
И.о. начальника Управления
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
