ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.04.2003 № 01-11/(68)101-03
"НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.03.2003 № 236-Р "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 апреля 2003 г. № 01-11/(68)101-03
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 24.03.2003 № 236-Р "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 24 марта 2003 г. № 236-р "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Волгоградской области" (далее - Распоряжение).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Распоряжением признаются утратившими силу Постановления Администрации Волгоградской области от 1 ноября 1995 г. № 550 "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области", от 18 апреля 1997 г. № 214 "О создании региональной группы по реализации проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС)", Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 3 июля 2000 г. № 487 "Об образовании комиссии по проведению лесных аукционов", от 22 декабря 2000 г. № 967 "О лицензировании деятельности по производству и реализации семян сельскохозяйственных растений", Распоряжение Администрации Волгоградской области от 6 июля 1998 г. № 667-р "О выполнении требований законодательных актов Российской Федерации о торговле продуктами животноводства" (в редакции от 1 декабря 1998 г. № 1200-р).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с нормотворческой деятельностью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
5. Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах".
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области в пределах своих полномочий Глава Администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений и индивидуальные акты в форме распоряжений.
Порядок разработки и принятия областных законов и иных правовых актов, а также внесения в них дополнений и изменений определяется настоящим Уставом и законодательством области (пункт 4 статьи 30 Устава (Основного закона) Волгоградской области).
Следовательно, Распоряжение принято в пределах полномочий Главы Администрации Волгоградской области.
В тексте Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 24 марта 2003 г. № 236-р "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Волгоградской области" противоречий федеральному законодательству не выявлено.
В ходе проведения юридической экспертизы Распоряжения выявлено нарушение юридической техники.
Рассматриваемое Распоряжение признает утратившими силу 2 постановления Администрации области, 2 постановления Главы Администрации области, 1 Распоряжение Администрации Волгоградской области.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов Волгоградской области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона Волгоградской области либо в текст специального закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в действующие законы Волгоградской области.
По аналогии нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых постановлений Администрации области должны включаться в текст соответствующего постановления Администрации области (Главы Администрации области), то есть нормативного правового акта равной юридической силы.
Вывод: Распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 24 марта 2003 г. № 236-р "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, признавая утратившими силу нормативные правовые акты, приводит в соответствие федеральному законодательству вышеуказанное регулирование данной сферы правоотношений.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
