ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.04.2003 № 01-11/(54)103-03
"НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.03.2003 № 195-Р "О ПРИВЕДЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 апреля 2003 г. № 01-11/(54)103-03
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 14.03.2003 № 195-Р "О ПРИВЕДЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ГЛАВЫ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИЕ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. № 195-р "О приведении некоторых правовых актов Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством" (далее - Распоряжение).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Распоряжением вносятся изменения в Постановления Администрации Волгоградской области от 20 марта 1996 г. № 132 "О Порядке проведения государственной вневедомственной экспертизы градостроительной документации, обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства на территории г. Волгограда и Волгоградской области", от 23 декабря 1999 г. № 908 "Об утверждении Положения о Территориальном строительном комитете Администрации Волгоградской области", в Распоряжения Администрации Волгоградской области от 21 марта 1997 г. № 220-р "О ценообразующих факторах в договорных ценах на строительство объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов", от 1 июля 1998 г. № 645-р "О ценообразующих факторах в договорных ценах на строительство объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов", признается утратившим силу Распоряжение Администрации Волгоградской области от 29 апреля 1996 г. № 390-р "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Предметом правового регулирования рассматриваемого Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с нормотворческой деятельностью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Правовое регулирование данной сферы общественных отношений осуществляется:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
5. Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах".
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области в пределах своих полномочий Глава Администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений и индивидуальные акты в форме распоряжений.
Порядок разработки и принятия областных законов и иных правовых актов, а также внесения в них дополнений и изменений определяется настоящим Уставом и законодательством области (пункт 4 статьи 30 Устава (Основного закона) Волгоградской области).
Следовательно, Распоряжение принято в пределах полномочий Главы Администрации Волгоградской области.
В тексте Распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. № 195-р "О приведении некоторых правовых актов Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством" противоречий федеральному законодательству не выявлено.
В ходе проведения юридической экспертизы Распоряжения выявлено нарушение юридической техники.
Рассматриваемое Распоряжение вносит изменения в 2 постановления Администрации области и 3 распоряжения Главы Администрации Волгоградской области, 1 распоряжение Администрации Волгоградской области признает утратившим силу.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов Волгоградской области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона Волгоградской области либо в текст специального закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в действующие законы Волгоградской области.
По аналогии нормы об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых постановлений Администрации области должны включаться в текст соответствующего постановления Администрации области (Главы Администрации области), то есть нормативного правового акта равной юридической силы.
Вывод: Распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 14 марта 2003 г. № 195-р "О приведении некоторых правовых актов Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством" не противоречит федеральному законодательству.
Примечание. Пункты 2.1, 5.5 Порядка проведения государственной вневедомственной экспертизы градостроительной документации, обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства на территории г. Волгограда и Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации области от 20 марта 1996 г. № 132, признаны Управлением юстиции противоречащими Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству (экспертное заключение № 01-11/(51)273-02 от 20.11.2002).
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт 6.18 пункта 6 Положения о Территориальном строительном комитете Администрации Волгоградской области, а не пункта 5.
Подпункт 6.18 пункта 5, подпункт 7.3 пункта 7 Положения о Территориальном строительном комитете Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации области от 23 декабря 1999 г. № 908, признаны Управлением юстиции противоречащими федеральному законодательству (экспертное заключение № 01-11/(132)365-02 от 25.11.2002).
Распоряжение Администрации Волгоградской области от 29 апреля 1996 г. № 390-р "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признано Управлением юстиции концептуально противоречащим действующему федеральному законодательству (экспертное заключение № 01-11/(110)235-02 от 19.11.2002).
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, признавая утратившими силу нормативные правовые акты, приводит в соответствие федеральному законодательству вышеуказанное регулирование данной сферы правоотношений.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
