ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.04.2003 № 01-10/(52)58-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 668-ОД "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 МАРТА 2003 ГОДА № 798-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 апреля 2003 г. № 01-10/(52)58-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА
№ 668-ОД "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 17 МАРТА 2003 ГОДА № 798-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 14 февраля 2002 года № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 17 марта 2003 года № 798-ОД) (далее - Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона Волгоградской области являются отношения, возникающие в связи с государственной поддержкой инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области.
Правовое регулирование в сфере рассматриваемых отношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 2 января 2000 года);
- Законом РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ);
- Федеральным законом от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в редакции от 25 июля 2002 года);
- Федеральным законом от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (в редакции от 18 июня 2001 года);
- Федеральным законом от 29 мая 2002 года № 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Следовательно, рассматриваемый вид общественных отношений следует относить к вопросам финансового регулирования, находящегося в исключительном ведении Российской Федерации (пункт "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Однако пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов могут быть перераспределены местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.
На основании пункта 88 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что законами субъектов Российской Федерации размер предусмотренной пунктом 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации ставки может быть уменьшен для отдельных категорий налогоплательщиков в части сумм налога, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом размер указанной ставки не может быть ниже 10,5 процента.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений.
Положения исследуемого Закона соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002 года № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 17 марта 2003 года № 798-ОД) не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
