РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 28.03.2003 по делу № А12-10867/02-С37
<ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 "ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ" К ПОСТАНОВЛЕНИЮ РЭК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 16/1 ОТ 26.07.2002 В ЧАСТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ ГАРАЖНЫХ И ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ ИЗ ГРУППЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ № 5 "НАСЕЛЕНИЕ" ПРИЗНАНО НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМ СТАТЬЕ 25 ОСНОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ТЕПЛОВУЮ И ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ В РФ, СТАТЬЯМ 5, 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 14.04.1995 № 41-ФЗ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Поволжского округа от 05.06.2003 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2003 года Дело № А12-10867/02-С37
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива "Волга" к Региональной энергетической комиссии Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта,
установил:
Гаражный кооператив "Волга" обратился в суд с указанным выше заявлением и просит признать недействующим приложение № 2 "Тарифы на электрическую энергию" к Постановлению Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 16/1 от 26.07.2002 в части исключения гаражных и гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей № 5 "Население".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2002 в удовлетворении поданного заявления отказано. Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что исключение гаражных кооперативов из группы потребителей "Население" произведено в соответствии с нормами действующего законодательства.
Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 04.02.2003 решение арбитражного суда от 13.11.2002 отменено ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам. При этом в постановлении кассационной инстанции указано, что суд первой инстанции должен был проверить оспариваемое приложение в полном объеме с учетом всех доводов заявителя, что фактически сделано не было.
В судебном заседании при рассмотрении дела по существу заявитель поддержал требования, изложенные в поданном заявлении, уточнив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит п. 13 Методических указаний о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке, ст. 25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ, ст. ст. 5, 12 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию" от 14.04.1995.
Представитель РЭК Волгоградской области не согласился с подданным заявлением ГК "Волга", указывая при этом на то, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью соответствует требованиям норм действующего законодательства, при этом каких-либо нарушений допущено не было. РЭК Волгоградской области действовала исключительно в пределах предоставленных ей полномочий, в связи с чем просит отказать в удовлетворении поданного заявления.
По определению суда от 24.03.2003 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области.
Представитель третьего лица полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому не усматривается каких-либо оснований для признания его недействующим.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит поданное заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В судебном заседании установлено, что 26.07.2002 РЭК Волгоградской области принято Постановление № 16/1 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию". Приложение № 2 к данному постановлению устанавливает тарифы на электрическую энергию для населения. В данное приложение не включены гаражные и гаражно-строительные кооперативы.
В соответствии с п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 226) тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию дифференцируются по группам потребителей (покупателей) исходя из:
1) объемов потребления электрической и тепловой энергии;
2) режима использования потребителями электрической мощности;
3) категории надежности энергоснабжения.
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает критерии формирования групп потребителей и методические указания, определяющие особенности расчета тарифов (цен) для указанных групп.
Как усматривается из материалов дела, до 01.03.2002 гаражные и гаражно-строительные кооперативы оплачивали потребленную электроэнергию по стоимости, установленной для группы потребителей "Население", подгруппы "ЖЭО, кондоминиумы, жилищно-строительные, дачные, гаражные, гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества".
В соответствии с ч. 2 ст. 5, ст. 12 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации РЭК субъектов РФ определяют вопросы государственного регулирования тарифов на территории субъектов РФ.
До принятия Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации действовали утвержденные постановлением ФЭК РФ Методические указания о порядке расчета тарифов на электро- и тепловую энергию на потребительском рынке.
Пунктом 12 - 14 этих Указаний предусмотрено, что до утверждения ФЭК РФ Порядка применения тарифов на электро- и теплоэнергию РЭК необходимо распределять потребителей электроэнергии по группам в соответствии с утвержденной в установленном порядке формой отраслевой статистической отчетности № 46-эс "Полезный отпуск тепловой и электрической энергии".
На момент принятия обжалуемого нормативного правового акта "Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию", однако критериев формирования групп ФЭК РФ установлено не было.
Таким образом, на 26.07.2002 действовал прежний порядок установления тарифов (классификация потребителей на группы по форме 46-э). Из данной формы усматривается, что потребители делились на группы: промышленные, непромышленные, население. При этом в группу потребителей "Население" включались гаражные и гаражно-строительные кооперативы.
Отмена актов Роскомцен и Правил пользования электрической энергией не может являться основанием для изменения групповой принадлежности потребителей, поскольку в установленной ранее классификации потребителей на группы и подгруппы каких-либо изменений не произошло.
Более того, Региональным энергетическим комиссиям субъектов РФ не предоставлено право изменять групповую принадлежность потребителей, не предоставлено право приводить классификацию в соответствие с законодательством.
Таким образом, РЭК Волгоградской области не имела полномочий исключать, то есть изменять групповую принадлежность гаражных и гаражно-строительных кооперативов.
Наряду с этим гаражные кооперативы являются некоммерческими организациями.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации создаются для удовлетворения социальных и иных потребностей граждан. При этом их правовое положение в вопросах налогообложения на основании ст. 238 Налогового кодекса РФ приравнено к жилищным кооперативам и садоводческим обществам.
Невключение РЭК Волгоградской области гаражных и гаражно-строительных кооперативов в группу "Население" свидетельствует об их отнесении к группе "Промышленные".
Однако в соответствии с Постановлением ФЭК Российской Федерации от 31.07.2002 № 49-э/7 "О рассмотрении разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации между РЭК Пензенской области и ОАО "Пензаэнерго" при установлении минимальных тарифов на тепловую энергию гаражно-строительные кооперативы приравнены к жилищным организациям и жилищно-строительным кооперативам.
В ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определен порядок установления предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе и для населения. Таким образом, группы потребителей не зависят от того, какую энергию они потребляют: тепловую или электрическую.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы гаражного кооператива "Волга" и его членов, противоречит ст. 25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ, ст. ст. 5, 12 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию" от 14.04.1995, суд считает необходимым признать его недействующим.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191 - 196 АПК РФ, суд
решил:
Признать приложение № 2 "Тарифы на электрическую энергию", установленное Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 16/1 от 26.07.2002, не соответствующим ст. 25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 226 от 02.04.2002), ст. ст. 5, 12 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию" от 14.04.1995.
Признать недействующим приложение № 2 "Тарифы на электрическую энергию", установленное Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 16/1 от 26.07.2002, в части исключения гаражных и гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей № 5 "Население".
Выдать гаражному кооперативу "Волга" справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.
