ЗАКОН Волгоградской области от 09.01.2007 № 1404-ОД
(ред. от 26.12.2008)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
(принят Волгоградской областной Думой 07.12.2006)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 7, 17.01.2007.
--> примечание.
Начало действия редакции - 31.12.2008.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД, вступили в силу со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 31.12.2008).
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Принят
Волгоградской
областной Думой
7 декабря 2006 года
(в ред. Законов Волгоградской области
от 06.06.2007 № 1482-ОД, от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы согласно приложению.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
9 января 2007 года
№ 1404-ОД
Приложение
к Закону Волгоградской области
"Об областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 06.06.2007 № 1482-ОД, от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Областная целевая программа "Жилище" на
2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения - Распоряжение главы администрации
о разработке Программы, Волгоградской области от 21 сентября
дата ее утверждения 2006 г. № 995-р "О разработке областных
целевых программ"
Государственные - Территориальный строительный комитет
заказчики администрации Волгоградской области -
(государственный государственный заказчик - координатор
заказчик - координатор) Программы; комитет экономики
Программы администрации Волгоградской области;
Главное управление архитектуры и
градостроительства администрации
Волгоградской области; комитет
жилищно-коммунального хозяйства
администрации Волгоградской области;
комитет по делам молодежи администрации
Волгоградской области
Основные разработчики - Территориальный строительный комитет
Программы администрации Волгоградской области;
комитет экономики администрации
Волгоградской области; Главное
управление архитектуры и
градостроительства администрации
Волгоградской области; комитет
жилищно-коммунального хозяйства
администрации Волгоградской области;
комитет по делам молодежи администрации
Волгоградской области
Цель и задачи Программы, - Основной целью Программы является
важнейшие целевые создание системы экономико-правовых
показатели условий, направленных на:
увеличение объемов строительства
доступного жилья (увеличение объемов
ввода жилья по сравнению с 2005 годом в
два раза; доведение объемов вводимого
жилья до 1035 тыс. кв. м в год в 2010
году);
создание условий для приведения
жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания (рост
жилищной обеспеченности с 20 кв. м на
человека до 21,7 кв. м к 2010 году);
обеспечение доступности жилья и
коммунальных услуг в соответствии с
платежеспособным спросом граждан и
стандартами обеспечения жилыми
помещениями (доведение средней
стоимости стандартной квартиры размером
54 кв. м до размера среднего
совокупного денежного дохода семьи из
трех человек за три года);
на обеспечение жильем отдельных
категорий граждан (предоставление
субсидий на строительство или
приобретение жилья отдельным категориям
граждан, установленным федеральным
законодательством).
Задачами Программы являются:
совершенствование деятельности по
контролю и учету земельных участков,
выделяемых и планируемых к выделению в
целях жилищного строительства путем
создания реестра земельных участков;
повышение инвестиционной
привлекательности площадок,
предназначенных для жилищного
строительства;
стимулирование участников
инвестиционной активности в жилищном
строительстве путем увеличения
бюджетных ассигнований, выделяемых на
эти цели;
развитие системы ипотечного
кредитования (обеспечение жильем с
использованием механизмов ипотечного
жилищного кредитования до 34 тыс. семей
к 2010 году);
создание условий, способствующих
увеличению объемов реконструкции и
модернизации жилых домов первых
массовых серий;
переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда (более 2,6
тыс. граждан до 2010 года);
повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания
(снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства с 67 до 50
процентов);
разработка системы государственных
гарантий и льгот, направленных на
улучшение жилищных условий молодых
семей (с увеличением объемов
финансирования за счет всех источников
с 0,36 млрд. рублей в 2007 году до 1,8
млрд. рублей в 2010 году)
Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы:
реализации Программы первый этап - 2007 год;
второй этап - 2008 - 2010 годы
Перечень подпрограмм - Подпрограмма "Обновление
градостроительной документации о
градостроительном планировании
территорий городских и сельских
поселений Волгоградской области"
(приложение 4);
подпрограмма "Создание информационных
систем обеспечения градостроительной
деятельности на территории
Волгоградской области" (приложение 5);
подпрограмма "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области" на
2007 - 2010 годы (приложение 6);
подпрограмма "Переселение граждан,
проживающих на территории Волгоградской
области, из ветхого и аварийного
жилищного фонда" на 2007 - 2010 годы
(приложение 7);
подпрограмма "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства на
территории Волгоградской области до
2010 года" (приложение 8);
подпрограмма "Молодой семье - доступное
жилье" на 2007 - 2010 годы (приложение
9);
подпрограмма "Развитие системы
жилищного кредитования на территории
Волгоградской области" на 2007 - 2010
годы (приложение 10)
Перечень основных - Реализация подпрограмм, входящих в
мероприятий Программы состав Программы;
разработка рекомендаций по
реконструкции жилых домов первых
массовых серий;
создание реестра земельных участков,
предназначенных для жилищного
строительства на территории
Волгоградской области;
выполнение научных исследований,
направленных на поиск и создание
условий, способствующих ежегодному
росту объемов жилищного строительства
Исполнители подпрограмм - Территориальный строительный комитет
и основных мероприятий администрации Волгоградской области;
комитет жилищно-коммунального
хозяйства администрации Волгоградской
области; комитет по делам молодежи
администрации Волгоградской области;
Главное управление архитектуры и
градостроительства администрации
Волгоградской области (в части
предоставления субсидий); организации,
привлекаемые по результатам конкурсов
Объем и источники - Общий объем финансирования Программы
финансирования Программы составляет 45,768 млрд. рублей, в том
числе:
за счет средств областного бюджета -
2,163 млрд. рублей.
Планируется привлечение из:
федерального бюджета (по
согласованию) - 0,992 млрд. рублей;
местных бюджетов (по согласованию) -
0,746 млрд. рублей;
внебюджетных источников - 41,867 млрд.
рублей
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Ожидаемые результаты - Создание рынка доступного жилья с
реализации Программы увеличением объемов ввода жилья (до
1035 тыс. кв. м в год в 2010 году).
Создание механизмов, обеспечивающих
доступность жилья для граждан с разным
уровнем доходов, ликвидация ветхого и
аварийного жилищного фонда в
Волгоградской области.
Снижение уровня износа объектов
коммунального назначения;
предоставление населению услуг жилищно-
коммунального хозяйства, отвечающих
современным требованиям; улучшение
демографической ситуации в
Волгоградской области
Система организации - Контроль за реализацией Программы,
контроля за исполнением координация деятельности исполнителей
Программы Программы осуществляется в порядке,
определенном статьей 13 Закона
Волгоградской области от 11 августа
2006 г. № 1275-ОД "Об областных целевых
программах"
1. ВВЕДЕНИЕ
Начало преобразований в жилищной сфере в Российской Федерации положили реализация государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431.
В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
Была сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации.
Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по предоставлению услуг.
Реализовывалась программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие решения.
Создание массовой ипотеки стало возможно лишь сравнительно недавно, так как ранее при высоких темпах инфляции система ипотечного кредитования не смогла бы функционировать в широких масштабах.
С целью ускорения формирования рынка жилья, доступного для широких слоев населения, в 2004 году принят пакет законов, направленных на создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, повышение платежеспособного спроса населения, снижение процентных ставок по ипотечным кредитам, увеличение предложений на рынке жилья.
В пакете федеральных законов базовыми являются Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, является основополагающим программным документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере. Основной ее целью является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В составе второго этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены подпрограммы:
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
"Обеспечение жильем молодых семей".
Кроме того, осуществляются мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Волгоградская областная целевая программа "Жилище" на 2007 - 2010 годы является программным документом, отражающим участие бюджетных и внебюджетных источников в решении жилищной проблемы в области.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Проблема жилья в Волгоградской области на современном этапе развития является наиболее значимой социальной проблемой. Ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов и низкий уровень доходов населения сдерживают рост жилищного строительства. В настоящее время в Волгоградской области проживает 2655,2 тыс. человек. Средний уровень обеспеченности жильем на 1 января 2006 года составил 20 кв. м на человека. В четырнадцати районах Волгоградской области и в г. Урюпинске уровень обеспеченности жильем превосходит показатель 21,7 кв. м на человека.
Федеральной целевой программой "Жилище" поставлена задача к 2010 году довести уровень обеспеченности населения жильем до 21,7 кв. м на человека. Исходя из требуемого уровня обеспеченности населения жильем, жилищный фонд области на сегодня должен составлять не менее 57,6 млн. кв. м.
Жилищный фонд Волгоградской области по состоянию на 1 января 2006 года составляет 52,7 млн. кв. м общей площади, в том числе в городских поселениях - 39,8 млн. кв. м, в сельской местности - 12,9 млн. кв. м.
Исходя из показателей, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" (в частности, удвоение объемов ввода жилья к 2010 году), а также обязательств Волгоградской области, включенных в Соглашение о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и Волгоградской области по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", ввод жилья по Волгоградской области за период 2006 - 2010 годов должен составить не менее 3977 тыс. кв. м, в том числе по годам: в 2006 году - 617 тыс. кв. м, в 2007 году - 684 тыс. кв. м, в 2008 году - 756 тыс. кв. м, в 2009 году - 885 тыс. кв. м, в 2010 году - 1035 тыс. кв. м.
Из общего объема ввода за период 2007 - 2010 годов 520 тыс. кв. м (13 процентов) предполагается ввести за счет реализации мероприятий федеральной подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".
Для улучшения жилищных условий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, но и повышение его качества. Программа жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий: использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов; выпуск товарной продукции в виде готовых комплектов индивидуальных жилых домов с целью снижения стоимости строительства.
Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:
ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из бюджетов всех уровней;
недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;
недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;
несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
Решая такую большую государственную проблему, как демография, необходимо в первую очередь решить задачу обеспечения жильем молодых семей. В областную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы входит подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье" на 2007 - 2010 годы, задачей которой является оказание молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условии, финансовой поддержки (предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита).
Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан с невысоким уровнем дохода.
Высокая стоимость жилья и постоянный рост цен на него по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Волгоградской области неразрешимой проблему приобретения нового жилья или улучшения жилищных условий. В настоящий момент назрела необходимость кардинального решения данной проблемы. Высокая стоимость вводимого в эксплуатацию нового жилья обусловливает необходимость обращения граждан к вторичному рынку жилья, на котором в последнее время приобретение жилья становится все более сложной задачей даже для обеспеченных граждан.
В сложившихся условиях особую актуальность приобретает развитие механизма ипотечного жилищного кредитования, что, с одной стороны, будет способствовать увеличению платежеспособного спроса на квартиры и развитию жилищного строительства, а с другой стороны, позволит улучшить жилищные условия граждан.
Решить эти задачи поможет целенаправленная работа по реализации областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы, в состав которой входит подпрограмма развития системы жилищного кредитования в Волгоградской области.
В Волгоградской области жилищное кредитование осуществляют специализированные фонды жилья и ипотеки, коммерческие банки, жилищно-строительные кооперативы.
На территории Волгоградской области действуют три специализированных фонда жилья и ипотеки, являющиеся региональными операторами ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию":
Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки;
МУП "Ипотечная жилищно-правовая компания" г. Волжского;
ОАО "НВС-холдинг".
Ипотечных жилищных кредитов (займов) предоставлено:
в 2005 году - 311 млн. рублей;
в первом полугодии 2006 года - 474,2 млн. рублей.
Согласно Соглашению о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и Волгоградской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить в 2006 году 526,7 млн. рублей.
При существующем уровне доходов население Волгоградской области не способно существенно улучшать свои жилищные условия. Необходимо сформировать условия, которые позволят экономически активному населению легально зарабатывать средства. Значительная часть доходов населения находится в теневом секторе, что является серьезным препятствием для того, чтобы реально оценить доходы граждан. Необходимо создать условия, чтобы люди могли получать заработную плату легально.
Таким образом, в течение пяти лет предстоит построить около 4 млн. кв. м жилья полностью за счет частных инвестиций либо при оказании различных форм государственной поддержки. Для обеспечения указанных объемов ввода жилья должны быть задействованы все механизмы вовлечения инвестиций в строительство, стимулирования платежеспособного спроса на жилье, с одной стороны, и реализованы все возможные, в рамках действующего законодательства, меры поддержки застройщиков, подрядных организаций и предприятий промышленности строительных материалов.
Для того чтобы справиться с поставленной задачей по увеличению жилищного строительства, строительный комплекс области должен быть серьезно реформирован и модернизирован.
В строительстве высок уровень износа машин и механизмов - около 60 процентов.
Существует острая проблема обеспечения строительства кадрами, особенно рабочих профессий, линейных инженерно-технических работников.
Для стимулирования застройщиков, подрядных строительных организаций, занятых на строительстве жилья, необходима разработка комплекса мер поддержки (льготы по налогообложению, по вопросам стоимости аренды участка в период нормативного срока строительства, упрощенные процедуры исходно-разрешительного периода).
Одной из приоритетных задач национальной жилищной политики Российской Федерации и Волгоградской области является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для всех слоев населения.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство Волгоградской области характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития; качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне.
Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры. По состоянию на 1 января 2005 г. уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Волгоградской области составляет в среднем 67 процентов.
Более 20 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды. Указанные системы обеспечивают водой 35 процентов поселков городского типа от общего количества в области, а также более 90 процентов в сельской местности. Основными проблемами реализации программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе.
Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
В этих условиях модификация программы на втором этапе реализации (в 2008 - 2010 годах) даст возможность существенно повысить ее эффективность.
В настоящее время более 34,6 тыс. человек (около 1,3 процента населения Волгоградской области) проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания, что составляет более 7 процентов численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Волгоградской области составляет около 1,18 млн. кв. м (около 2,2 процента жилищного фонда, расположенного на территории Волгоградской области).
За период реализации областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002 - 2010 годы были переселены из ветхого и аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения 241 человек (103 семьи).
Было введено в эксплуатацию 5205,5 кв. м нового жилья и ликвидировано 2590,4 кв. м аварийного жилищного фонда.
Основной проблемой реализации Программы явилось недостаточное выделение бюджетных средств и отсутствие рыночных инструментов, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников (частные инвестиции) для финансового обеспечения реализации программных мероприятий.
Полученные результаты реализации Программы и новые правовые условия создали необходимость внесения в нее соответствующих изменений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, и привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников.
Вопросы, связанные с развитием жилищного строительства в Волгоградской области, а также обеспечением населения качественными жилищно-коммунальными услугами, комплексно решаются в рамках настоящей Программы.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", программы "Социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года".
Основной целью Программы является создание системы экономико-правовых условий, направленных:
на увеличение объемов строительства жилья (до 1035 тыс. кв. м в год в 2010 году);
на развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
на создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Для реализации поставленной цели сформулированы задачи по следующим основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса.
С целью увеличения объемов строительства жилья (до 1035 тыс. кв. м в год в 2010 году) решаются следующие задачи:
устранение административных барьеров при оформлении градостроительной и иной разрешительной документации, необходимой для жилищного строительства;
совершенствование деятельности по контролю и учету земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного строительства (создание реестра земельных участков);
повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства;
стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве;
создание условий, способствующих увеличению объемов реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий;
поиск наиболее эффективных методов управления жилищным строительством.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо:
модернизировать жилищно-коммунальный комплекс путем повышения организационно-правовой и финансово-экономической независимости хозяйствующих субъектов, действующих в рамках социально-экономических правил, устанавливаемых органами государственной власти, и обеспечивающих единые стандарты условий проживания во всех населенных пунктах Волгоградской области;
технически перевооружить водопроводное хозяйство сельских населенных пунктов на основе ввода в действие новых основных фондов, проведения реконструкции, модернизации существующих основных фондов, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
осуществить техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий;
внедрить установки обеззараживания питьевой воды на гипохлорите натрия, установки частотных регуляторов, систем автоматического и дистанционного управления работой водопроводных сооружений;
создать рыночно-ориентированную систему хозяйствования и управления;
обеспечить финансовое оздоровление организаций отрасли, совершенствование тарифной политики, сбалансированной с платежеспособностью потребителей;
создать механизм, стимулирующий снижение издержек производства и повышение качества услуг; сформировать инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, развить конкуренцию на рынке услуг;
активизировать процесс замены сетевого хозяйства и модернизацию жилищно-коммунального комплекса за счет всех видов источников финансирования;
развить финансовые инструменты и институты в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;
развить учет в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
уточнить и разработать правовые механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
аккумулировать финансовые ресурсы всех источников, в том числе внебюджетные, направляемые для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
оптимизировать развитие территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования строительства решается задача по привлечению долгосрочных ресурсов и увеличению объемов предоставления долгосрочных ипотечных жилищных кредитов и займов населению. Такая поддержка будет оказываться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в два этапа:
первый этап - 2007 год;
второй этап - 2008 - 2010 годы.
На первом этапе разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие требования к участникам и исполнителям мероприятий Программы, а также условия использования финансовых ресурсов областного и муниципальных бюджетов. Создаются механизмы контроля, информационного обеспечения и мониторинга реализации мероприятий Программы.
На втором этапе - реализация основных мероприятий Программы; контроль за ходом реализации Программы.
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются по двум основным направлениям:
увеличение объемов жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального хозяйства.
Основным результатом реализации мероприятий Программы является увеличение объемов строительства жилья в 2 раза к 2010 году (до 1035 тыс. кв. м жилья в год).
1. Увеличение объемов жилищного строительства
В рамках этого направления решаются следующие задачи:
устранение административных барьеров при оформлении градостроительной и иной разрешительной документации, необходимой для жилищного строительства;
совершенствование деятельности по контролю и учету земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного строительства (создание реестра земельных участков);
повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства;
создание условий, способствующих увеличению объемов реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий;
поиск наиболее эффективных методов управления жилищным строительством.
1.1. Устранение административных барьеров и упрощение согласовательных и разрешительных процедур.
Решение этой задачи осуществляется в рамках реализации следующих подпрограмм:
1.1.1. "Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городских и сельских поселений Волгоградской области".
Целью является обеспечение действующей градостроительной документацией градостроительного планирования развития территорий городских и сельских поселений Волгоградской области.
Подпрограмма предполагает реализацию следующих основных мероприятий:
изготовление топографической геоподосновы для проектирования;
организация работы муниципальных органов власти в части обеспечения проектных организаций данными для проектирования.
1.1.2. "Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области".
Целью является создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере эффективного использования земли, вовлечения ее в гражданский оборот и устойчивого развития территории области и ее поселений.
Для достижения целей подпрограммы решаются следующие основные задачи:
выработка организационных, методических и технологических механизмов ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
реформирование и регулирование отношений субъектов градостроительной деятельности;
формирование информационных ресурсов градостроительной деятельности;
компьютеризация и автоматизация процессов и банка градостроительной информации;
геоинформационное картографирование;
осуществление взаимосвязи подпрограммы с областными целевыми программами "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Волгоградской области", "Создание и обновление топографических планов на города и крупные поселения Волгоградской области", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".
Основные программные мероприятия:
создание нормативно-методической базы;
автоматизация (компьютеризация) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
ведение реестров, подготовка и ввод в банк градостроительной информации сведений и материалов о территории области и ее поселениях;
создание устойчивых коммуникаций получения информации от местных органов архитектуры и градостроительства;
подготовка цифровых карт-схем на территорию области.
1.2. Совершенствование деятельности по контролю и учету земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного строительства (создание реестра земельных участков).
1.2.1. На основании предложений органов местного самоуправления формируется Волгоградский областной реестр земельных участков для целей жилищного строительства (далее - реестр земельных участков) и включает:
земельные участки, полностью обеспеченные инженерной инфраструктурой;
земельные участки, пригодные для жилищного строительства и высвобождаемые в результате сноса ветхого и аварийного жилья в соответствии с Программой "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002 - 2010 годы, а также иных объектов строительства;
земельные участки, пригодные для жилищного строительства и предусмотренные к застройке планами долгосрочного развития общественно-территориальных объединений населения.
1.2.2. На основании реестра формируется долгосрочный план жилищного строительства на территориях, полностью или частично обеспеченных инженерной инфраструктурой, а также долгосрочный план освоения территорий, на которых отсутствует инженерная подготовка.
1.2.3. В соответствии с долгосрочным планом жилищного строительства и инженерной подготовки земельных участков формируется программа предложений для инвесторов на краткосрочный период и перспективу.
1.3. Повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства.
Решается в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Волгоградской области до 2010 года", основными мероприятиями которой являются:
1.3.1. Реализация мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, предусмотренных аналогичной подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище", с использованием мер государственной поддержки в виде предоставления государственных гарантий и субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство инженерных сетей, а также в виде финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Волгоградской области до 2010 года. Общий объем финансирования подпрограммы составит 1620,7 млн. рублей, в том числе:
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
средства федерального бюджета - 152,2 млн. рублей;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
средства областного бюджета - 101,8 млн. рублей;
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
средства местных бюджетов - 37 млн. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 1329,7 млн. рублей.
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
В том числе средства областного бюджета по годам:
в 2007 году - 7 млн. рублей;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2008 году - 21,8 млн. рублей;
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
в 2009 году - 46 млн. рублей;
в 2010 году - 27 млн. рублей.
1.3.2. Начиная с 2008 года проводится ежегодный конкурсный отбор земельных участков для инвестирования из средств областного бюджета работ по строительству инженерной инфраструктуры:
в 2008 году - 10,0 га (для строительства 250000 кв. м);
в 2009 году - 15,0 га (для строительства 375000 кв. м);
в 2010 году - 20,0 га (для строительства 500000 кв. м).
1.4. Стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве.
1.4.1. Инвестиционная активность населения стимулируется в рамках выполнения мероприятий подпрограммы "Развитие системы жилищного кредитования на территории Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы.
Продолжается развитие системы жилищного кредитования по следующим основным направлениям:
организация взаимодействия кредитных организаций, специализированных ипотечных организаций и иных организаций по предоставлению кредитов (займов, ссуд) на строительство или приобретение жилья, в том числе ипотечных кредитов;
государственная поддержка граждан Волгоградской области, осуществляющих строительство или приобретение жилья с использованием механизма жилищного кредитования из средств бюджетов всех уровней.
1.5. Создание условий, способствующих увеличению объемов реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий.
Решение этой задачи будет осуществляться в рамках разрабатываемых рекомендаций по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий.
1.6. Поиск наиболее эффективных методов управления жилищным строительством.
1.6.1. Привлечение на конкурсной основе научно-исследовательских организаций и коллективов для выполнения поисковых работ, направленных на повышение эффективности управления Программой (финансирование научных исследований ежегодно).
1.7. Улучшение жилищных условий молодых семей решается в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье".
Основная цель подпрограммы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами подпрограммы являются:
предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным органам (городским округам), привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы на муниципальном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
В рамках решения поставленных задач реализуются следующие мероприятия:
формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
разработка нормативных правовых документов, необходимых для реализации Программы;
разработка системы льготного кредитования и субсидирования молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы;
определение потенциальных участников подпрограммы из числа молодых семей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы реализации подпрограммы.
1.8. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Мероприятия по исполнению государственных обязательств осуществляются в рамках реализации федеральной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
2. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Основной целью реализации Программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются:
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
разработка правовых механизмов и принятие нормативных актов, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов.
Организационные мероприятия в отрасли будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на муниципальном уровне при организационном, методическом и техническом содействии на областном уровне.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств областного бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг населению.
Решить проблему повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории Волгоградской области возможно только путем объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.
Поэтому одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для нового строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Финансирование программных мероприятий по этим направлениям будет проводиться в рамках следующих подпрограмм:
2.1. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области"
Основными целями подпрограммы являются:
повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания, выравнивание параметров обслуживания населения во всех населенных пунктах Волгоградской области в целях обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан;
обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса;
создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения:
мероприятия по внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
мероприятия по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства;
мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
мероприятия по информационному обеспечению в жилищно-коммунальном хозяйстве.
2.2. Подпрограмма "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда"
Основными целями подпрограммы являются:
переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
ликвидация на территории Волгоградской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Подпрограмма предусматривает аккумулирование финансовых средств за счет всех источников, включая плату за наем, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, оптимизацию развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, признанным непригодным для проживания; принятие нормативных правовых актов для реализации подпрограммы.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации настоящей Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств областного и местного бюджетов, средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на период 2007 - 2010 годов составляет 45768,197 млн. рублей и распределяется по источникам финансирования следующим образом:
------------------------T------------------------T------------------------¬
¦Источник финансирования¦ Объем финансирования ¦ В процентах к общему ¦
¦ ¦ (млн. рублей) ¦ объему финансирования ¦
L-----------------------+------------------------+-------------------------
В 2007 году реализации Программы общий объем финансирования составит 7140,019 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 59,621 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 437,272 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 249,896 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 6393,230 млн. рублей.
В 2008 году реализации Программы общий объем финансирования составит 12742,324 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 235,530 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 591,831 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 214,519 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 11700,444 млн. рублей.
В 2009 году реализации Программы общий объем финансирования составит 13104,576 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 349,559 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 531,634 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 131,108 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 12092,275 млн. рублей.
В 2010 году реализации Программы общий объем финансирования составит 12781,278 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 347,758 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 602,094 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 150,120 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 11681,306 млн. рублей.
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий по направлениям оценивается в размере:
(млн. рублей)
--------------------------------------------------T-----------------------¬
¦ Направление мероприятий Программы ¦ Сумма ¦
L-------------------------------------------------+------------------------
Увеличение объемов жилищного строительства 43523,084
Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства 2245,113
Средства бюджетов, направляемые на реализацию мероприятий и направлений Программы, подлежат ежегодному уточнению при их принятии на очередной финансовый год.
Средства областного бюджета выделяются в соответствии с кодами бюджетной классификации, утверждаемыми законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа "Жилище" призвана стать важнейшим инструментом устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области в рамках современной региональной политики. Программа предусматривает объединение усилий общественных органов, государственных законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, банковских и инвестиционно-финансовых структур, проектных и строительных организаций, предприятий индустрии строительных материалов, научно-исследовательских организаций, учебных заведений и населения.
Для реализации Программы предполагается формирование региональной правовой основы, нормативно-методической базы, определяющих требования и условия проведения программных мероприятий, научного обеспечения программы, информационных механизмов, обеспечивающих мониторинг реализации программы и гарантии реализации гражданских прав ее участников.
Порядок привлечения организаций для исполнения и долевого участия в финансировании Программы определяется подпрограммами на основании действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.
Разделение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации Программы, а также наименование организаций, принимающих имущество, устанавливается соответствующими подпрограммами на основании действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Показатели (критерии) эффективности реализации Программы и подпрограмм определяются в соответствии с действующей федеральной целевой программой "Жилище" (приложение 9 федеральной целевой программы "Жилище"), а также системой целевых индикаторов, установленных соответствующими подпрограммами настоящей Программы.
Оценка экологических последствий настоящей Программы осуществляется в рамках экологической экспертизы конкретных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм и программных мероприятий в соответствии с законодательными и иными актами Российской Федерации и Волгоградской области.
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ
ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Управление Программой осуществляет государственный заказчик - координатор. Управление подпрограммами выполняют государственные заказчики, установленные соответствующими подпрограммами.
Государственные заказчики подпрограмм отчитываются об их исполнении государственному заказчику - координатору ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
Контроль за выполнением Программы осуществляется в соответствии со статьей 13 Закона Волгоградской области от 11 августа 2006 г. № 1275-ОД "Об областных целевых программах".
9. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Необходимость разработки областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы вызвана реализацией соответствующего национального проекта, а также необходимостью увеличения объемов строительства жилья в два раза.
Учитывая ограниченность финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, решение задач, поставленных в Программе, осуществляется путем создания условий, стимулирующих инвесторов вкладывать свободные денежные средства в строительство жилья, а также оказания содействия застройщикам, осуществляющим освоение частных капитальных вложений. Решение этих задач предусматривается в результате реализации следующих мероприятий:
устранение административных барьеров при оформлении градостроительной и иной разрешительной документации, необходимой для жилищного строительства;
совершенствование деятельности по контролю и учету земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях жилищного строительства (создание реестра земельных участков);
повышение инвестиционной привлекательности площадок, предназначенных для жилищного строительства;
стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве;
создание условий, способствующих увеличению объемов реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий;
поиск наиболее эффективных методов управления жилищным строительством;
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
разработка правовых механизмов и принятие нормативных актов, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов.
Реализация мероприятий Программы обеспечивает приток налоговых поступлений в доходную часть областного бюджета в размере 8,5 процента с каждого рубля освоенных капитальных вложений в жилищном строительстве.
Приложение 1
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
1.1. Устранение административных барьеров и упрощение
согласовательных и разрешительных процедур
1.1.1. Реализация подпрограммы 2007 - Проектные
"Обновление градостроительной 2010 организации,
документации определяемые
о градостроительном на конкурсной
планировании территорий основе в порядке,
городских и сельских установленном
поселений Волгоградской законодательством
области". Российской
Главное управление Федерации
архитектуры и и Волгоградской
градостроительства области
администрации Волгоградской
области
1.1.2. Реализация подпрограммы 2007 - Проектные
"Создание информационных 2010 организации,
систем обеспечения определяемые
градостроительной на конкурсной
деятельности на территории основе в порядке,
Волгоградской области". установленном
Главное управление законодательством
архитектуры и Российской
градостроительства Федерации
администрации Волгоградской и Волгоградской
области области
1.2. Совершенствование деятельности по контролю и учету
земельных участков, выделяемых и планируемых к выделению в целях
жилищного строительства
1.2.1. Реализация подпрограммы 2007 - Исполнители
"Обеспечение земельных 2010 определяются
участков коммунальной на конкурсной
инфраструктурой в целях основе в порядке,
жилищного строительства установленном
на территории Волгоградской законодательством
области до 2010 года". Российской
Территориальный строительный Федерации и
комитет администрации Волгоградской
Волгоградской области области
1.2.2. Разработка каталога 2007 - Организации,
инвестиционных площадок 2010 определяемые
для жилищного строительства на конкурсной
в Волгоградской области основе в порядке,
(финансируется за счет установленном
средств областных законодательством
государственных капитальных Российской
вложений). Федерации
Территориальный строительный и Волгоградской
комитет администрации области
Волгоградской области
1.2.3. Разработка рекомендаций 2007 Организации,
по реконструкции и определяемые
модернизации жилых домов на конкурсной
первых массовых серий основе в порядке,
(не требует финансирования). установленном
Территориальный строительный законодательством
комитет администрации Российской
Волгоградской области Федерации и
Волгоградской
области
1.3. Стимулирование инвестиционной активности в жилищном
строительстве
1.3.1. Реализация подпрограммы 2007 - Коммерческие
"Развитие системы жилищного 2010 банки,
кредитования на территории специализированные
Волгоградской области" ипотечные
на 2007 - 2010 годы. организации, иные
Комитет экономики организации,
администрации Волгоградской взаимодействующие
области в сфере жилищного
кредитования
1.4. Поиск наиболее эффективных методов управления жилищным
строительством
1.4.1. Обеспечение научных 2007 - Организации,
исследований, направленных 2010 определяемые
на повышение эффективности на конкурсной
государственного регулирования основе в порядке,
рынка жилья, а также установленном
на обеспечение доступности законодательством
жилья для населения области Российской
(поиск наиболее эффективных Федерации
методов управления жилищным и Волгоградской
строительством). области
Территориальный строительный
комитет администрации
Волгоградской области
1.5. Улучшение жилищных условий молодых семей
1.5.1. Реализация подпрограммы 2007 - Органы
"Молодой семье - доступное 2010 исполнительной
жилье". власти
Комитет по дела молодежи муниципальных
администрации Волгоградской образований
области Волгоградской
области
2. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Реализация подпрограммы 2007 - Предприятия
"Реформирование 2010 и организации
и модернизация жилищно- (на конкурсной
коммунального хозяйства основе)
Волгоградской области".
Комитет жилищно-коммунального
хозяйства администрации
Волгоградской области
2.2. Реализация подпрограммы 2007 - Предприятия
"Переселение граждан, 2010 и организации
проживающих на территории (на конкурсной
Волгоградской области, основе)
из ветхого и аварийного
жилищного фонда".
Комитет жилищно-коммунального
хозяйства администрации
Волгоградской области
Приложение 2
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
----T------------------T------------T----------T------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Источник ¦ Всего ¦ В том числе ¦
¦п/п¦ подпрограммы, ¦финансирова-¦на 2007 - +---------T----------T----------T----------+
¦ ¦ мероприятия ¦ния ¦2010 годы ¦2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦
+---+------------------+------------+----------+---------+----------+----------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
L---+------------------+------------+----------+---------+----------+----------+-----------
1. Увеличение объемов жилищного строительства
1. Подпрограмма Областной 71,712 18,860 16,739 18,111 18,002
"Обновление бюджет
градостроительной Местный 1,200 1,200 0,000 0,000 0,000
документации о бюджет
градостроительном Внебюджетные 0,480 0,480 0,000 0,000 0,000
планировании источники
территорий
городских Всего 73,392 20,540 16,739 18,111 18,002
и сельских
поселений
Волгоградской
области"
2. Подпрограмма Областной 2,510 1,200 0,970 0,170 0,170
"Создание бюджет
информационных Местный 0,080 0,040 0,040 0,000 0,000
систем бюджет
обеспечения Внебюджетные 0,010 0,010 0,000 0,000 0,000
градостроительной источники
деятельности на
территории Всего 2,600 1,250 1,010 0,170 0,170
Волгоградской
области"
3. Подпрограмма Федеральный 152,200 14,200 46,000 58,000 34,000
"Обеспечение бюджет
земельных Областной 101,800 7,000 21,800 46,000 27,000
участков бюджет
коммунальной Местный 37,000 2,000 12,000 14,000 9,000
инфраструктурой бюджет
в целях жилищного Внебюджетные 1329,700 15,700 647,000 667,000 0,000
строительства источники
на территории
Волгоградской Всего 1620,700 38,900 726,800 785,000 70,000
области до 2010
года"
4. Обеспечение Федеральный 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
научных бюджет
исследований, Областной 3,000 0,000 1,000 1,000 1,000
направленных бюджет
на повышение Местный 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
эффективности бюджет
государственного Внебюджетные 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
регулирования источники
рынка жилья,
а также на Всего 3,000 0,000 1,000 1,000 1,000
обеспечение
доступности жилья
для населения
области (поиск
наиболее
эффективных
методов
управления
жилищным
строительством)
5. Подпрограмма Областной 170,000 25,000 38,000 48,000 59,000
"Развитие системы бюджет
жилищного Местный 150,000 30,000 35,000 40,000 45,000
кредитования в бюджет
Волгоградской Внебюджетные 39179,000 6077,000 10677,000 11095,000 11330,000
области" источники
на 2007 - 2010
годы Всего 39499,000 6132,000 10750,000 11183,000 11434,000
6. Подпрограмма Федеральный 526,686 36,421 94,948 191,559 203,758
"Молодой семье - бюджет
доступное жилье" Областной 495,686 90,500 186,940 105,753 112,493
на 2007 - 2010 бюджет
годы Местный 115,455 16,000 31,298 33,027 35,130
бюджет
Внебюджетные 1186,565 192,000 312,984 330,275 351,306
источники
Всего 2324,392 334,921 626,170 660,614 702,687
7. Создание реестра Всего 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
земельных
участков,
предназначенных
для жилищного
строительства
на территории
Волгоградской
области
8. Разработка Федеральный 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
каталога бюджет
инвестиционных Областной 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
площадок бюджет
для жилищного Местный 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
строительства бюджет
в Волгоградской Внебюджетные 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
области источники
Всего 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Итого Всего 43523,084 6527,611 12121,719 12647,895 12225,859
по направлению
из них: Федеральный 678,886 50,621 140,948 249,559 237,758
бюджет
Областной 844,708 142,560 265,449 219,034 217,665
бюджет
Местный 303,735 49,240 78,338 87,027 89,130
бюджет
Внебюджетные 41695,755 6285,190 11636,984 12092,275 11681,306
источники
2. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
1. Подпрограмма Федеральный 313,582 9,000 94,582 100,000 110,000
"Реформирование бюджет
и модернизация Областной 1105,097 269,712 290,716 251,900 292,769
жилищно- бюджет
коммунального Местный 374,413 178,656 112,806 38,641 44,310
хозяйства бюджет
Волгоградской Внебюджетные 162,500 99,040 63,460 0,000 0,000
области" источники
на 2007 - 2010
годы Всего 1955,592 556,408 561,564 390,541 447,079
2. Подпрограмма Федеральный 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
"Переселение бюджет
граждан, Областной 213,026 25,000 35,666 60,700 91,660
проживающих бюджет
на территории Местный 67,495 22,000 23,375 5,440 16,680
Волгоградской бюджет
области, Внебюджетные 9,000 9,000 0,000 0,000 0,000
из ветхого источники
и аварийного
жилищного фонда" Всего 289,521 56,000 59,041 66,140 108,340
на 2007 - 2010
годы
Итого Всего 2245,113 612,408 620,605 456,681 555,419
по направлению
из них: Федеральный 313,582 9,000 94,582 100,000 110,000
бюджет
Областной 1318,123 294,712 326,382 312,600 384,429
бюджет
Местный 441,908 200,656 136,181 44,081 60,990
бюджет
Внебюджетные 171,500 108,040 63,460 0,000 0,000
источники
Итого Всего 45768,197 7140,019 12742,324 13104,576 12781,278
по Программе
Федеральный 992,468 59,621 235,530 349,559 347,758
бюджет
Областной 2162,831 437,272 591,831 531,634 602,094
бюджет
Местный 745,643 249,896 214,519 131,108 150,120
бюджет
Внебюджетные 41867,255 6393,230 11700,444 12092,275 11681,306
источники
Приложение 4
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОБНОВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ
И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 06.06.2007 № 1482-ОД, от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Обновление градостроительной
Подпрограммы документации о градостроительном
планировании территорий городских и
сельских поселений Волгоградской
области" на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище" на 2007 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик - Главное управление архитектуры и
Подпрограммы градостроительства администрации
Волгоградской области
Основной разработчик - Главное управление архитектуры и
Подпрограммы градостроительства администрации
Волгоградской области
Исполнители Подпрограммы - Главное управление архитектуры и
градостроительства администрации
Волгоградской области в части средств
на субсидирование муниципальных
образований на создание информационных
систем обеспечения градостроительной
деятельности.
Проектные организации, определяемые на
конкурсной основе в соответствии с
порядком, установленным Федеральным
законом "О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, оказания
услуг для государственных нужд"
Участники Подпрограммы - Органы местного самоуправления в
пределах полномочий в части организации
разработки, экспертизы, согласования
градостроительной документации
Цели и задачи - Целью Программы является обеспечение
Подпрограммы действующей градостроительной
документацией о градостроительном
планировании развития территорий
городских и сельских поселений
Волгоградской области
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы:
Подпрограммы I этап - 2007 - 2008 годы;
II этап - 2009 - 2010 годы
Перечень мероприятий по - Изготовление топографической
реализации Подпрограммы геоподосновы для проектирования,
организация работы муниципальных
органов власти в части обеспечения
проектных организаций данными для
проектирования
Объем и источники - Общий объем финансирования - 73,39 млн.
финансирования рублей, в том числе:
Подпрограммы из областного бюджета - 71,71 млн.
рублей;
из местных бюджетов - 1,20 млн. рублей;
из внебюджетных источников - 0,48 млн.
рублей
(раздел в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008
№ 1814-ОД)
Оценка ожидаемой - Устойчивое пространственное развитие
эффективности от территории области.
реализации Подпрограммы Совершенствование архитектурно-
градостроительной деятельности в сфере
градорегулирования.
Упрощение процедуры оформления отвода
земельных участков.
Увеличение объема инвестиций в
строительство.
Рост налоговых поступлений
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Важнейшей задачей градорегулирования является восстановление значения долгосрочного планирования и градостроительного проектирования.
Наличие утвержденной градостроительной документации (генплана) обязательно для каждого поселения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Сегодня в 84 процентах поселений Волгоградской области градостроительная документация о территориальном планировании либо вообще отсутствует, либо сильно устарела.
Отсутствие генплана - это не только факт принятия непродуманных хозяйственных решений с опасными последствиями, но и невозможность легитимных решений по землеотводу, по резервированию земли для муниципальных нужд и просто по подготовке и формированию земельных участков.
Закон требует от органов власти иметь не только утвержденный генплан, но и план правового зонирования, правила землепользования и застройки для каждого поселения. Эти документы в процессе их разработки, согласования, экспертизы определяют стратегию оптимального развития поселения и после их утверждения становятся законом, обязательным для исполнения всеми участниками градостроительного процесса, а для органов власти - основным рычагом государственного регулирования на подведомственной территории.
Сегодня градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменения функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и т.д.
Для муниципалитетов, отстаивающих интересы жителей поселений, утвержденная градостроительная документация должна стать единственной и непререкаемой опорой.
Процедура формирования земельных участков для продаж была бы сегодня невозможна без утвержденной документации о территориальном планировании.
В настоящее время отменены федеральное и отраслевое финансирование градостроительного проектирования, а в муниципальных бюджетах средства на разработку проектов долгосрочного планирования органами местного самоуправления, как правило, не предусматриваются.
Отсутствие градостроительных обоснований по размещению строительных площадок в неблагоприятных для строительства местах, с плохими грунтами, подтапливаемых, а порой и подверженных затоплению, выявлено паводком 2003 года.
Можно привести большое количество примеров, когда в отсутствие градостроительных проектов, без профессиональной проработки принимаются хозяйственные решения с негативными последствиями. Размещение новых не предусмотренных генпланом объектов привлекает дополнительное количество транспорта при отсутствии возможности устройства стоянок, требует дополнительных мощностей инженерной инфраструктуры при отсутствии резервов, усугубляет экологическую напряженность, вызывает неприятие жителей и т.д.
Учитывая важность долгосрочного планирования и градостроительного проектирования, Подпрограммой предлагается объединить усилия и финансовые ресурсы областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников (средств, находящихся в распоряжении предприятий, средств спонсоров) для решения этой государственной задачи.
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Подпрограммой охвачены не все поселения Волгоградской области, а только те, которые имеют предпосылки к развитию, что определяется в основном объемом строительства либо другими факторами инвестиционной деятельности. В частности, в Подпрограмму включены исторические города и поселения Волгоградской области. Наличие утвержденной градостроительной документации может стать фактором для включения их в федеральную программу "Сохранение и развитие исторических городов России" с соответствующим финансированием.
Список сельских поселений для включения в Подпрограмму представлен администрациями районов Волгоградской области.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основной целью Подпрограммы является формирование базы для определения стратегии территориального развития Волгоградской области, устойчивого пространственного развития городов и поселений, эффективного и рационального использования земли, вовлечение ее в гражданский оборот, повышение уровня социальной активности в поселениях и их инвестиционной привлекательности.
Утвержденные генеральные планы станут базой для следующих стадий градостроительного проектирования, разработки проектов границ поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировки и застройки.
Наличие данной градостроительной документации, в свою очередь, позволит значительно упростить подготовку для формирования земельных участков к торгам и аукционам.
3. ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма рассчитана на реализацию до 2010 года по этапам.
I этап - 2007 - 2008 годы.
На первом этапе обновляется градостроительная документация на поселения, срок действия генпланов которых истек в 2006 году (приложение 1, пункты 3.1 - 3.7; 3.16 - 3.20; 3.22 - 3.25). Предусматривается разработка схем территориального планирования - нового типа градостроительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации. К ним относятся схема территориального планирования Волгоградской области (приложение 1, пункт 1.1) и схемы территориального планирования муниципальных районов, половину из которых предусматривается разработать на первом этапе (приложение 1, пункты 2.1 - 2.16).
(в ред. Закона Волгоградской области от 06.06.2007 № 1482-ОД)
II этап - 2009 - 2010 годы.
На втором этапе ведется работа с остальными муниципальными районами и поселениями (приложение 1, пункты 2.17 - 2.33; 3.8 - 3.15; 3.21; 3.26 - 3.34).
(в ред. Закона Волгоградской области от 06.06.2007 № 1482-ОД)
К 2010 году будет обновлена градостроительная документация на все городские округа, практически все центры муниципальных районов, все исторические поселения Волгоградской области.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Считая процесс обновления градостроительной документации важнейшим элементом государственной градостроительной политики на территории Волгоградской области, Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ведомств, в частности, комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области, других органов управления, проектных организаций для решения поставленной задачи.
Реализация Подпрограммы на территории муниципальных районов Волгоградской области осуществляется на основании соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области как органом, уполномоченным на ведение градостроительной деятельности, о передаче последнему полномочий на подготовку градостроительной документации и осуществление совместных действий по выполнению мероприятий, утвержденных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
отбор органов местного самоуправления на условиях финансирования со стороны бюджета Волгоградской области по следующему критерию: в текущих бюджетах которых предусмотрены средства на разработку градостроительной документации;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.
Материалы, полученные в результате исполнения Подпрограммы, кроме схемы территориального планирования Волгоградской области, передаются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области безвозмездно органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пользование в целях осуществления градостроительной деятельности. Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области оставляет себе копии градостроительной документации для осуществления контроля за градостроительной деятельностью на территории области.
Подпрограммой определяются принцип бюджетного финансирования, гарантии участия в обновлении документации бюджетов разных уровней. Под эти гарантии могут быть сформированы проектные организации разных форм собственности, имеющие соответствующие лицензии, среди которых на конкурсной основе будут определены исполнители работ.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Часть первая исключена. - Закон Волгоградской области от 06.06.2007 № 1482-ОД.
Объем бюджетных средств, выделяемых Главному управлению архитектуры и градостроительства на реализацию Подпрограммы, определяется при формировании областного и местных бюджетов на соответствующий год и утверждении соответствующих тематических планов проектных работ.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5220000 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228401, вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2008 год) и целевая статья 5210100 "Субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения", ведомственная классификация 5210104 "Софинансирование мероприятий в области строительства, архитектуры и градостроительства", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2009 - 2010 годы).
(часть вторая в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
В разрезе муниципальных образований и территории Волгоградской области коды бюджетной классификации указаны в приложении 1.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Руководство реализацией Подпрограммы осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области.
Государственный заказчик Подпрограммы оформляет этапы в ежегодных тематических планах проектных работ, утверждает их в установленном порядке, определяет промежуточные результаты и ход реализации Подпрограммы в целом, готовит предложения по корректировке отдельных ее мероприятий, осуществляет общее руководство и контроль, определяет направления и принцип финансирования, отчитывается перед администрацией Волгоградской области о ходе реализации Подпрограммы.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Экономический эффект от реализации Подпрограммы состоит в увеличении доходов всех уровней за счет роста объемов инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, в повышении эффективности управления на территориях и градорегулирования.
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, повышение инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности поселений в целом, а также рост налоговых поступлений.
Наличие градостроительной стратегии позволит обеспечить оперативность и качество принятия управленческих решений, создать благоприятный деловой климат, найти компромисс между общественными и частными интересами на территориях.
Итогом реализации Подпрограммы должно стать совершенствование архитектурно-градостроительной деятельности в городах и поселениях и создание условий для устойчивого развития области и ее поселений.
Приложение 1
к подпрограмме "Обновление
градостроительной документации
о градостроительном планировании
городских и сельских поселений
Волгоградской области"
на 2007 - 2010 годы
областной целевой программы
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТАЦИИ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ГОРОДОВ
И ПОСЕЛЕНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
------T------------------T-----------------T------T------T-----------T---------T---------------------------T-------------------T---------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Наименование ¦Этапы ¦Срок ¦Код бюджет-¦Объем ¦ Источники финансирования, ¦ Собственник ¦ Примечание ¦
¦ п/п ¦ муниципального ¦административного¦разра-¦разра-¦ной ¦финанси- ¦ тыс. рублей ¦создаваемого в ходе¦ ¦
¦ ¦ образования ¦ центра ¦ботки ¦ботки ¦классифика-¦рования, +---------T--------T--------+ реализации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ муниципального ¦ ¦ ¦ции ¦всего, ¦областной¦местный ¦внебюд- ¦Программы имущества¦ ¦
¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦тыс. ¦ бюджет ¦ бюджет ¦жетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦средства¦ ¦ ¦
+-----+------------------+-----------------+------+------+-----------+---------+---------+--------+--------+-------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
L-----+------------------+-----------------+------+------+-----------+---------+---------+--------+--------+-------------------+----------------
1. Схема территориального планирования Волгоградской области
1.1. Волгоградская I 2007 804, 0411 5000 5000 Главное управление
область 5228401 405 архитектуры и
градостроительства
администрации
Волгоградской
области
Всего по 5000 5000
разделу 1
2. Схемы территориального планирования муниципальных районов
Муниципальные районы
2.1. Алексеевский I 2007 804, 0411 1632,92 1632,92 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.2. Светлоярский I 2007 804, 0411 1655,17 1655,17 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.3. Городищенский I 2007 804, 0411 1637,37 1637,37 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.4. Среднеахтубинский I 2007 804, 0411 1647,38 1647,38 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.5. Дубовский I 2007 804, 0411 1650,72 1650,72 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.6. Еланский I 2007 804, 0411 1641,82 1641,82 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.7. Жирновский I 2007 804, 0411 1647,38 1647,38 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.8. Иловлинский I 2007 804, 0411 1669,63 1669,63 органы местного
5228401 405 самоуправления
2.9. Калачевский I 2008 804, 1102 1662,95 1662,95 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.10. Камышинский I 2008 804, 1102 1333,50 1333,50 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.11. Киквидзенский I 2008 804, 1102 1590,65 1590,65 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.12. Клетский I 2008 804, 1102 1657,39 1657,39 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.13. Котельниковский I 2008 804, 1102 1662,95 1662,95 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.14. Котовский I 2008 804, 1102 1310,15 1310,15 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.15. Кумылженский I 2008 804, 1102 1651,83 1651,83 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.16. Ленинский I 2008 804, 1102 1635,15 1635,15 органы местного
5228401 010 самоуправления
2.17. Михайловский II 2009 804, 1102 1679,64 1679,64 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.18. Нехаевский II 2009 804, 1102 1635,15 1635,15 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.19. Николаевский II 2009 804, 1102 1666,29 1666,29 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.20. Новоаннинский II 2009 804, 1102 1642,93 1642,93 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.21. Новониколаевский II 2009 804, 1102 1637,37 1637,37 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.22. Октябрьский II 2009 804, 1102 1662,95 1662,95 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.23. Ольховский II 2009 804, 1102 1535,03 1535,03 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.24. Палласовский II 2009 804, 1102 1824,24 1824,24 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.25. Руднянский II 2010 804, 1102 1628,47 1628,47 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.26. Быковский II 2010 804, 1102 1655,17 1655,17 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.27. Серафимовичский II 2010 804, 1102 1701,89 1701,89 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.28. Даниловский II 2010 804, 1102 1590,65 1590,65 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.29. Старополтавский II 2010 804, 1102 1667,40 1667,40 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.30. Суровикинский II 2010 804, 1102 1664,07 1664,07 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.31. Урюпинский II 2010 804, 1102 1651,83 1651,83 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.32. Фроловский II 2010 804, 1102 1646,27 1646,27 органы местного
5210104 010 самоуправления
2.33. Чернышковский II 2009 804, 1102 1649,61 1649,61 органы местного
5210104 010 самоуправления
Всего по 53825,92 53825,92
разделу 2
3. Генеральные планы административных центров муниципальных образований
Городской округ
3.1. Город Камышин I 2008 804, 1102 995,72 995,72 органы местного
5228401 010 самоуправления
Городское поселение с центром муниципального района
3.2. Новониколаевское р.п. I 2007 804, 0411 445,06 102,70 244,54 97,82 органы местного
Новониколаевский 5228401 405 самоуправления
3.3. Город Дубовка г. Дубовка I 2007 804, 0411 316,24 94,87 158,12 63,25 органы местного
(ист. фед. зн.) 5228401 405 самоуправления
3.4. Город Котово г. Котово I 2007 804, 0411 611,64 183,49 305,82 122,33 органы местного
5228401 405 самоуправления
3.5. р.п. Даниловка р.п. Даниловка I 2008 804, 1102 362,49 362,49 органы местного
5228401 010 самоуправления
3.6. Калачевское г. Калач-на-Дону I 2008 804, 1102 733,92 733,92 органы местного
5228401 010 самоуправления
3.7. Быковское р.п. Быково I 2008 804, 1102 475,55 475,55 органы местного
5228401 010 самоуправления
3.8. Городищенское р.п. Городище II 2009 804, 1102 718,79 718,79 органы местного
5210104 010 самоуправления
3.9. Город Ленинск г. Ленинск (ист. II 2010 804, 1102 1030,00 1030,00 органы местного
фед. зн.) 5210104 010 самоуправления
3.10. Руднянское р.п. Рудня (ист. II 2010 804, 1102 833,00 833,00 органы местного
фед. зн.) 5210104 010 самоуправления
3.11. р.п. Средняя р.п. Средняя II 2010 804, 1102 1015,06 1015,06 органы местного
Ахтуба Ахтуба 5210104 010 самоуправления
3.12. Город Суровикино г. Суровикино II 2010 804, 1102 633,66 633,66 органы местного
5210104 010 самоуправления
Всего 7175,41 6183,53 708,48 283,40
Сельское поселение с центром муниципального района
3.13. Ольховское с. Ольховка I 2007 804, 0411 426,71 128,01 213,35 85,34 органы местного
5228401 405 самоуправления
3.14. Алексеевское стан. I 2007 804, 0411 195,40 58,62 97,70 39,08 органы местного
Алексеевская 5228401 405 самоуправления
3.15. Преображенское стан. I 2007 804, 0411 208,02 62,41 104,01 41,60 органы местного
Преображенская 5228401 405 самоуправления
3.16. Кумылженское стан. I 2008 804, 1102 404,75 404,75 органы местного
Кумылженская 5228401 010 самоуправления
3.17. Старополтавское с. Старая I 2008 804, 1102 319,09 319,09 органы местного
Полтавка 5228401 010 самоуправления
3.18. Клетское стан. Клетская II 2009 804, 1102 354,44 354,44 органы местного
5210104 010 самоуправления
Всего 1908,41 1327,32 415,06 166,03
Городские и сельские поселения с центром городского или сельского поселения
3.19. Клетско- х. Клетско- I 2007 804, 0411 146,58 43,97 73,29 29,32 органы местного Серафимовичский
Почтовское Почтовский 5228401 405 самоуправления
3.20. Логовское р.п. Лог I 2008 804, 1102 316,58 316,58 органы местного Иловлинский
5228401 010 самоуправления
3.21. Нижнечирское р.п. Нижний Чир I 2008 804, 1102 339,21 339,21 органы местного Суровикинский
5228401 010 самоуправления
3.22. Эльтонское п. Эльтон I 2008 804, 1102 286,44 286,44 органы местного Палласовский
5228401 010 самоуправления
II 2010 804, 1102 429,70 429,70
5210104 010
3.23. Новорогачинское р.п. Новый II 2010 804, 1102 610,60 610,60 органы местного Городищенский
Рогачик 5210104 010 самоуправления
3.24. Петров Вал г. Петров Вал II 2010 804, 1102 819,08 819,08 органы местного Камышинский
5210104 010 самоуправления
3.25. Вязовское с. Вязовка II 2010 804, 1102 724,00 724,00 органы местного Еланский
5210104 010 самоуправления
3.26. Большеморецкое с. Большой Морец II 2010 804, 1102 350,00 350,00 органы местного Еланский
5210104 010 самоуправления
Всего 4022,19 3919,58 73,29 29,32
Историческое поселение федерального значения
3.27. Заплавненское с. Заплавное II 2009 804, 1102 456,19 456,19 органы местного Ленинский
5210104 010 самоуправления
Всего 456,19 456,19 0,00 0,00
Всего по разделу 14557,92 12882,35 1196,83 478,74
3
Приложение 5
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Создание информационных систем
Подпрограммы обеспечения градостроительной
деятельности на территории
Волгоградской области на 2007 - 2010
годы
Государственный - Главное управление архитектуры и
заказчик градостроительства администрации
Волгоградской области
Основной разработчик - Главное управление архитектуры и
Подпрограммы градостроительства администрации
Волгоградской области
Цели и задачи - Целью Подпрограммы является создание
Подпрограммы информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности на
территории Волгоградской области,
обеспечивающих реализацию
государственной политики в сфере
эффективного использования земли,
вовлечения ее в гражданский оборот и
устойчивого развития территории
Волгоградской области и ее поселений.
Для достижения целей Подпрограммы
необходимо решить следующие основные
задачи:
выработка организационных, методических
и технологических механизмов ведения
информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности;
реформирование и регулирование
отношений субъектов градостроительной
деятельности;
формирование информационных ресурсов
градостроительной деятельности;
компьютеризация и автоматизация
процессов и банка градостроительной
информации;
геоинформационное картографирование;
осуществление взаимосвязи Подпрограммы
с областными целевыми программами
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных
отношений в Волгоградской области",
"Создание и обновление топографических
планов на города и крупные поселения
Волгоградской области"
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы:
Подпрограммы I этап - 2007 - 2008 годы;
II этап - 2009 - 2010 годы
Основные мероприятия - Создание нормативно-методической базы.
Подпрограммы Автоматизация (компьютеризация) ведения
информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности.
Ведение реестров; подготовка и ввод в
банк градостроительной информации
сведений и материалов о территории
Волгоградской области и ее поселениях.
Создание устойчивых коммуникаций
получения информации от местных органов
архитектуры и градостроительства.
Подготовка цифровых карт-схем на
территорию Волгоградской области
Исполнители Подпрограммы - Главное управление архитектуры и
градостроительства администрации
Волгоградской области в части средств
на субсидирование муниципальных
образований.
Исполнители Подпрограммы определяются
на конкурсной основе в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и Волгоградской области о порядке
поставок продукции и оказании услуг для
государственных нужд
Объем и источники - Общий объем финансирования - 2,60 млн.
финансирования рублей, в том числе:
Подпрограммы из областного бюджета - 2,51 млн.
рублей;
из местных бюджетов - 0,080 млн.
рублей;
из внебюджетных источников - 0,01
(раздел в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008
№ 1814-ОД)
Ожидаемые результаты - Увеличение объема внебюджетных
реализации Подпрограммы инвестиций в строительство и
и показатели социально- реконструкцию объектов недвижимого
экономической имущества ориентировочно на 5 процентов
эффективности в год (по данным Фонда "Институт
экономики города").
Совершенствование управления
архитектурно-градостроительной
проектной деятельностью.
Информационное обеспечение отношений
субъектов градостроительной
деятельности и реформирование основ
регулирования инвестиционно-
строительной деятельности на рынке
проектно-строительных услуг
1. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМ,
ПОДЛЕЖАЩИХ РЕШЕНИЮ НА ПРОГРАММНОЙ ОСНОВЕ
Настоящая Подпрограмма реализует государственную политику Российской Федерации и региональную политику Волгоградской области по созданию условий экономического развития области в сфере градостроительства. Основанием являются статьи 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 5 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Подпрограмма направлена на реализацию концепции государственной градостроительной политики, основы которой определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 880 "Об утверждении Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств", и структурной перестройки государственной экономики в части земельно-имущественных отношений.
Реализация Подпрограммы будет содействовать созданию и ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности как инструмента проведения государственной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, эффективного и рационального использования земли, развития и регулирования рынка недвижимости и рынка проектно-строительных услуг, определения прав и обязанностей граждан и юридических лиц в сфере использования объектов недвижимого имущества.
Создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности даст возможность сформировать основу для эффективного градорегулирования, рационального использования земель поселений и определения регламентных рамок их застройки, экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества. В настоящее время возможность на практике внедрять механизмы регулирования использования и застройки территории поселений ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о состоянии территории; о территориальном зонировании, о правовом режиме использования территорий, современных информационных автоматизированных систем и информационных технологий учета и регистрации этих сведений.
Заказчик Подпрограммы не в состоянии самостоятельно осуществлять работы по зонированию территории области и ее поселений, разработке градостроительных регламентов, определению сферы действия ограничений (обременений) и публичных сервитутов, обеспечению картографическим материалом, разработку правил землепользования и застройки территории поселений, разработке сети управления и передачи данных. Необходим программно-целевой подход к созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, обусловленный масштабностью, комплексностью и взаимосвязанностью выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, проектного, научно-исследовательского, технологического и образовательного характера, позволяющий объединить финансовые, материальные и трудовые ресурсы в целях их наиболее эффективного использования.
Наряду с органами государственной власти Волгоградской области в реализации Программы принимают участие органы местного самоуправления.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цели Подпрограммы
Стратегической целью Подпрограммы является создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности области, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области, и эффективное, рациональное использование земли, вовлечение ее в гражданский оборот.
В практическом смысле целями Подпрограммы являются:
обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов и граждан Волгоградской области сведениями (информацией), необходимыми для обоснованного принятия решений по развитию территории области, ее поселений и земельных участков, осуществления ими градостроительной и хозяйственной деятельности, в том числе для использования и осуществления изменений объектов недвижимости;
реформирование отношений субъектов градостроительной деятельности, регулирование и информационное обеспечение инвестиционно-строительной деятельности на рынке проектно-строительных услуг.
Задачи Подпрограммы
Выработка организационных, методических и технологических механизмов ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Обеспечение управления градостроительной деятельностью, реформирование и регулирование отношений субъектов градостроительной деятельности в современных условиях.
Формирование информационных ресурсов градостроительной деятельности.
Интеграция с территориальным планированием и градостроительным зонированием.
Геоинформационное картографирование.
Осуществление взаимосвязи Подпрограммы с областными целевыми программами "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Волгоградской области", "Создание и обновление топографических планов на города и крупные поселения Волгоградской области".
3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2007 - 2010 годов. Реализация Подпрограммы происходит в два этапа. Будут созданы необходимые организационные и правовые условия для формирования технологического ядра информационно-коммуникационного пространства градостроительства Волгоградской области.
Совместно с органами управления государственным имуществом, земельными ресурсами и землеустройством, территориальным строительным комитетом администрации Волгоградской области, территориальными органами Роснедвижимости осуществляется переход к ведению дел на застроенные и подлежащие застройке земельные участки, учета градостроительных регламентов, обременений (ограничений), сервитутов на базе программно-технической инфраструктуры информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) в результате проведения пилотных градостроительных проектных работ для городских поселений области, имеющих необходимые исходные материалы, и в результате выполнения упомянутых выше областных целевых программ разрабатываются и утверждаются Правила землепользования и застройки. В них формируются в качестве объектов учета градостроительные зоны и градостроительные регламенты. Создаются необходимые условия для заполнения утвержденной Правительством Российской Федерации формы градостроительных планов земельных участков.
В Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области устанавливается и вводится в эксплуатацию программно-технический комплекс для ведения единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, проводится модернизация ранее установленного оборудования, вводятся в действие мероприятия по защите информации, проводятся мероприятия по использованию сети управления данными банка градостроительной информации всеми структурными подразделениями Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области. Продолжают формироваться областная система сбора и учета градостроительной информации, основные структурные элементы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области.
На втором этапе (2009 - 2010 годы) завершается создание программно-технического комплекса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей автоматизированной системы ее ведения.
Постоянно обновляется и актуализируется автоматизированный банк градостроительной информации о градостроительной документации, правилах землепользования и застройки, территориальных зонах, градостроительных регламентов, ограничений (обременений), других сведений и материалов о территории Волгоградской области и ее поселений. Проводится совместно с Федеральной службой геодезии и картографии и управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области обновление планово-картографического материала, осуществляется его перевод на геоинформационную основу для целей ведения раздела IX "Геодезические и картографические материалы" информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 363.
Осуществляется разработка пилотных проектов правил землепользования и застройки для сельских поселений Волгоградской области, дальнейшее обучение специалистов органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований. Будет завершена подготовка специалистов, связанных с обеспечением функционирования программно-технического комплекса и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области. В основном завершается создание информационно-технической инфраструктуры градостроительной деятельности. Осуществляется учет, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков.
К 2010 году совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственного кадастра недвижимости, лесного, водного и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и информационных систем обмена сведениями между ними.
4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ И
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, проектных организаций, высших учебных заведений для формирования принципов работы с градостроительной информацией и ее использования в управлении градостроительной деятельностью. Они предусматривают определение основных положений учета и регистрации территориальной и градостроительной информации в банке градостроительной информации, предоставления градостроительных планов земельных участков пользователям земельных участков и объектов капитального строительства, учета основных положений градостроительной документации в деятельности субъектов градостроительной деятельности и хозяйствующих субъектов в Волгоградской области.
Реализация Подпрограммы предполагает формирование региональной нормативно-методической базы, определяющей условия проведения градостроительного зонирования территории, построения единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области и системы управления и передачи данных Главного управления архитектуры и градостроительства, построения геоинформационного пространства Волгоградской области в сфере градостроительства.
Для обеспечения бесперебойной работы единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области Подпрограммой предусматривается формирование правил ведения банка градостроительной информации, которые устанавливают принципы работы системы управления банком данных, ведения реестров, формирования и регистрации градостроительных документов и градостроительных планов земельных участков.
Подпрограмма должна определить основы экономического механизма обеспечения деятельности информационных систем. Главными критериями должны стать: определение видов работ и платности услуг, предоставляемых информационными системами, и построения их производственно-технологической и территориальной структуры.
Предусматривается конкурсная закупка компьютерной техники и программного обеспечения, распределение подрядов на научно-исследовательские и проектные разработки в соответствии с федеральным законодательством.
Реализация Подпрограммы на территории муниципальных районов Волгоградской области осуществляется на основании соглашений о передаче последнему полномочий на осуществление совместных действий по выполнению мероприятий, утвержденных Подпрограммой, между органами местного самоуправления муниципальных районов и Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области как органом, уполномоченным на ведение градостроительной деятельности.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
отбор органов местного самоуправления на условиях финансирования со стороны бюджета Волгоградской области по следующим критериям:
органы архитектуры и градостроительства которых не имеют собственных компьютеризированных рабочих мест, у которых в текущих бюджетах предусмотрены средства на разработку градостроительной документации;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.
Материалы, полученные в результате исполнения Подпрограммы, передаются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области собственникам, указанным в приложении 1. Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области оставляет себе копии нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, правил землепользования и застройки поселений.
5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И РАБОТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Подпрограмма предусматривает объединение усилий заказчиков, исполнителей и участников Подпрограммы для осуществления комплексного подхода к реализации следующих основных мероприятий:
создание нормативно-методической базы;
автоматизация (компьютеризация) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области;
ведение реестров, подготовка и ввод в банк градостроительной информации сведений и материалов о территории Волгоградской области и ее поселениях;
создание устойчивых коммуникаций получения информации от местных органов архитектуры и градостроительства, включение в единое информационно-коммуникационное пространство органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
создание карт-схем и геоинформационное картографирование;
подготовка и переподготовка специалистов для эксплуатации информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении 1.
6. МАТЕРИАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области, местных бюджетов, а также внебюджетных источников (средств, находящихся в распоряжении предприятий, средств спонсоров).
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Прогнозируемый объем и источники финансирования Подпрограммы приведены в приложении 2.
Объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, определяется при формировании областного и местных бюджетов на соответствующий год.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
раздел 04 "Национальная экономика", подраздел 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевая статья 5220000 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228402, вид расходов - 013 "Прочие расходы" (на 2008 год) и целевая статья 3380000 "Мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства", ведомственная классификация 3380100 "Отдельные мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства", вид расходов - 013 "Прочие расходы" (на 2009 - 2010 годы);
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5220000 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228402, вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2008 год) и целевая статья 5210100 "Субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органом местного самоуправления по вопросам местного значения", ведомственная классификация 5210104 "Софинансирование мероприятий в области строительства, архитектуры и градостроительства", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2009 - 2010 годы).
(часть четвертая в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
В разрезе мероприятий коды бюджетной классификации указаны в приложении 1.
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Руководство реализацией Подпрограммы осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области, являющееся государственным заказчиком Подпрограммы. Государственный заказчик Подпрограммы определяет промежуточные результаты и ход ее реализации в целом, готовит предложения по оптимизации порядка выполнения Подпрограммы, включению, исключению и корректировке содержания отдельных мероприятий, уточняет целевые показатели, осуществляет общее руководство и контроль за ее реализацией, а также определяет приоритетные первоочередные направления финансирования мероприятий Подпрограммы.
9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике инвестиционно-строительной деятельности на основе создания информационной инфраструктуры рынка проектно-строительных услуг, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.
Прямой экономический эффект от реализации мероприятий Подпрограммы состоит в формировании градостроительного инструмента реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье", в повышении эффективности управления территорией и недвижимостью на областном и местном уровнях. Общий экономический эффект превысит затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы в два и более раз. Рост должен быть обеспечен исключительно частными инвестициями (по данным Фонда "Институт экономики города", в Великом Новгороде после введения правил землепользования и застройки - 97 процентов от общего объема инвестиций).
Постоянно обновляемые в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности Волгоградской области сведения о правовом режиме использования земельных участков и других объектов недвижимого имущества, инженерных коммуникаций позволят конкретизировать адресную направленность реализации инвестиционно-строительных мероприятий и персонифицировать ответственность за состояние земель.
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по использованию земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости за счет внедрения современных информационных технологий.
В целом при реализации комплекса мероприятий Подпрограммы будет создана информационная автоматизированная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости, позволяющая достичь целей, намеченных Программой социально-экономического развития Волгоградской области.
Реализация Подпрограммы обеспечит:
устойчивое пространственное развитие территории Волгоградской области и ее поселений;
информационное обеспечение отношений субъектов градостроительной деятельности и реформирование основ регулирования инвестиционно-строительной деятельности на рынке проектно-строительных услуг;
совершенствование архитектурно-градостроительной проектной деятельности;
стимулирование увеличения объема внебюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества ориентировочно на пять процентов в год (по данным Фонда "Институт экономики города").
Приложение 1
к подпрограмме "Создание
информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности
на территории Волгоградской
области" на 2007 - 2010 годы
областной целевой программы
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
-----T---------------------T----------T-------T------------T-------------T------------------T--------------------------------T---------------------T------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Код ¦Срок ¦Исполнитель ¦Источник ¦ Вид затрат ¦ Объем финансирования ¦ Ожидаемые ¦ Собственник ¦
¦п/п ¦ мероприятий ¦бюджетной ¦испол- ¦ ¦финансирова- ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦ результаты ¦ создаваемого в ¦
¦ ¦ ¦классифи- ¦нения ¦ ¦ния ¦ +-------T-------------T----------+ ¦ ходе реализации ¦
¦ ¦ ¦кации ¦(годы) ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ I этап ¦ II этап ¦ ¦ программы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-------+----T-----+ ¦ имущества ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007 ¦ 2008 ¦2009¦2010 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦год ¦ год ¦ ¦ ¦
+----+---------------------+----------+-------+------------+-------------+------------------+-------+-----+-------+----+-----+---------------------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦
L----+---------------------+----------+-------+------------+-------------+------------------+-------+-----+-------+----+-----+---------------------+-------------------
1. Разработка пилотных 2007 - Исполнители Областной Научно- 560 200 200 80 80 Правила Органы местного
проектов нормативных 2010 на бюджет исследовательские землепользования самоуправления
правовых актов конкурсной и опытно- и застройки
органов местного 804, 0411 2007 основе конструкторские 200 для городских
самоуправления, 5228402 разработки поселений
правил 382 Котельниковское,
землепользования Серафимовичское,
и застройки 804, 1102 2008 200 стан. Тепикинская
поселений 5228402 (сельское поселение
010 Акчернское),
с. Орехово (сельское
804, 1102 2009 - 80 80 поселение
5228402 2010 Ореховское),
010 городское поселение
Чернышковское
2. Обеспечение ведения 2007 Исполнители Областной Капитальные 250 250 0 0 0
информационной на бюджет вложения
системы конкурсной
основе
2.1. Аппаратные средства, 804, 0411 2007 Исполнители Областной Капитальные 160 160 0 0 0 Оснащение Главное управление
в том числе средства 5228402 на бюджет вложения соответствующего архитектуры и
техники и связи 382 конкурсной структурного градостроительства
основе подразделения администрации
Главного управления Волгоградской
архитектуры области
и градостроительства
администрации
Волгоградской
области сервером,
рабочей станцией
с монитором,
графической станцией
с монитором,
сканером,
источниками
бесперебойного
питания, сетевым
оборудованием
2.2. Технические 804, 0411 2007 Исполнители Областной Капитальные 90 90 0 0 0 Оснащение Главное управление
и программные 5228402 на бюджет вложения соответствующего архитектуры и
средства защиты 382 конкурсной структурного градостроительства
информации основе подразделения администрации
Главного управления Волгоградской
архитектуры области
и градостроительства
администрации
Волгоградской
области средствами
защиты информации:
приобретение
и обновление
программного
продукта, установка
и модернизация
сигнализации,
проведение
спецпроверки средств
компьютерной техники
и помещений (Указ
Президента
Российской Федерации
от 11 февраля
2006 г. № 90
"О перечне сведений,
отнесенных
к государственной
тайне")
3. Ведение банка 804, 0411 2007 Исполнители Областной Капитальные 65 65 0 0 0 Приобретение Главное управление
градостроительной 5228402 на бюджет вложения и обновление архитектуры и
информации, сведений 382 конкурсной для соответствующего градостроительства
и материалов основе структурного администрации
о территории области подразделения Волгоградской
и ее поселений Главного управления области
архитектуры
и градостроительства
администрации
Волгоградской
области
лицензионного
программного
обеспечения
Microsoft,
программного
продукта MapINFO
4. Создание устойчивых 2007 - Исполнители Областной Капитальные 1285 485 640 80 80
коммуникаций 2010 на бюджет, вложения
получения информации конкурсной местные
от местных органов основе бюджеты
архитектуры и
градостроительства,
включение в единое
информационно-
коммуникационное
пространство
4.1. Техническое 2007 - Исполнители Областной Капитальные 1205 445 600 80 80 Оснащение Органы местного
оснащение местных 2010 на бюджет вложения компьютеризированных самоуправления
органов архитектуры конкурсной рабочих мест
и градостроительства 804, 0411 2007 основе 445 в органах
(за исключением 5228402 архитектуры
Волгограда, 382 и градостроительства
Волжского
и Михайловки) 804, 1102 2008 600
5228402
010
804, 1102 2009 - 80 80
5228402 2010
010
4.2. Техническое - 2007 - Исполнители Местные Капитальные 80 40 40 0 0 Оснащение Органы местного
оснащение местных 2008 на бюджеты вложения компьютеризированных самоуправления
органов архитектуры конкурсной рабочих мест
и градостроительства основе в органах
городского архитектуры
округа город и градостроительства
Михайловка городского округа
город Михайловка
5. Геоинформационное 2007 - Исполнители Областной Капитальные 325,5 200 125,5 0 0
картографирование 2008 на бюджет вложения
для целей ведения конкурсной
информационных основе
систем
5.1. Создание карт (схем) 2007 - Исполнители Областной Капитальные 30 20 10 0 0 Территориальное Главное управление
2008 на бюджет вложения зонирование, архитектуры и
конкурсной поселения, градостроительства
804, 0411 2007 основе 20 инженерные администрации
5228402 коммуникации, Волгоградской
382 дороги, транспортные области
сооружения и иные
804, 2008 10 схемы
0412,
5228402
013
5.2. Создание электронной 2007 - Исполнители Областной Капитальные 295,5 180 115,5 0 0 Подготовка Главное управление
топографической 2008 на бюджет вложения и обработка карты архитектуры и
карты конкурсной на территорию градостроительства
804, 0411 2007 основе 180 Волгоградской администрации
5228402 области Волгоградской
382 М 1:200000 области
804, 0412 2008 115,5 Кредиторская
5228402 задолженность
013 по выполненной
работе
6. Эксплуатация - 2007 - Исполнители Внебюджетные Прочие текущие 10 10 - - - Расходные материалы,
информационной 2010 на средства расходы комплектующие,
системы конкурсной связь, коммуникации
основе и т.п.
7. Подготовка 2007 - Исполнители Областной Прочие текущие 100 40 40 10 10 Обучение пройдут Главное управление
и переподготовка 2010 на бюджет расходы специалисты Главного архитектуры и
специалистов конкурсной управления градостроительства
Главного управления 804, 0411 2007 основе 40 архитектуры администрации
архитектуры 5228402 и градостроительства Волгоградской
и градостроительства 382 администрации области
администрации Волгоградской
Волгоградской 804, 2008 40 области
области 0412,
5228402
013
Приложение 2
к подпрограмме "Создание
информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности
на территории Волгоградской
области" на 2007 - 2010 годы
ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Источники финансирования ¦ Объемы затрат по годам ¦
¦ +-----T------T------T-----T-----+
¦ ¦Всего¦ 2007 ¦ 2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L--------------------------------+-----+------+------+-----+------
Всего по Подпрограмме 2505 1250 900 180 175
из них:
средства областного бюджета 2390 1200 850 170 170
средства местных бюджетов 80 40 40 - -
внебюджетные средства 35 10 10 10 5
в том числе:
научно-исследовательские 560 200 200 80 80
и опытно-конструкторские
разработки
капитальные вложения 1810 1000 650 80 80
прочие текущие расходы 135 50 50 20 15
Приложение 6
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Реформирование и модернизация жилищно-
Подпрограммы коммунального хозяйства Волгоградской
области на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище" на 2007 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства
администрации Волгоградской области
Основной разработчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства
Подпрограммы администрации Волгоградской области
Цель и задачи - Целью Подпрограммы является создание
Подпрограммы условий для приведения жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры в
соответствие с принятыми стандартами
качества, обеспечивающими комфортные
условия проживания.
Задачами Подпрограммы являются:
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
повышение эффективности управления
объектами коммунальной инфраструктуры;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих
технологий;
привлечение средств внебюджетных
источников (в том числе средств частных
инвесторов, кредитных средств и личных
средств граждан) для финансирования
проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
Важнейшие целевые - Снижение уровня износа объектов
индикаторы и показатели коммунальной инфраструктуры, на которых
реализуются программные мероприятия.
Привлечение средств внебюджетных
источников на проведение модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры.
Увеличение количества частных компаний,
управляющих объектами коммунальной
инфраструктуры на основе концессионных
соглашений и других договоров.
Увеличение количества организаций
коммунального комплекса, осуществляющих
оказание коммунальных услуг и
эксплуатацию объектов, используемых для
утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов, с долей участия в
уставном капитале муниципального
образования не более 25 процентов
(раздел в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008
№ 1814-ОД)
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объемы и источники - Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования за счет средств всех источников в
2007 - 2010 годах составляет 1955,592
млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 313,582
млн. рублей;
средства областного бюджета - 1105,097
млн. рублей;
местных бюджетов - 374,413 млн. рублей;
средства внебюджетных источников -
162,500 млн. рублей
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Ожидаемые конечные - Снижение уровня износа объектов
результаты реализации коммунальной инфраструктуры.
Подпрограммы Повышение качества предоставляемых
и показатели коммунальных услуг, безопасности и
социально-экономической комфортности проживания.
эффективности Создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры.
Рациональное использование
энергоресурсов за счет внедрения
мероприятий энерго- и ресурсосбережения
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Исполнители Подпрограммы - Комитет жилищно-коммунального хозяйства
администрации Волгоградской области в
части предоставления субсидий.
Определяются на конкурсной основе в
порядке, установленном
законодательством Российской Федерации
и Волгоградской области
ВВЕДЕНИЕ
Ранее мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области осуществлялись в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26 июля 2002 г. № 592 "О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и перспективах ее развития", областной целевой программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2004 - 2010 годы (далее - Программа).
За прошедший период была сформирована нормативная правовая база, создающая основу для повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики и реализации на практике поставленных целей.
Учитывая новые правовые условия, а также включение модернизации коммунальной инфраструктуры в число приоритетных направлений реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" были внесены существенные изменения в программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".
Таким образом, необходимость изменения Программы обусловлена следующими факторами:
существенными изменениями федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, связанным с обеспечением прав собственности в жилищной сфере, привлечением в отрасль частных инвестиций;
итогами реализации Программы за четыре предыдущих года, выявившими основные проблемы ее реализации, которые прежде всего связаны с недостаточным объемом бюджетных средств для выполнения программных мероприятий;
необходимостью приведения условий отбора проектов и их финансирования для привлечения средств федерального бюджета в соответствие с требованиями, установленными в подпрограмме "Модернизация коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище".
Кроме того, принятие областной целевой программы "Жилище" потребовало модификации программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2004 - 2010 годы в Подпрограмму (далее - Подпрограмма).
Изменение Программы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлено на повышение эффективности использования бюджетных средств.
Программные мероприятия направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды.
Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
1. Итоги реформирования жилищно-коммунального хозяйства
В рамках реализации мероприятий Программы осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на повышение эффективности работы отрасли, повышения надежности и качества предоставляемых услуг, снижение издержек по их предоставлению.
За годы реформирования получены определенные позитивные результаты:
стабилизация финансового положения организаций коммунального хозяйства;
создание законодательной основы для проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве;
создание и переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги;
появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.
В рамках реализации мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 27 объектов коммунальной инфраструктуры.
В ходе реализации Программы за счет всех источников финансирования удалось:
реконструировать отопительные котельные общей мощностью 54 Гкал/ч, сети водоснабжения и канализации общей протяженностью 204,4 км;
осуществить модернизацию 239 энергоемких, высокозатратных котельных с заменой 717 изношенных котлов на 321 котел новой модификации с КПД более 90 процентов;
смонтировать 1104 автономных котельных с установкой в них 2897 котлов малой мощности для перевода объектов социальной сферы на автономное теплоснабжение;
приобрести и установить 3568 бытовых котлов мощностью 7 - 20 кВт для внедрения поквартирного отопления в жилищном фонде Волгоградской области. Внедрение автономного теплоснабжения и поквартирного отопления позволило закрыть 775 нерентабельных котельных и законсервировать 2871 км тепловых сетей, имеющих большую степень износа;
восстановить более 265 существующих водозаборных скважин, но вышедших из строя и снизивших свой первоначальный дебет;
отремонтировать 5,2 млн. кв. м кровель на жилищном фонде, в том числе 1,45 млн. кв. м новыми кровельными материалами;
построить и ввести в эксплуатацию 65,5 тыс. куб. м сооружений водопровода, 149,4 км магистральных водоводов, канализационных коллекторов и разводящих сетей, котельных общей производительностью 175,5 Гкал, 12 км тепловых сетей в 2-трубном исполнении, 6 производственных баз и лабораторных корпусов, систему инженерной защиты от подтопления площадью 25 га. Затраты на строительство перечисленных объектов составили 480,5 млн. рублей.
Выполнение указанных мероприятий позволило получить значительный экономический эффект и повысить стабильность работы объектов жизнеобеспечения.
Вместе с тем кардинального изменения ситуации при реализации программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" достигнуть не удалось. Причинами этого являются недостаточное финансирование из областного бюджета и местных бюджетов, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Жилищно-коммунальное хозяйство и сегодня характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60 - 70 процентов и имеет тенденцию к увеличению. Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует потребностям и ожиданиям населения.
Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2005 года 2,4 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 2,9 млрд. рублей.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры оценивается в 14 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений, в связи с чем особую актуальность приобрела необходимость привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.
За прошедший период была сформирована нормативная правовая база, создающая основу для повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики и реализации на практике поставленных целей.
Введен в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации.
22 декабря 2004 года принят Закон Волгоградской области № 972-ОД "О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области".
23 июля 2004 года принят Закон Волгоградской области № 940-ОД "О государственной поддержке лизинговой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области".
21 ноября 2003 года принят Закон Волгоградской области № 885-ОД "О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года".
2. Содержание проблемы. Технико-экономическое обоснование
В настоящее время деятельность коммунального хозяйства Волгоградской области характеризуется недостаточным качеством предоставляемых коммунальных услуг и малоэффективным использованием природных ресурсов.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального хозяйства, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками тарифной политики, проводимой в предыдущие годы. За счет искусственного сдерживания роста тарифов не обеспечивались реальные финансовые потребности предприятий ЖКХ в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Административные принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством сформировали систему, при которой у организаций отсутствовали стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном хозяйстве формировали высокие инвестиционные риски и препятствовали привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей, является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры. Сегодня уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Волгоградской области составляет в среднем 67 процентов. По состоянию на 1 января 2005 г. износ котельных составлял 58 процентов, сетей водопровода - 71 процент, сетей канализации - 55 процентов, тепловых сетей - 71 процент, электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций - 53 процента, очистных сооружений водопровода - 67 процентов, очистных сооружений канализации - 53 процента, трансформаторных подстанций - 57 процентов, многоквартирных жилых домов - 37 процентов, лифтов, установленных в многоквартирных жилых домах, - 42 процента.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Малоэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Более 20 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды. Указанные системы обеспечивают водой 35 процентов поселков городского типа от общего количества в Волгоградской области, а также более 90 процентов в сельской местности.
Загрязнение окружающей среды происходит из-за дефицита мощностей на существующих канализационных очистных сооружениях. Из имеющихся в настоящее время сооружений 30 процентов перегружены, 70 процентов эксплуатируются более 30 лет и требуют реконструкции. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, организации не имеют возможности осуществлять модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального хозяйства снизить издержки при производстве коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов, а также окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Наличие системных проблем в отрасли жилищно-коммунального хозяйства требует программно-целевых методов для их решения. Реализация такого подхода позволит создать механизм, стимулирующий снижение издержек производства и повышения качества услуг, обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, активизировать процесс замены сетевого хозяйства и модернизации объектов коммунального комплекса за счет всех видов источников.
3. Основные цели, задачи реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с принятыми стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в муниципальных образованиях Волгоградской области. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг, а также уровня безопасности проживания граждан в жилых домах. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
совместного финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;
открытый (не дискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства должны быть направлены на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - реконструкцию существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов взамен объектов с высоким уровнем износа;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального, областного бюджетов для реализации проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения настоящей задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального хозяйства;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, которые позволят сократить нерациональные расходы и будут способствовать снижению себестоимости предоставляемых услуг;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. При осуществлении заимствований средств бюджетов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального хозяйства.
Программные мероприятия, финансируемые за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный, а также модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Реализация Подпрограммы позволит:
привлечь средства федерального бюджета, бюджета Волгоградской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры, разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальное хозяйство;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечить информационно-методическое обеспечение реализации программных мероприятий, реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
организовать информационное обеспечение населения о проводимых преобразованиях;
осуществить подготовку руководителей органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и переподготовку кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Обеспечение сельских населенных пунктов Волгоградской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве будет осуществляться в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села".
3.1. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются:
разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой базы для организации процесса регулирования и учета потребляемых энергетических ресурсов, а также оплаты коммунальных услуг в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативно-правовой базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия в отрасли будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.
Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов.
С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод мер социальной поддержки в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.
С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.
3.2. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Волгоградской области и позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения Волгоградской области путем повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
обеспечить безопасность эксплуатации и повысить надежность работы лифтов;
сократить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки услуг потребителям;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Волгоградской области составляет 14063,9 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального хозяйства.
Решить проблему повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории Волгоградской области возможно только путем объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.
Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
4. Сроки реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2007 - 2010 годах.
5. Механизм реализации Подпрограммы
Подпрограмма осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, действующих нормативных правовых актов. Механизм реализации Подпрограммы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг, и населения как потребителя данных услуг.
Средства областного бюджета направляются на финансирование мероприятий Подпрограммы при условии заключения государственным заказчиком соглашения с администрацией муниципального образования, предусматривающего:
долю и объем финансирования программных мероприятий из областного и муниципального бюджетов, внебюджетных источников, определенные в соответствии с условиями Подпрограммы;
сроки и порядок представления отчетности;
ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;
условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств муниципального бюджета.
В случае невыполнения условий соглашения финансирование муниципальных образований в рамках мероприятий Подпрограммы приостанавливается.
Финансирование незавершенных строительством строек и объектов осуществляется на условиях ранее заключенных договоров с сохранением организаций, выполняющих функции заказчиков-застройщиков.
Имущество (объекты), строительство которого производится в рамках Подпрограммы для муниципальных нужд, является муниципальной собственностью и после окончания работ подлежит учету в собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
Пообъектный перечень мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в разрезе муниципальных образований ежегодно формируется и утверждается государственным заказчиком, исходя из возможностей областного бюджета и письменных гарантий муниципальных образований об обеспечении условий совместного финансирования в объемах, предусмотренных положениями Подпрограммы.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежегодно формируется государственным заказчиком Подпрограммы с учетом результатов конкурсного отбора и утверждается распоряжением главы администрации Волгоградской области в установленном порядке.
Порядок отбора муниципальных образований Волгоградской области, предоставления и расходования средств областного бюджета на реализацию проектов модернизации в рамках Подпрограммы определяется постановлением главы администрацией Волгоградской области.
Муниципальные образования ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику Подпрограммы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с соответствующим обоснованием.
Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий Подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям:
предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
сопоставимость цен на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения с уровнем цен предыдущего года организаций коммунального комплекса муниципального образования.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Муниципальные образования не допускаются к участию в реализации Программы при выявлении Комитетом факта удорожания себестоимости услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения в данных муниципальных образованиях вследствие необоснованного увеличения численности предприятий и организаций коммунального комплекса.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Условиями для участия в реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры являются:
наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, энерго- и ресурсосбережение, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства муниципального образования по принятию указанной программы до 1 июля 2007 года (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального, областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной, областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);
предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Государственный заказчик при оценке предложений от муниципального образования для определения муниципальных образований, получающих поддержку федерального, областного бюджетов в рамках Подпрограммы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:
с использованием средств федерального бюджета. Учитываются индикаторы, предусмотренные подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и критерии оценки, установленные Положением о проведении конкурсного отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденным Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25 июля 2006 г. № 184;
с использованием средств областного бюджета. Для реализации программных мероприятий учитываются следующие критерии:
ио
1. Критерий оценки износа объектов коммунальной инфраструктуры - К :
2
ио И
К = -----, где:
1
И
1
И - износ объектов коммунальной инфраструктуры, сложившийся до
реализации программных мероприятий;
2
И - износ объектов коммунальной инфраструктуры, сложившийся после
реализации программных мероприятий.
ио
К должен стремиться к 0.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
2. Критерий развития рынка услуг - К - служит для оценки развития конкурентной среды предоставления жилищно-коммунальных услуг:
р Побщ
К = --------, где:
Пчаст
Побщ - количество организаций ЖКХ в муниципальном образовании;
Пчаст - количество частных организаций ЖКХ в муниципальном образовании в отчетный год.
р
К должен стремиться к 1.
о
3. Критерий количества обращений граждан - К - оценивает
качество жилищно-коммунального обслуживания:
о Оотч
К = --------, где:
Опред
Оотч - количество обращений граждан в диспетчерские службы муниципальных образований в отчетном году;
Опред - количество обращений граждан в диспетчерские службы муниципальных образований в предыдущем отчетному году.
о
К должен стремиться к 0, в идеальном случае равен 0.
а
4. Критерий аварийности - К - позволяет судить о надежности
работы инженерных систем жизнеобеспечения:
а Аотч
К = --------, где:
Апред
Аотч - количество аварий на объектах коммунальной инфраструктуры и сетях в муниципальном образовании за отчетный год;
Апред - количество аварий на жилищно-коммунальных объектах и сетях в муниципальном образовании за предыдущий отчетному год.
а
К должен стремиться к 0, в идеальном случае равен 0.
ф
5. Критерий финансовой стабилизации - К - отражает
инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства:
ф Кз
К = ----, где:
Дз
Кз - кредиторская задолженность организаций ЖКХ муниципального образования на конец отчетного года;
Дз - дебиторская задолженность организаций ЖКХ муниципального образования на конец отчетного года.
ф
К должен стремиться к 0, в идеальном случае равен 0.
эу
6. Критерий эффективности управления жилищным фондом - К -
определяет эффективность системы управления жилищной отраслью в
каждом муниципальном образовании:
эу Окмд
К = ---------, где:
Окду
Окмд - общее количество многоквартирных домов (более 4 квартир) в муниципальном образовании;
Окду - общее количество многоквартирных домов (более 4 квартир), собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домом (с учетом ТСЖ, ЖСК), за отчетный период.
эу
К должен стремиться к 1, в идеальном случае равен 1.
с
7. Критерий социальной защиты граждан - К - позволяет оценить
социальную поддержку малообеспеченных слоев населения по оплате
жилищно-коммунальных услуг:
с Ссуб
К = ---------, где:
Собщ
Ссуб - количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в муниципальном образовании в отчетном году;
Собщ - общее количество семей муниципального образования в отчетный год.
с
К должен приближаться к 0,15.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежегодно формируется государственным заказчиком Подпрограммы с учетом результатов конкурсного отбора, утверждается распоряжением главы администрации Волгоградской области в срок до 1 августа года, предшествующего очередному финансовому году.
Указанный перечень представляется в Волгоградскую областную Думу в составе документов и материалов к проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Механизм реализации программных мероприятий предусматривает привлечение внебюджетных средств организациями коммунального комплекса.
(абзац введен Законом Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Источниками внебюджетных средств являются собственные средства организаций коммунального комплекса в виде амортизационных отчислений, средств ремонтного фонда, включенного в тариф, прибыли, направляемой на инвестиции.
(абзац введен Законом Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Организации коммунального комплекса, эксплуатирующие имущество коммунальной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения, направляют собственные средства на финансирование программных мероприятий в объеме, предусмотренном соглашением с органом местного самоуправления муниципального образования.
(абзац введен Законом Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
В этом случае бюджетные средства выделяются в виде субсидий организациям коммунального комплекса на реализацию программных мероприятий.
(абзац введен Законом Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
6. Перечень мероприятий Подпрограммы
6.1. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры
Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки для разработанных проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе, муниципальные образования должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве Волгоградской области, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Финансирование проектов (объектов), прошедших отбор в установленном порядке, осуществляется на условиях совместного финансирования из средств федерального, областного и местных бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам реализации Подпрограммы):
в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, областного бюджета и местных бюджетов - 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;
в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, областного бюджета и местных бюджетов - 24 процента, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;
в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, областного бюджета и местных бюджетов - 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;
в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, областного бюджета и местных бюджетов - 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.
По переходящим объектам долевое финансирование за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном нормативным правовым актом администрации Волгоградской области порядке предоставления субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения из областного фонда софинансирования расходов.
Объем средств за счет федерального бюджета ежегодно корректируется в соответствии с заключенными соглашениями с Министерством регионального развития Российской Федерации.
Объем средств из внебюджетных источников указывается в соответствии с заключенными органами местного самоуправления договорами с организациями коммунального комплекса на долевое финансирование проектов (объектов).
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД.
Объем финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для одного муниципального образования за счет средств федерального и областного бюджетов не может превышать 20 процентов от общего объема финансирования проектов по Программе, запланированного на соответствующий год.
Средства областного бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием при условии, что и в бюджете муниципального образования предусмотрены средства на реализацию Подпрограммы в объеме, равном или превышающем долю областного бюджета.
Право на финансирование за счет средств федерального, областного бюджетов получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потери ресурсов в процессе их производства и транспортировки, увеличение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод. Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных, в первую очередь, с решением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.
Наряду с предоставлением из федерального, областного бюджетов средств на финансирование проектов реализация Подпрограммы предполагает оказание методической поддержки для развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В рамках реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в первоочередном порядке осуществляется финансирование незавершенных строительством строек и объектов. В 2007 году весь объем средств областного бюджета направляется на завершение строительства, модернизацию и реконструкцию объектов на условиях ранее заключенных договоров без проведения конкурсного отбора.
В последующие годы доля средств, направляемых на финансирование объектов, отобранных на условиях конкурса в соответствии с порядком, установленным настоящей Подпрограммой, не может быть менее 20 процентов от общего объема средств, предусмотренных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры представлены в приложении 1.
Объемы финансирования средств областного бюджета на завершение строительства представлены в приложении 3.
6.2. Мероприятия по энерго- и ресурсосбережению
Основной целью мероприятий является сокращение эксплуатационных затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты за коммунальные услуги при переходе отрасли на режим бездотационного функционирования.
Средства областного бюджета для реализации мероприятий по энерго- и ресурсосбережению будут предоставляться на условиях совместного финансирования из средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников, при этом доля бюджета Волгоградской области не может превышать 50 процентов от общего объема средств, направляемых на реализацию мероприятий.
При отборе муниципальных образований преимущественным правом обладают муниципальные образования, предложившие наибольшую долю финансирования средств за счет муниципального бюджета и внебюджетных источников (привлеченных средств).
Объем финансирования для одного муниципального образования за счет средств областного бюджета не может превышать 10 процентов от общего объема средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по энерго- и ресурсосбережению на соответствующий финансовый год.
Всего на реализацию мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в ЖКХ Волгоградской области в 2007 - 2008 годах планируется выделить средства в сумме 376,661 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 155,661 млн. рублей, из местных бюджетов и внебюджетных источников - 221,000 млн. рублей.
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Объемы финансирования мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в ЖКХ Волгоградской области представлены в приложении 2.
6.3. Мероприятия по информационно-методическому обеспечению
и подготовке кадров
Важным фактором, влияющим на реализацию государственной политики в сфере ЖКХ, воплощение концепции национального проекта в жизнь, становится организация информационно-методического сопровождения, направленного на его профессиональных участников.
Органы местного самоуправления, законодатели на местах, отраслевые предприятия не должны оставаться один на один с проблемой "информационного вакуума", ожидая разъяснений из федеральных ведомств, или пользоваться не прошедшими экспертизу материалами. Важно иметь материалы "из первых рук" от разработчиков документов, использовать отработанные методики, опираться на положительный опыт.
На федеральном уровне координируются вопросы обеспечения технологии информационно-методического сопровождения, разрабатываются базовые методики, ведется мониторинг результативности информационно-методического сопровождения.
Средством обеспечения перечисленных задач является общероссийская система дистанционного обучения с привлечением ведущих специалистов министерств и ведомств, разработчиков нормативных документов, экспертов всероссийского уровня, ученых и др.
Региональный центр дистанционного обучения открыт при учреждении "Волгоградский государственный учебно-курсовой комбинат" комитета ЖКХ администрации Волгоградской области с 2005 года.
Через систему дистанционного обучения достигается доступ к ресурсам единого информационного пространства, происходит обеспечение необходимыми материалами и методиками муниципальных служащих, специалистов предприятий сферы ЖКХ и строительства, других профессиональных участников реализации национального проекта.
Учитывая недостаток средств в муниципальных образованиях, необходимо за счет поддержки областного бюджета обеспечить регулярную трансляцию семинаров по всем актуальным вопросам.
В связи с введением Жилищного кодекса Российской Федерации и других нормативных актов изменились формы взаимодействия органов местного самоуправления (далее - ОМС) с собственниками жилых помещений и управляющими организациями.
Действующее законодательство предусматривает необходимость организации процесса управления в каждом доме, что указывает на предстоящий большой объем работ ОМС.
На ОМС возлагаются дополнительные обязанности по защите прав потребителей, проведению открытых конкурсов по выбору управляющих организаций для многоквартирных домов, в которых все помещения находятся в муниципальной собственности, а также конкурсов в домах, где собственники в течение одного года не выбрали способ управления или решение о выборе способа управления не было реализовано.
ОМС целесообразно создать специальные структуры, оказывающие помощь собственникам жилых помещений в вопросах выбора способа управления, в организационных вопросах проведения собраний; наладить выпуск информационных бюллетеней по выбору способа управления многоквартирным домом.
В рамках реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации на муниципальном уровне должен быть подготовлен целый ряд нормативных правовых актов.
Ключевым вопросом реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является "запуск" на территориях организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих условия для увеличения объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и развития финансово-кредитных институтов.
От того, как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований будут подготовлены к реализации законодательства, направленного на формирование рынка доступного жилья, зависит эффективность использования ресурсных возможностей новой федеральной целевой программы "Жилище".
Успешная реализация Подпрограммы во многом зависит от обеспеченности предприятий и организаций отрасли кадровыми ресурсами, формирования устойчивого резерва управленческих кадров. Удовлетворение потребности отрасли высококвалифицированными кадрами создаст условия для успешной реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, позволит улучшить качество жилищно-коммунальных услуг и эффективность управления отраслью.
Применение в жилищно-коммунальной отрасли современных, энергоэффективных технологий в сегодняшних условиях немыслимо без квалифицированных, подготовленных кадров, способных вести грамотную эксплуатацию дорогостоящего оборудования.
В целях демонополизации сферы управления многоквартирными домами органы местного самоуправления должны содействовать повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность (пункт 3 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации). Это требование касается подготовки должностных лиц органов управления товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов и содействует развитию института частных управляющих - индивидуальных предпринимателей.
Введение в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", повлекшее за собой создание новых муниципальных образований и передачу на их уровень полномочий в сфере ЖКХ, требует серьезной организационно-методической помощи ОМС в вопросах организации предоставления коммунальных услуг и работ по благоустройству, тарифной политики и др.
Недостаток информированности населения о проводимых мероприятиях по совершенствованию работы отрасли вызывает немало критики со стороны потребителей жилищно-коммунальных услуг. В частности, недостаток позитивной информации в средствах массовой информации (далее - СМИ) сформировал у населения негативное отношение и к ЖКХ, и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение платы за коммунальные услуги.
Опыт проведения реформ в жилищно-коммунальной сфере и информационного сопровождения этой деятельности в СМИ показал, что восприятие их обществом напрямую связано с информированностью граждан о необходимости этих преобразований. Любые изменения как в тарифной политике, в реализации мероприятий по энергосбережению и модернизации, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, так и в системе социальной защиты не остаются незамеченными широкими слоями населения.
Наличие информационного поля, в котором происходит освещение преобразований в жилищно-коммунальной отрасли, позволяет сформировать позитивное общественное мнение. Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, его механизмов и итоговых результатов, большая воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Подпрограммы должны изменить менталитет населения, особенно подрастающего поколения, снять нарастающую социальную напряженность.
Для реализации мероприятий по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в период с 2007 по 2010 годы планируется выделить средств на сумму 12,542 млн. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 4,346 млн. рублей, за счет местных бюджетов и внебюджетных источников - 8,196 млн. рублей.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Исполнителем Подпрограммы в рамках реализации мероприятий по информационно-методическому обеспечению, за счет средств областного бюджета, осуществляются следующие мероприятия: подготовка специальных выпусков, приложений к газетам, посвященных проблемам жилищно-коммунального хозяйства; проведение конкурсов и акций "Чистый город", "Лучшее предприятие ЖКХ", "Самый благоустроенный город, населенный пункт Волгоградской области", "Энергия и я"; приобретение методической литературы и привлечение спецорганизаций для разработки методических рекомендаций по реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации, заключения концессионных соглашений в коммунальном комплексе, привлечения частных инвестиций, формирования структуры управления и производства услуг жилищно-коммунального хозяйства и др.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Исполнитель Подпрограммы осуществляет сбор информации по расходованию средств местных бюджетов муниципальных образований и средств из внебюджетных источников (средств предприятий ЖКХ) на реализацию программных мероприятий по информационно-методическому обеспечению.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
В рамках реализации мероприятий по подготовке кадров исполнителем Подпрограммы за счет средств областного бюджета, на условиях софинансирования за счет средств местного бюджета муниципальных образований и средств из внебюджетных источников, осуществляются следующие мероприятия: подготовка руководителей органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Волгоградской области в сфере ЖКХ; подготовка управляющих многоквартирными домами, включая ТСЖ, ЖСК; открытие учебного центра по комплексному обслуживанию и ремонту жилых зданий; подготовка специалистов по курсу энергосбережения.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Исполнителем мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, осуществлению централизованного дистанционного обучения работников жилищно-коммунальной сферы и организации их добровольной сертификации является Государственное образовательное учреждение Волгоградской области "Волгоградский государственный учебно-курсовой комбинат" комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области.
Объемы финансирования в 2007 - 2010 годах мероприятий по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров представлены в приложении 4.
7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий за счет:
средств федерального бюджета;
средств бюджета Волгоградской области и местных бюджетов;
средств внебюджетных источников.
Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составит 313,582 млн. рублей, областного бюджета и муниципальных образований - 1479,510 млн. рублей, внебюджетных источников - 162,500 млн. рублей. Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры:
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5228403 "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования";
мероприятия по энерго- и ресурсосбережению, стабильной и качественной поставке услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области:
на 2008 год:
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5228403 "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования";
на 2009, 2010 годы:
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5210105 "Мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования";
мероприятия по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров:
на 2008 год:
раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подраздел 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства", целевая статья 5228403 "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области", вид расходов - 012 "Выполнение функций государственными органами";
на 2009, 2010 годы:
раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подраздел 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства", целевая статья 3520100 "Мероприятия по энергосбережению, информационному обеспечению, подготовке кадров в жилищно-коммунальном хозяйстве", вид расходов - 012 "Выполнение функций государственными органами".
(часть третья в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
8. Организационное обеспечение и контроль за ходом
реализации Подпрограммы
Организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы возлагаются на комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области как государственного заказчика Подпрограммы, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно муниципальных образований и указанных проектов, на условиях финансирования со стороны федерального, областного бюджетов;
формирует пообъектный перечень мероприятий по энергосбережению, информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в разрезе муниципальных образований;
координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти муниципальных образований и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы.
Администрации муниципальных образований представляют ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области отчеты о ходе реализации Подпрограммы.
Государственный заказчик ежегодно до 1 марта представляет в установленном порядке в администрацию Волгоградской области доклад о ходе реализации Подпрограммы.
9. Оценка эффективности социально-экономических,
экологических последствий реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы должна обеспечить создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих приведению жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание граждан.
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств федерального, областного бюджетов;
привлечения средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Экологическое обоснование Подпрограммы и оценка экологических последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной документации всех уровней по всем работам, связанным с модернизацией, реконструкцией и капитальным строительством объектов коммунальной инфраструктуры на территории Волгоградской области.
Без положительного заключения государственной экспертизы, включающей в себя оценку соответствия проектной документации экологическим требованиям, в силу статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не может реализовываться ни один проект.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
Анализ динамики потребления тепловой энергии при реализации мероприятий по энергосбережению показывает, что удельный расход тепловой энергии на отопление зданий будет ежегодно снижаться, что приведет к снижению объема выброса загрязняющих веществ в атмосферу от традиционных источников.
Реализация мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения позволит снизить потери при транспортировке.
Оценка результативности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
снижение уровня износа основных фондов соответствующей отрасли с учетом объектов, на которых реализованы мероприятия Подпрограммы по реконструкции, модернизации и новому строительству;
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
абзацы четырнадцатый - восемнадцатый исключены. - Закон Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД;
повышение надежности предоставляемых коммунальных услуг (снижение количества аварий, отключений);
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
создание устойчивой институциональной основы объектов коммунальной инфраструктуры;
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
формировании стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий;
количество реконструированных и модернизированных объектов;
(абзац введен Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
повышение качества услуг (увеличение количества населения, получающих услуги лучшего качества).
(абзац введен Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Оценка эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, участвующих в Подпрограмме, осуществляется в соответствии с индикаторами, установленными Постановлением главы администрации Волгоградской области от 28 марта 2008 г. № 358 "Об утверждении индикаторов оценки эффективности преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Волгоградской области".
(абзац введен Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Приложение 1
к подпрограмме "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
В 2007 - 2010 ГОДАХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ
И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
(млн. рублей)
----------------------------T---------T-----------------------------------¬
¦ Источники финансирования ¦ Итого ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦ +--------T--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
L---------------------------+---------+--------+--------+--------+---------
Всего 1566,389 396,385 338,524 387,461 444,019
Средства федерального 313,582 9,000 94,582 100,000 110,000
бюджета
Средства областного бюджета 945,090 203,385 198,506 251,000 292,199
Средства местного бюджета 254,717 131,000 45,436 36,461 41,820
Приложение 2
к подпрограмме "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ В 2007 - 2008 ГОДАХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЮ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОЙ
И КАЧЕСТВЕННОЙ ПОСТАВКИ УСЛУГ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОДПРОГРАММЫ
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
1. Внедрение котлов 2007 - котел 35 39,33 14,00 12,67 12,66
новой модификации 2008
с КПД более 90
процентов,
газотурбинных
установок и
газопоршневых
агрегатов, всего
в том числе: 2007 котел 20 26,33 9,00 8,67 8,66
2008 котел 15 13,00 5,00 4,00 4,00
2. Перевод 2007 - блочная 180 72,00 24,00 24,00 24,00
теплоснабжения жилых 2008 котельная
домов и объектов
соцкультбыта
на автономное
отопление, всего
в том числе: 2007 блочная 150 27,00 9,00 9,00 9,00
котельная
2008 блочная 30 45,00 15,00 15,00 15,00
котельная
3. Внедрение 2007 - бытовой 1596 570,00 19,00 19,00 19,00
индивидуального 2008 котел
поквартирного
отопления в жилых
домах, всего
в том числе: 2007 бытовой 750 27,00 9,00 9,00 9,00
котел
2008 бытовой 846 30,00 10,00 10,00 10,00
котел
4. Внедрение 2007 - шт. 41 19,50 6,50 6,50 6,50
альтернативных 2008
источников тепла -
тепловых насосов,
всего
в том числе: 2007 шт. 12 6,00 2,00 2,00 2,00
2008 шт. 29 13,50 4,50 4,50 4,50
5. Внедрение 2007 - шт. 19 4,00 2,00 1,00 1,00
в муниципальных 2008
котельных приборов
учета газа
с автоматической
коррекцией
по температуре
и давлению, всего
в том числе: 2007 шт. 10 2,00 1,00 0,50 0,50
2008 шт. 9 2,00 1,00 0,50 0,50
6. Внедрение 2007 - шт. 12 4,00 2,00 1,00 1,00
установок 2008
для обработки
подпиточной воды
с целью обеспечения
безнакипного режима
работы котлов
и тепловых сетей,
всего
в том числе: 2007 шт. 6 2,00 1,00 0,50 0,50
2008 шт. 6 2,00 1,00 0,50 0,50
в том числе: 2007 шт. 49 12,59 6,46 3,10 3,03
2008 шт. 54 29,27 12,56 9,35 7,36
17. Внедрение труб 2007 - п. м 4014 5,10 2,80 1,15 1,15
со 2008
сложнодиспергирующим
покрытием
на системах аэрации
канализационных
очистных сооружений
и на дренажных
системах
водопроводных
фильтров, всего
в том числе: 2007 п. м 714 1,50 1,00 0,25 0,25
2008 п. м 3300 3,60 1,80 0,90 0,90
18. Внедрение 2007 - шт. 119 8,40 4,26 2,03 2,11
установок 2008
доочистки питьевой
воды, всего
в том числе: 2007 шт. 75 3,88 2,00 0,90 0,98
2008 шт. 44 4,52 2,26 1,13 1,13
19. Внедрение систем 2007 - шт. 76 2,27 0,85 0,74 0,68
защиты насосного 2008
оборудования
на водозаборных
скважинах, всего
в том числе: 2007 шт. 44 1,17 0,30 0,44 0,43
2008 шт. 32 1,10 0,55 0,30 0,25
20. Внедрение систем 2007 - шт. 32 10,38 5,29 2,52 2,57
обеззараживания 2008
питьевой воды
и сточных вод,
всего
в том числе: 2007 шт. 16 4,30 2,25 1,00 1,05
2008 шт. 16 6,08 3,04 1,52 1,52
21. Паспортизация 2007 - паспорт 31 2,76 1,35 0,71 0,70
объектов 2008
водопроводно-
канализационного
хозяйства, всего
в том числе: 2007 паспорт 30 2,24 1,10 0,57 0,57
2008 паспорт 1 0,52 0,25 0,14 0,13
22. Внедрение 2007 шт. 96 0,30 0,30 0,00 0,00
приборов учета
электроэнергии
с автоматизированной
системой контроля,
всего
23. Наладка работы 2007 - объект 9 2,841 1,501 0,68 0,66
систем водоснабжения, 2008
всего
в том числе: 2007 объект 4 1,541 0,851 0,35 0,34
2008 объект 5 1,30 0,65 0,33 0,32
24. Внедрение систем 2007 - шт. 2 6,00 2,60 1,70 1,70
телеметрии 2008
на объектах
водопроводного
хозяйства, всего
в том числе: 2007 шт. 1 2,00 1,00 0,50 0,50
2008 шт. 1 4,00 1,60 1,20 1,20
Итого 2007 - 103,661 49,661 28,00 26,00
по водопроводно- 2008
канализационному
хозяйству, всего
в том числе: 2007 36,691 18,661 8,99 9,04
2008 66,97 31,00 19,01 16,96
25. Внедрение 2007 - тыс. кв. м 75,78 41,00 20,50 10,30 10,20
на многоквартирных 2008
жилых домах
и объектах бюджетной
сферы новых
кровельных
материалов, всего
в том числе: 2007 тыс. кв. м 40,70 22,00 11,00 5,50 5,50
2008 тыс. кв. м 35,08 19,00 9,50 4,80 4,70
26. Внедрение 2008 тыс. кв. м 1,2 3,00 1,50 0,70 0,80
системы санации
в многоквартирных
жилых домах (ремонт,
утепление фасадов,
ремонт межпанельных
швов, балконов),
всего
Итого по жилищному 2007 - 44,00 22,00 11,00 11,00
хозяйству, всего 2008
в том числе: 2007 22,00 11,00 5,50 5,50
2008 22,00 11,00 5,50 5,50
Всего по жилищно- 2007 - 376,661 155,661 111,50 109,50
коммунальному 2008
хозяйству
Волгоградской
области, всего
в том числе: 2007 156,691 64,661 45,99 46,04
2008 219,97 91,00 65,51 63,46
Приложение 3
к подпрограмме "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НЕЗАВЕРШЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ В РАМКАХ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
(тыс. рублей)
----T--------------------------T---------T---------T-----------------------------T---------T-------------------------------------¬
¦ № ¦Наименование направлений, ¦Мощность,¦Сроки ¦ Стоимость мероприятий ¦ Остаток ¦ Объем финансирования по годам ¦
¦п/п¦ видов работ и конкретных ¦ объем ¦начала и +------T--------T-------------+ сметной +---------T---------T--------T--------+
¦ ¦ мероприятий (объектов) ¦ работ ¦окончания¦Всего ¦Капи- ¦ Виды затрат ¦стоимости¦2007 год ¦2008 год ¦2009 год¦2010 год¦
¦ ¦ с указанием их ¦ ¦осущест- ¦ ¦тальные +-----T-------+ на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ местонахождения, ¦ ¦вления ¦ ¦вложения¦НИОКР¦Прочие ¦ января ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ организаций ¦ ¦строи- ¦ ¦ ¦ ¦текущие¦2008 года¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ заказчика-застройщика ¦ ¦тельства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+---------+------+--------+-----+-------+---------+---------+---------+--------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦
L---+--------------------------+---------+---------+------+--------+-----+-------+---------+---------+---------+--------+---------
Всего 203385,2 198506,1 251000 292199
Заказчик-застройщик 25100 30000 64000 -
МУ УКС г. Камышина
1. Укрепление правого берега 758 п. м 2003 - 139000 139000 89152 20100 - 34000 -
Волгоградского 2010
водохранилища в зоне 6-го
мкр. г. Камышина
2. Строительство 0,7 км 2006 - 107900 107900 112589 5000 30000 30000 -
водопроводного дюкерного 2009
перехода через бухту
р. Камышинки
в г. Камышине
Заказчик-застройщик, 54000 5545,7 - -
подведомственный
администрации
г. Волгограда
3. Реконструкция 200 тыс. 1985 - 602000 602000 333000 54000 5545,7 - -
и расширение канализации м3/сут. 2008
северной части
г. Волгограда
на о. Голодном -
расширение
и реконструкция
канализации, г. Волгоград
(2-я очередь). Блок
емкостей № 3
ГУП Волгоградской области
"Областное коммунальное
строительство" (заказчик-
застройщик)
Водоснабжение 99385,2 88358,7 152400 211199
4. Водоснабжение 10 тыс. 1986 - 287100 287100 259158,1 3000 4950 18800 15000
р.п. Городище м3/сут., 2011
из подземных источников 19 км
6. Система водоснабжения 20 тыс. 1992 - 189700 189700 159100 13453,2 17000 21700 30500
г. Котово Волгоградской м3/сут., 2011
области 13,6 км
7. Площадка водозаборных 4 тыс. 2004 - 138700 138700 1031,7 31600 1031,7 - -
сооружений м3/с 2008
в г. Михайловке
Волгоградской области
(2-й этап 2-го
пускового комплекса)
8. Водоснабжение пос. Эльтон 1,6 тыс. 2004 - 253000 253000 248000 500 2000 18000 30199
Палласовского м3/сут., 2011
муниципального района 16 км
9. Водоводы от скважин 2,35 км 2005 - 6000 6000 3000 3282 527 - -
в х. Антонов 2007
в р.п. Октябрьский, 2-я
очередь
10. Система водоснабжения 6 тыс. 2005 - 105300 105300 104295,8 3000 2500 40400 38000
г. Петров Вал м3/с 2011
Камышинского района 14 км
11. Водозабор в п. Грачи 8 тыс. 2004 - 122600 122600 114900 2000 3100 - -
г. Фролово Волгоградской м3/сут., 2011
области 12,8 км
12. Строительство 1000 тыс. 1999 - 229600 229600 172800 10500 25700 25000 40000
водовода хозпитьевой воды м3/с 2011
от насосной станции 3-го 8,9 км
до насосной станции 4-го
подъема, г. Волжский
13. Реконструкция 6 тыс. 2004 - 35000 35000 35000 2250 1000 9000 25000
водозаборных сооружений м3/с 2011
в г. Ленинске 18 км
14. Реконструкция 3,2 тыс. 2007 - 37000 37000 37000 2000 8000 9000 17500
водозаборных сетей м3/с 2009
и сооружений 13,8 км
в г. Новоаннинском,
(реконструкция плотины)
15. Строительство водозабора 16 тыс. 1992 - 231400 231400 200300 2300 22010 10500 15000
у с. Гречихино и водовода м3/сут., 2010
для снабжения водой 16 км
г. Жирновска
23. Реконструкция системы 600 м3/с 2004 - 26500 26500 25000 - - - 22448
водоотведения 2010
в г. Палласовке
Прочие объекты 3000 9300 - -
24. Укрепление левого берега 600 п. м 2005 - 36200 36200 28600 2000 9300 - -
р. Волги на участке 2009
г. Краснослободска
Среднеахтубинского района
Волгоградской области
Приложение 4
к подпрограмме "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ В 2007 - 2010 ГОДАХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
И ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Итого средств 2007 3332 1666 1666
2008 3070 1210 1860
2009 3080 900 2180
2010 3060 570 2490
Итого 2007 - 12542 4346 8196
2010 годы
в том числе
по мероприятиям:
1) информационно- 2007 952,00 476,00 476,00
методическое 2008 1540,00 610,00 930,00
обеспечение: 2009 1230,00 360,00 870,00
2010 920,00 170,00 750,00
Итого 2007 - 4642,00 1616,00 3026,00
2010 годы
подготовка специальных
выпусков, приложений
к газетам, посвященных
проблемам
жилищно-коммунального
хозяйства;
проведение конкурсов и
акций "Чистый город",
"Лучшее предприятие
ЖКХ", "Самый
благоустроенный город,
населенный пункт
Волгоградской области",
"Энергия и я";
приобретение
методической
литературы;
привлечение
спецорганизаций для
разработки методических
рекомендаций по
реализации норм
Жилищного кодекса
Российской Федерации,
заключения
концессионных
соглашений
в коммунальном
комплексе, привлечения
частных инвестиций,
формирования структуры
управления и
производства услуг
жилищно-коммунального
хозяйства и др.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
2) подготовка кадров: 2007 2380,00 1190,00 1190,00
2008 1530,00 600,00 930,00
2009 1850,00 540,00 1310,00
2010 2140,00 400,00 1740,00
Итого 2007 - 7900,00 2730,00 5170,00
2010 годы
подготовка
руководителей органов
местного самоуправления
вновь образованных
муниципальных
образований
Волгоградской области
в сфере ЖКХ;
подготовка управляющих
многоквартирными
домами, включая ТСЖ,
ЖСК;
открытие учебного
центра по комплексному
обслуживанию и ремонту
жилых зданий;
подготовка специалистов
по курсу
энергосбережения
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Приложение 5
к подпрограмме "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Волгоградской области"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
В 2007 - 2010 ГОДАХ ПОДПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ
И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Приложение 7
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА НА 2007 - 2010 ГОДЫ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Переселение граждан, проживающих на
Подпрограммы территории Волгоградской области, из
ветхого и аварийного жилищного фонда
на 2007 - 2010 годы (далее -
Подпрограмма)
Законодательная база - Распоряжение Правительства Российской
для разработки Федерации о разработке Программы от 26
Подпрограммы октября 1999 г. № 1744-р;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675;
Постановление Правительства Российской
Федерации от 22 января 2002 г. № 33 "О
подпрограмме "Переселение граждан
Российской Федерации из ветхого и
аварийного жилищного фонда", входящей в
состав федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы";
Постановление Правительства Российской
федерации от 31 декабря 2005 г. № 865
"О дополнительных мерах по реализации
федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы"
Государственный заказчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства
Подпрограммы администрации Волгоградской области
Основной разработчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства
Подпрограммы администрации Волгоградской области
Цели и задачи - Основными целями Подпрограммы являются:
Подпрограммы переселение граждан, проживающих на
территории Волгоградской области, из
ветхого и аварийного жилищного фонда,
признанного в установленном порядке
непригодным для проживания;
определение и развитие применения
механизмов привлечения внебюджетных
источников для финансирования
программных мероприятий;
ликвидация на территории Волгоградской
области жилищного фонда, признанного в
установленном порядке непригодным для
проживания и подлежащим сносу.
Основными задачами Подпрограммы
являются:
уточнение и разработка правовых
механизмов переселения граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда,
признанного в установленном порядке
непригодным для проживания;
определение критериев конкурсного
отбора муниципальных программ
переселения граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда, признанного
в установленном порядке непригодным для
проживания;
уточнение принятых органами местного
самоуправления муниципальных программ
переселения граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда, признанного
в установленном порядке непригодным для
проживания;
оказание финансовой помощи органам
местного самоуправления в обеспечении
жилыми помещениями граждан, проживающих
в жилищном фонде, признанном
непригодным для проживания;
оптимизация развития территорий
расселяемого жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания
Целевые индикаторы - Прекращение наращивания объемов ветхих
и показатели и аварийных жилых помещений (жилых
Подпрограммы домов).
Уменьшение доли жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания,
в общем объеме жилищного фонда
Волгоградской области.
Ликвидация в Волгоградской области
жилищного фонда, признанного в
установленном порядке непригодным для
проживания и подлежащим сносу
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объем и источники - Объем финансирования Подпрограммы за
финансирования счет средств всех источников в 2007 -
Подпрограммы 2010 годах составит 289,521 млн.
рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 213,026
млн. рублей;
средства местных бюджетов - 48,514 млн.
рублей;
средства внебюджетных источников -
9,000 млн. рублей
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Ожидаемые конечные - Приведение жилищного фонда в
результаты реализации соответствие со стандартами качества,
Подпрограммы обеспечивающими комфортные условия
и показатели проживания.
социально-экономической Создание постоянно действующего
эффективности финансового механизма и благоприятных
условий привлечения внебюджетных
финансовых средств для осуществления
переселения граждан, проживающих на
территории Волгоградской области, из
ветхого и аварийного жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания.
Переселение из жилищного фонда,
признанного в установленном порядке
непригодным для проживания, 337 человек
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Исполнители Подпрограммы - Комитет жилищно-коммунального хозяйства
администрации Волгоградской области в
части предоставления субсидий.
Остальные участники определяются на
конкурсной основе в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации и Волгоградской
области
1. Итоги выполнения областной целевой программы "Переселение
граждан, проживающих на территории Волгоградской области,
из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002 - 2010 годы"
за 2002 - 2005 годы и обоснование необходимости ее изменения
Областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002 - 2010 годы (далее - Программа) была утверждена Постановлением Волгоградской областной Думы от 14 ноября 2002 г. № 15/519.
Реализация первого этапа Программы происходила с 2003 по 2005 годы.
Программа была профинансирована из трех уровней бюджетов в размере 67,98 млн. рублей, том числе:
из федерального бюджета - 18,05 млн. рублей;
из областного бюджета - 34,21 млн. рублей;
из муниципальных бюджетов - 15,72 млн. рублей.
За счет этих средств 241 человек (103 семьи) были переселены из ветхого и аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения.
Было введено в эксплуатацию 5205,5 кв. м нового жилья и ликвидировано 2590,4 кв. м аварийного жилищного фонда.
Вместе с тем реализация Программы не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Причиной этому явилось недостаточное выделение бюджетных средств и отсутствие рыночных инструментов, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников (частные инвестиции) для финансового обеспечения реализации программных мероприятий.
Кроме этого, претерпела существенные изменения законодательная база, регламентирующая отношения в жилищной сфере.
В 2004 году принято 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Полученные результаты реализации Программы и новые правовые условия создали необходимость внесения в нее соответствующих изменений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников.
Вносимые в Программу изменения соответствуют целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призваны служить инструментом его реализации.
В настоящее время более 34,6 тыс. человек (около 1,3 процента населения Волгоградской области) проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания, что составляет более 7 процентов численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Волгоградской области составляет около 1170,3 тыс. кв. м (около 2,2 процента жилищного фонда, расположенного на территории Волгоградской области), что превышает объемы годового ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.
Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья занимает ветхий жилищный фонд - 84 процента, аварийный жилищный фонд - 16 процентов. Аварийный жилищный фонд составляет более 188,6 тыс. кв. м.
Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда в Волгоградской области по состоянию на 1 января 2006 года приведены в приложении 1.
Проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов Волгоградской области, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов Волгоградской области.
Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан из него, в целом необходимо более 3,7 млрд. рублей (в ценах 2006 года).
Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств на эти цели определяет целесообразность использования программно-целевого метода для ее ускоренного решения.
Решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с Подпрограммой "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2007 - 2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы (далее - Подпрограмма), будет способствовать снижению социальной напряженности в области, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в Волгоградской области в целом, созданию новых рабочих мест.
3. Основные цели и задачи Подпрограммы
С учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов на современном этапе экономического развития Подпрограмма направлена на поэтапное решение проблемы. По мере улучшения социально-экономической ситуации предусматривается увеличение объемов финансирования на переселение граждан из ветхого жилищного фонда.
Планируется, что на первом этапе Подпрограмма будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Подпрограммы.
Основными целями Подпрограммы являются:
поэтапное переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
определение и развитие применения механизмов привлечения внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий;
ликвидация на территории Волгоградской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Основными задачами Подпрограммы являются:
уточнение и разработка правовых механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
определение критериев отбора и осуществление отбора по установленным критериям представленных органами местного самоуправления муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
уточнение принятых органами местного самоуправления муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
привлечение финансовых ресурсов всех источников, в том числе внебюджетных, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
разработка механизмов оказания содействия органам местного самоуправления по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;
обеспечение установления платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины, использование платы за наем через аккумулирование средств на строительство (реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт) жилых помещений для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
оказание финансовой помощи органам местного самоуправления в обеспечении жилыми помещениями граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
оптимизация развития территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовка освобожденных земельных участков для коммерческого использования или новой застройки путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду;
формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда через создание механизмов страхования жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений;
строительство многоквартирного социального жилья для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.
Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит осуществить переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обеспечит использование высвобождаемых земельных участков для коммерческого использования в целях привлечения внебюджетных источников для финансирования реализации программных мероприятий.
В течение всего срока реализации Подпрограммы органы местного самоуправления уточняют размер ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу в границах поселений и района в целом.
4. Сроки реализации Подпрограммы
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Сроки реализации Подпрограммы - 2007 - 2010 годы.
В результате реализации Подпрограммы будет переселено 337 человек, проживающих в жилищном фонде, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, в благоустроенные жилые помещения, в том числе по годам:
-------------------T----------------------------------¬
¦ Годы ¦ Всего переселено по программным ¦
¦ ¦ объектам, человек ¦
L------------------+-----------------------------------
Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение Подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение;
в) разработка и реализация концепций развития территорий ветхого и аварийного жилищного фонда.
5.1. Правовое и методологическое обеспечение улучшения
жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном
жилищном фонде
В связи с вводом в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и других федеральных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в жилищной сфере, необходимо произвести корректировку нормативно-правовой базы:
разработать порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
разработать порядок финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
разработать различные финансовые схемы по предоставлению жилых помещений гражданам при переселении (в том числе субсидии, кредиты, компенсации, сертификаты и др.).
Эти документы должны регламентировать взаимоотношения органов местного самоуправления с гражданами при переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда в случаях, когда:
а) граждане имеют жилое помещение в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и проживают в нем на условиях социального найма;
б) граждане являются собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу;
в) граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, подлежащем сносу, желают получить при переселении жилое помещение большей площади на условиях оплаты разницы между стоимостью предоставляемого и полагающегося им в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения.
5.2. Финансовое обеспечение Подпрограммы и практическая
деятельность по переселению граждан в благоустроенное
жилое помещение
Финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, формируются за счет областного бюджета и прогнозных объемов на условиях софинансирования из федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников (средства населения и средства инвесторов).
Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Подпрограммы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Финансирование муниципальных образований из областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы осуществляется по кодам и статьям бюджетной классификации, предусмотренным законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
При использовании средств областного бюджета взаимоотношения государственного заказчика Подпрограммы с муниципальными образованиями регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с администрациями муниципальных образований.
Основными критериями распределения ресурсов, полученных на реализацию Подпрограммы из федерального и областного бюджетов, между муниципальными образованиями являются:
наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
наличие реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов);
площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании;
доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования;
количество человек (семей), проживающих в данном жилищном фонде;
объем средств местного бюджета, направленных (планируемых) на реализацию мероприятий программы;
обеспечение условий софинансирования мероприятий программы из средств местных бюджетов для недотационных муниципальных образований;
соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
площадь жилищного фонда, непригодного для проживания и подлежащего сносу, расположенного на территории муниципального образования.
5.3. Разработка и реализация концепции развития территорий
ветхого и аварийного жилищного фонда
Для того чтобы обеспечить устойчивый коммерческий интерес у потенциальных инвесторов, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен подлежащий сносу жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на этих участках градостроительных и инженерных работ. Застройку районов, в которых расположен жилищный фонд, непригодный для проживания, необходимо проводить в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией и правилами регулирования застройки и землепользования, действующими на территории муниципального образования.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволяет повысить стоимость участков и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания.
Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностью привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях за определенное время.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать:
кредиты банков;
муниципальные займы;
капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемых на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.
Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора, что потребует от органов местного самоуправления разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы тесно связана с другими Подпрограммами областной целевой программы "Жилище", в связи с чем средства областного бюджета в приоритетном порядке используются для долевого участия в строительстве многоквартирного социального жилья.
Реализация Подпрограммы осуществляется на основе договоров на выполнение работ, заключаемых государственным заказчиком Программы со всеми ее исполнителями. Условиями договоров предусматриваются права и обязанности сторон, включая обязательства по привлечению внебюджетных источников, включая заемные средства.
Финансирование Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется на основе проектов бюджетных заявок, представляемых государственным заказчиком Подпрограммы на выполнение мероприятий, с учетом мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов муниципальных образований и возможностей областного бюджета.
При подготовке бюджетной заявки государственный заказчик Подпрограммы согласовывает с основными заинтересованными участниками Подпрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, номенклатуру поставок, основные виды работ (услуг).
Абзац исключен. - Закон Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД.
В первоочередном порядке осуществляется включение в перечень строек и объектов, строительство которых начато в рамках реализации Программы.
Реализация Подпрограммы осуществляется на областном и муниципальном уровнях.
Задачи органов государственной власти Волгоградской области:
осуществление отбора утвержденных органами местного самоуправления муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
формирование объектов и перечня мероприятий для финансирования с участием средств областного бюджета на очередной финансовый год на основе конкурсного отбора представляемых органами местного самоуправления муниципальных программ;
рассмотрение возможности привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования для реализации Подпрограммы;
мониторинг целевого и рационального использования бюджетных средств;
взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам, касающимся реализации Подпрограммы;
корректировка Подпрограммы в соответствии с данными реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) и результатами отбора муниципальных программ.
Задачи органов местного самоуправления:
1) формирование муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, включающих следующие рекомендуемые показатели:
определение порядка использования бюджетных средств (строительство нового жилья; приобретение на вторичном рынке; выплата компенсаций собственникам жилых помещений, подлежащих сносу; затраты на снос ветхого и аварийного жилищного фонда и др.);
установление очередности строительства жилья, реконструкции, модернизации, ликвидации ветхого жилищного фонда по районам, участкам, зданиям и, соответственно, очередности переселения граждан;
объем требуемых инвестиций;
софинансирование программы за счет средств местных бюджетов;
объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;
распределение средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, по направлениям: по объектам строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности), реконструкции, формирование маневренного фонда для временного отселения граждан из домов;
создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков по выполнению работ по сносу расселенного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой);
составление и предоставление отчета о расходовании средств, использованных на реализацию мероприятий муниципальной программы;
ежегодная корректировка реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) по состоянию на первое февраля;
2) определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Размер денежных средств определяется, исходя из общей площади ранее занимаемого гражданином жилого помещения, признанного в установленном законодательством порядке непригодным для проживания. При строительстве (приобретении) жилых помещений большей площадью разница, превышающая установленную норму, за счет средств областного и федерального бюджетов не оплачивается;
3) переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
4) ликвидация расселенного ветхого и аварийного жилищного фонда.
Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется при условии заключения государственным заказчиком соглашения с администрацией муниципального образования, предусматривающего:
1) долю и объем финансирования программных мероприятий из областного и муниципального бюджетов, внебюджетных источников, определенных в соответствии с условиями Подпрограммы;
2) сроки и порядок представления отчетности;
3) ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;
4) условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств муниципального бюджета.
Финансирование программных мероприятий за счет средств областного бюджета приостанавливается в случае невыполнения муниципальным образованием обязательств соглашения, заключенного с государственным заказчиком, невыполнения условий по совместному финансированию реализации муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, неполного совместного финансирования программы или непредставления государственному заказчику Подпрограммы отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования программы (проекта) из местного бюджета.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы, ежегодно формируется государственным заказчиком Подпрограммы с учетом результатов конкурсного отбора, представляется в установленном порядке в комитет экономики администрации Волгоградской области.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Указанный перечень представляется в Волгоградскую областную Думу в составе документов и материалов к проекту закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Без проведения конкурсного отбора в рамках реализации настоящей Подпрограммы в первоочередном порядке осуществляется финансирование незавершенных строительством строек и объектов, финансирование которых осуществлялось ранее с участием средств областного бюджета, до завершения их строительства.
В 2007 году весь объем средств областного бюджета направляется на завершение строительства, модернизации и реконструкции объектов на условиях договоров, ранее заключенных с организациями, выполняющими функции заказчика-застройщика.
В последующие годы доля средств, направляемых на финансирование объектов, отобранных на условиях конкурса в соответствии с порядком, установленным настоящей Подпрограммой, не может быть менее 20 процентов от общего объема средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета незавершенных строительством строек и объектов в рамках реализации Подпрограммы определен в приложении 2.
7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Расходы на реализацию Подпрограммы составят 289,521 млн. рублей. Прогнозное распределение финансовых ресурсов на реализацию Программы приведено в таблице.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
(млн. рублей)
------------T-------------T-----------------------------------------------¬
¦ Годы ¦ Всего ¦ в том числе из различных источников ¦
¦ ¦ +----------------T---------------T--------------+
¦ ¦ ¦ средства ¦ средства ¦ средства ¦
¦ ¦ ¦ областного ¦ местного ¦ внебюджетных ¦
¦ ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦ источников ¦
L-----------+-------------+----------------+---------------+---------------
(таблица в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Объем средств федерального бюджета подлежит ежегодному уточнению, исходя из наличия заключенных с соответствующими федеральными министерствами договоров (соглашений).
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
В соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 9 ноября 2007 г. № 1907 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидий из федерального бюджета" и условиями заключенных соглашений с органами местного самоуправления субсидии из федерального бюджета в сумме 14,435 млн. рублей, выделенные муниципальным образованиям Волгоградской области на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, учтены в объеме средств местного бюджета в 2008 году.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Основным критерием получения муниципальным образованием финансовых средств федерального и областного бюджетов при реализации мероприятий Подпрограммы является:
наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
объем средств местного бюджета, направляемый (планируемый) на реализацию мероприятий программы;
обеспечение максимального совместного финансирования мероприятий программы за счет средств местных бюджетов.
Имущество (объекты), строительство которого производится в рамках Подпрограммы для муниципальных нужд, является муниципальной собственностью и после окончания работ подлежит учету в собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
В тех случаях, когда финансирование мероприятий программы осуществляется без участия средств федерального бюджета, доля средств областного и местного бюджетов, внебюджетных источников определяется индивидуально по каждому объекту, исходя из возможностей сторон.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1103 "Другие межбюджетные трансферты", целевая статья 522 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228404, вид расходов - 665 "Субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)".
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
8. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации Подпрограммы
Критерии оценки:
количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
исключено. - Закон Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД.
Успешная реализация Подпрограммы обеспечит:
выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
создание благоприятных условий на территории Волгоградской области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
снижение социальной напряженности в обществе;
создание дополнительных рабочих мест;
улучшение состояния здоровья населения.
В результате реализации Подпрограммы будет переселено в благоустроенные жилые помещения 337 человек, проживающих на 1 января 2002 года в аварийном жилищном фонде, и ликвидировано (снесено) 3438,9 кв. м аварийного жилищного фонда.
-------------------T----------------------------------¬
¦ Годы ¦ Всего ликвидировано (снесено) ¦
¦ ¦ аварийного жилищного фонда ¦
¦ ¦ по программным объектам, кв. м ¦
L------------------+-----------------------------------
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Исключено. - Закон Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
Экологическое обоснование Подпрограммы и оценка экологических последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной документации всех уровней на территории Волгоградской области.
При строительстве жилых домов в обязательном порядке будут учитываться вопросы экологии, в том числе:
применение современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Анализ динамики потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых домов показывает, что удельный расход тепловой энергии системами теплоснабжения с применением современных экономичных методов потребления на отопление вновь построенных зданий будет ежегодно снижаться по сравнению с традиционными и в конечном итоге приведет к снижению объема выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.
9. Организация управления и контроль за реализацией
Подпрограммы
Задачи государственного заказчика Подпрограммы.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области в рамках текущей деятельности организует работу по реализации Подпрограммы в рамках своих полномочий и осуществляет:
формирование и уточнение основных параметров Подпрограммы;
формирование на уровне субъекта Российской Федерации нормативно-правовой и методологической базы для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
определение приоритетов в выполнении отдельных частей Подпрограммы, в том числе способных привлечь финансовые средства внебюджетных источников;
определение и уточнение принципов и приоритетов предоставления денежных средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов, муниципальным образованиям;
проведение мониторинга целевого использования средств, выделенных для реализации мероприятий Подпрограммы, и соблюдения соответствующих процедур при их выполнении;
составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию Подпрограммы, в том числе целевого фонда, и результатах мониторинга принятых к финансированию предложений и проектов.
Задачи органов местного самоуправления муниципальных образований:
формирование и реализация адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
создание нормативной правовой базы (в том числе регламентирующей деятельность муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой и т.д.);
формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
своевременное составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, и представление его государственному заказчику;
ежегодный контроль использования средств муниципального целевого бюджетного фонда.
Муниципальные образования осуществляют финансирование программы из консолидированных источников и контроль за ее выполнением, организуют работу межведомственных комиссий по инвентаризации ветхого и аварийного жилищного фонда, организуют и обеспечивают переселение граждан, контролируют соблюдение порядка, сроков и очередности переселения, разрабатывают предложения по более эффективным методам решения задач, привлечению бюджетных и внебюджетных средств.
Управление Подпрограммой должно производиться на основании ежегодных планов реализации по данной проблеме на уровне области и муниципальных образований с учетом требований действующего законодательства.
Мониторинг хода выполнения Подпрограммы является составной частью ее управления.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Подпрограммой позволяет:
проводить единую политику переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных территорий;
стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;
создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки муниципальных программ;
создать систему мониторинга реализации Подпрограммы на уровне муниципальных образований и Волгоградской области в целом.
Предлагаемая система взаимоотношений позволит органам местного самоуправления:
иметь стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования муниципальных программ;
иметь стимулы проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства и направлять полученную экономию средств муниципального бюджета на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы осуществляет заказчик программы - комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области.
Ежегодно, в установленный срок, государственный заказчик Подпрограммы подготавливает и представляет государственному заказчику - координатору Программы доклад о ходе ее исполнения.
Приложение 1
к подпрограмме "Переселение
граждан, проживающих на территории
Волгоградской области, из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
НАЛИЧИЕ
ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА
------------------------T----------T----------T------------------¬
¦Наименование городского¦Количество¦ Площадь ¦ в том числе, ¦
¦округа и муниципального¦ зданий ¦ветхого и ¦ тыс. кв. м ¦
¦ района ¦ветхого и ¦аварийного+--------T---------+
¦ ¦аварийного¦жилищного ¦ ветхий ¦аварийный¦
¦ ¦жилищного ¦ фонда, ¦жилищный¦жилищный ¦
¦ ¦фонда, ед.¦тыс. кв. м¦ фонд ¦ фонд ¦
+-----------------------+----------+----------+--------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
L-----------------------+----------+----------+--------+----------
Приложение 2
к подпрограмме "Переселение
граждан, проживающих на территории
Волгоградской области, из ветхого
и аварийного жилищного фонда"
на 2007 - 2010 годы областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НЕЗАВЕРШЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ В РАМКАХ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Реализация программы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"
ГУП Волгоградской
области
"Областное
коммунальное
строительство"
(заказчик-
застройщик)
Четырехэтажный 1829,6 2004 - 34100 34100 24700 3500 8010 13720
односекционный кв. м 2009
жилой дом 9
по ул. Молодежной
в кв. 2,
пос. Ерзовка
Городищенского
района
36-квартирный 1921 2004 - 45200 45200 22600 12900 5580
жилой дом кв. м 2008
в кв. 263,
г. Михайловка
Жилой дом 1700 2004 - 31600 31600 25500 3000 8610 14480
по ул. кв. м 2009
Октябрьской,
р.п. Октябрьский
Реконструкция 3603,2 2005 - 74100 74100 66400 3800 11000 32500 15000
общежития на 232 кв. м 2010
места под жилой
дом
для малосемейных
по ул. Нахимова,
г. Палласовка
Жилой дом 2352 2005 - 77200 77200 76200 666,2 40600
по ул. Ковалева кв. м 2011
в г. Фролово
Реконструкция 1826 2006 - 21800 21800 21800 10260
общежития кв. м 2011
по ул. Ленина
в р.п. Линево
Жирновского
района
18-квартирный 1825 2006 - 24500 24500 23000 25800
дом в р.п. кв. м 2010
Новониколаевский
Заказчик-
застройщик -
администрация
Городищенского
района
Приобретение 2006 - 1800 1800
жилья для 2008
переселения
граждан из
пострадавшего
от пожара дома
в р.п. Городище
Приложение 8
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ
В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Обеспечение земельных участков
Подпрограммы коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства на территории
Волгоградской области до 2010 года
областной программы "Жилище" на 2007 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Дата принятия решения - Распоряжение главы администрации
о разработке Волгоградской области от 21 сентября
Подпрограммы, дата 2006 г. № 995-р "О разработке областных
ее утверждения целевых программ"
Государственный заказчик - Территориальный строительный комитет
администрации Волгоградской области
Основной разработчик - Территориальный строительный комитет
Подпрограммы администрации Волгоградской области
Цель и задачи - Целью Подпрограммы является обеспечение
Подпрограммы опережающего развития коммунальной
инфраструктуры для увеличения
предложения жилья на конкурентном рынке
жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения
Волгоградской области.
Задачами Подпрограммы являются:
реализация инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков под
жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой на территории
Волгоградской области;
развитие конкуренции на рынке жилищного
строительства, а также обеспечение
комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков под
жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой
Важнейшие целевые - Увеличение объема ввода жилья в
индикаторы и показатели результате реализации Подпрограммы в
2007 - 2010 годах составит 520 тыс. кв.
м, в том числе:
в 2007 году - 80 тыс. кв. м (11,7
процента общего годового ввода жилья);
в 2008 году - 110 тыс. кв. м (14,6
процента);
в 2009 году - 150 тыс. кв. м (16,9
процента);
в 2010 году - 180 тыс. кв. м (17,4
процента)
Сроки и этапы реализации - 2007 - 2010 годы, в том числе:
Подпрограммы I этап - 2007 год;
II этап - 2008 - 2010 годы
Исполнители Подпрограммы - Территориальный строительный комитет
в части выплаты субсидий муниципальным
образованиям на возмещение части затрат
на уплату процентов по кредитам,
полученным на обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой,
на финансирование развития социальной и
инженерной инфраструктуры муниципальных
образований, участвующих в реализации
Подпрограммы; заемщики (муниципальные
образования или юридические лица);
застройщики, привлекаемые на конкурсной
основе
(раздел в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008
№ 1814-ОД)
Объемы и источники - Общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 1620,7 млн. рублей, в том
Подпрограммы числе: средства федерального бюджета -
152,2 млн. рублей;
средства областного бюджета - 101,8
млн. рублей;
средства местных бюджетов - 37 млн.
рублей;
средства частных инвесторов и
кредиторов - 1329,7 млн. рублей.
В качестве механизмов реализации
Подпрограммы предусматривается
предоставление государственных гарантий
Российской Федерации по заимствованиям,
осуществляемым на обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой и
модернизацию коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного
строительства, в размере до 50
процентов объема заимствований.
Планируется предоставление
государственных гарантий Волгоградской
области и муниципальных гарантий по
заимствованиям, осуществляемым на
обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой и
модернизацию коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного
строительства, в размере 550 млн.
рублей в соотношении:
до 80 процентов - областной бюджет;
не менее 20 процентов - муниципальные
бюджеты.
В том числе по годам:
в 2007 году - 164 млн. рублей;
в 2008 году - 184 млн. рублей;
в 2009 году - 202 млн. рублей.
Предоставление государственных гарантий
Волгоградской области предусматривается
в порядке, определенном главой
администрации Волгоградской области.
Кроме того, предусмотрены расходы
областного бюджета на предоставление
субсидий бюджетам муниципальных
образований на возмещение части затрат
на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных
организациях на обеспечение земельных
участков под жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой, в размере
13,0 млн. рублей, в том числе по годам:
в 2007 году - 7 млн. рублей;
в 2008 году - 1,5 млн. рублей;
в 2009 году - 3,0 млн. рублей;
в 2010 году - 1,5 млн. рублей;
а также на финансирование развития
социальной и инженерной инфраструктуры
муниципальных образований, участвующих
в реализации Подпрограммы, в размере
88,8 млн. рублей, в том числе по годам:
в 2008 году - 20,3 млн. рублей;
в 2009 году - 43,0 млн. рублей;
в 2010 году - 25,5 млн. рублей
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД,
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Ожидаемые конечные - Реализация Подпрограммы должна
результаты реализации обеспечить увеличение объемов жилищного
Подпрограммы строительства и развитие первичного
и показатели рынка жилья, формирование эффективных
социально-экономической механизмов регулирования
эффективности градостроительной деятельности и
развития коммунальной инфраструктуры,
увеличение частных инвестиций в
жилищное строительство.
Увеличение объема ввода жилья в
результате реализации Подпрограммы на
территории Волгоградской области
составит всего 520 тыс. кв. м, в том
числе по годам:
в 2007 году - 80 тыс. кв. м;
в 2008 году - 110 тыс. кв. м;
в 2009 году - 150 тыс. кв. м;
в 2010 году - 180 тыс. кв. м
1. Характеристика проблемы
В последнее время отмечается завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих инженерных сетей, ограничение возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов строительства объектов жилого и нежилого назначения.
Одной из проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие Волгоградской области, в том числе жилищное строительство, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков в муниципальных образованиях является отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение указанных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья, создания условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Реализация Подпрограммы позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых рыночных механизмов для решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.
2. Основная цель и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является комплексное развитие коммунальной инфраструктуры для создания условий по увеличению объемов жилищного строительства на территории Волгоградской области.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с учетом перспектив строительства жилья на территории Волгоградской области;
стимулировать муниципальные образования Волгоградской области к обеспечению комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в том числе через долевое участие в реализации мероприятий Подпрограммы;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
повысить инвестиционную привлекательность Волгоградской области, в том числе через создание прозрачных для застройщиков условий присоединения к системам коммунальной инфраструктуры и обеспечение равного доступа к ним всех потребителей.
3. Сроки реализации Подпрограммы
Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в два этапа.
На I этапе (2007 год) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;
подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах;
освоение на практике банковского кредитного инструмента, предусмотренного федеральной целевой программой "Жилище", позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления.
Государственная поддержка оказывается проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и юридическими лицами в порядке, определенном Правительством Российской Федерации и главой администрации Волгоградской области.
(часть третья в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
На II этапе реализации Подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени должно происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на I этапе реализации Подпрограммы.
4. Перечень программных мероприятий
В рамках Подпрограммы предусматривается предоставление государственных гарантий Волгоградской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на указанные цели и на финансирование развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в Подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более трех лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации Подпрограммы.
Предоставление государственных гарантий Волгоградской области осуществляется при условии предоставления аналогичной меры государственной поддержки муниципального образования в соотношении: до 80 процентов - областной бюджет, не менее 20 процентов - местный бюджет. Государственная поддержка по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, осуществляется в полном объеме, в том числе: до 95 процентов - из средств федерального бюджета, не менее 5 процентов - из средств областного бюджета.
(часть третья в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 351 "О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 277 "О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства".
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 221 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой".
Государственные гарантии Волгоградской области и муниципальные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства областного и местных бюджетов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам должны предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Подпрограммы.
Порядок предоставления государственных гарантий Волгоградской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются главой администрации Волгоградской области.
Государственная поддержка из средств областного бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, предоставляется на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований.
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Размер долевого участия муниципальных образований определяется в 2008 году в соответствии с Постановлением администрации Волгоградской области от 28 мая 2008 г. № 1-п "Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного фонда софинансирования расходов субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения", с 2009 года - в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 апреля 2008 г. № 1661-ОД "О предоставлении бюджетам муниципальных образований Волгоградской области субсидий на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения".
(введено Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
В ходе реализации Подпрограммы будут разработаны:
методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;
методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении 1.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 1620,7 млн. рублей, в том числе:
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
средства федерального бюджета - 152,2 млн. рублей;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
средства областного бюджета - 101,8 млн. рублей;
(в ред. Законов Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
средства местных бюджетов - 37 млн. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 1329,7 млн. рублей.
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Объемы финансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годах приведены в приложении 2.
Кроме того, планируется предоставление государственных гарантий Волгоградской области и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 550 млн. рублей (в соотношении: гарантии Волгоградской области - до 80 процентов, муниципальные гарантии - не менее 20 процентов), в том числе:
в 2007 году - 164 млн. рублей;
в 2008 году - 184 млн. рублей;
в 2009 году - 202 млн. рублей.
Государственные гарантии Волгоградской области предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Волгоградской области на соответствующий год.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по кодам бюджетной классификации в соответствии с Законом Волгоградской области от 8 августа 2007 г. № 1505-ОД "Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года.
(часть пятая в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
6. Механизм реализации Программы
Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, на финансирование развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления или юридическими лицами. Соответственно заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления или юридические лица.
(часть третья введена Законом Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.
Отбор муниципальных образований и проектов для участия в Подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком Подпрограммы с учетом выполнения ими условий участия в Подпрограмме.
Условиями участия в Подпрограмме являются следующие показатели исполнения бюджета муниципального образования:
целевое использование субвенций и субсидий областного бюджета;
предельный размер дефицита муниципального бюджета не должен превышать 15 процентов объема доходов муниципального бюджета (без учета финансовой помощи из областного бюджета);
текущие расходы муниципального бюджета не могут превышать объем доходов муниципального бюджета.
Кроме того, при отборе муниципальных образований могут учитываться следующие показатели:
объемы ввода жилья в муниципальном образовании;
коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;
удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.
При отборе муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:
принятие правил землепользования и застройки;
подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;
принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом Волгоградской области.
Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы.
В 2007 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 года проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;
принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);
наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 года;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 года.
В 2008 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В 2009 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
В 2010 году указанными условиями являются:
наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в Подпрограмме, должна соответствовать требованиям, установленным главой администрации Волгоградской области.
Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках Подпрограммы, должны соответствовать следующим требованиям:
период деятельности банка - не менее трех лет;
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;
уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.
Средства федерального и областного бюджетов направляются на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и на финансирование развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием, отобранным для участия в Подпрограмме.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Волгоградской области, проводится государственным заказчиком.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
отбор муниципальных образований, участвующих в реализации Подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий Подпрограммы.
В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 1329,7 млн. рублей кредитных средств, в том числе:
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2007 году - 15,7 млн. рублей;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2008 году - 647 млн. рублей;
в 2009 году - 667 млн. рублей.
Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 520 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
в 2007 году - 80 тыс. кв. м (11,7 процента от прогнозируемого общего годового объема ввода жилья);
в 2008 году - 110 тыс. кв. м (14,6 процента);
в 2009 году - 150 тыс. кв. м (16,9 процента);
в 2010 году - 180 тыс. кв. м (17,4 процента).
Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.
Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться в Волгоградской области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 15 января года, следующего за отчетным.
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Общий объем ввода жилья за 2007 - 2010 годы составит не менее 3522 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2007 году - 757 тыс. кв. м;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2008 году - 810 тыс. кв. м;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2009 году - 920 тыс. кв. м;
(в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 № 1682-ОД)
в 2010 году - 1035 тыс. кв. м.
Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение
земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства на территории
Волгоградской области
до 2010 года" областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
1. Разработка методических 2007 год Главное управление
рекомендаций и содействие архитектуры и
в подготовке проектов градостроительства
планировки территорий администрации
для формирования пакетов Волгоградской области
документов, необходимых
для проведения аукционов
по предоставлению прав
на земельные участки
под жилищное строительство
2. Разработка методических 2007 год Комитет экономики
рекомендаций по подготовке администрации
инвестиционных проектов Волгоградской области
по обеспечению земельных
участков под жилищное Территориальный
строительство коммунальной строительный комитет
инфраструктурой администрации
Волгоградской области
3. Разработка методических 2007 год Комитет
рекомендаций жилищно-коммунального
по формированию тарифов хозяйства
на подключение к системам администрации
коммунальной Волгоградской области
инфраструктуры
4. Разработка методических 2007 год Комитет
рекомендаций для анализа бюджетно-финансовой
инвестиционных рисков политики и
при реализации проектов казначейства
развития коммунальной администрации
инфраструктуры Волгоградской области
Территориальный
строительный комитет
администрации
Волгоградской области
5. Отбор муниципальных ежегодно Территориальный
образований и строительный комитет
инвестиционных проектов администрации
по обеспечению земельных Волгоградской области
участков под жилищное
строительство коммунальной Комитет экономики
инфраструктурой, администрации
реализация которых Волгоградской области
будет осуществляться
с предоставлением
государственной поддержки
за счет средств областного
бюджета
6. Контроль за заключением ежегодно Территориальный
кредитных договоров, строительный комитет
обеспеченных администрации
государственными Волгоградской области
(муниципальными)
гарантиями, на условиях
возмещения части затрат
на уплату процентов
по кредитам за счет
бюджетных средств
7. Реализация инвестиционных 2007 - Органы местного
проектов по обеспечению 2010 годы самоуправления,
земельных участков застройщики,
под жилищное строительство привлекаемые
коммунальной на конкурсной основе
инфраструктурой
8. Мониторинг и оценка ежегодно Территориальный
реализации инвестиционных строительный комитет
проектов по обеспечению администрации
земельных участков под Волгоградской области
жилищное строительство
коммунальной Комитет
инфраструктурой бюджетно-финансовой
политики и
казначейства
администрации
Волгоградской области
Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение
земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства на территории
Волгоградской области
до 2010 года" областной
целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
(в ред. Законов Волгоградской области
от 05.05.2008 № 1682-ОД, от 26.12.2008 № 1814-ОД)
(млн. рублей)
-------------------------------T--------T-----------------------------------¬
¦ Источники и направления ¦ 2007 - ¦ в том числе ¦
¦ финансирования ¦ 2010 +--------T----------T-------T-------+
¦ ¦ годы, ¦2007 год¦2008 год ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ всего ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦
+------------------------------+--------+--------+----------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
L------------------------------+--------+--------+----------+-------+--------
Средства федерального бюджета 152,2 14,2 46 58 34
из них субсидии областному 152,2 14,2 46 58 34
бюджету на возмещение части
затрат на уплату процентов
по кредитам, полученным
в российских кредитных
организациях на обеспечение
земельных участков под
жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой
Средства областного бюджета 116 7 21,8 46 27
(строка в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Средства муниципального 37 2 12 14 9
бюджета
Средства частных инвесторов 1329,7 15,7 647 667 -
и кредиторов
Всего 1620,7 38,9 726,8 785 70
(строка в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Приложение 9
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Паспорт Подпрограммы
Наименование - "Молодой семье - доступное жилье" на 2007 - 2010
Подпрограммы годы областной целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки - Постановление Правительства Российской Федерации
Подпрограммы от 13 мая 2006 г. № 285 "Об утверждении Правил
предоставления молодым семьям социальных выплат
на приобретение жилья в рамках реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -
2010 годы".
Постановление Правительства Российской Федерации
от 17 сентября 2001 г. № 675 "О федеральной
целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2005 г. № 865 "О дополнительных
мерах по реализации федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 августа 2007 г. № 510 "О внесении
изменений в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам реализации мероприятий
по обеспечению жильем молодых семей".
Постановление Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2007 г. № 979 "О внесении
изменений в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам реализации мероприятий
по обеспечению жильем молодых семей".
Постановление Правительства Российской Федерации
от 10 апреля 2008 г. № 257 "О внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам реализации федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Закон Волгоградской области от 20 октября
2000 г. № 448-ОД "О поддержке органами
государственной власти и местного самоуправления
молодых семей в улучшении жилищных условий
на территории Волгоградской области".
Закон Волгоградской области от 27 марта 2001 г.
№ 524-ОД "О развитии жилищного кредитования
в Волгоградской области"
Государственный заказчик - Комитет по делам молодежи администрации
Подпрограммы Волгоградской области
Разработчик Подпрограммы - Комитет по делам молодежи администрации
Волгоградской области
Цели Подпрограммы - Улучшение жилищных условий молодых семей
с целью обеспечения демографического роста
в Волгоградской области, укрепления семейных
отношений; снижение социальной напряженности
в молодежной среде; создание условий
для формирования активной жизненной позиции
молодежи
Основные задачи - Разработка и внедрение в практику правовых,
Подпрограммы финансовых и организационных механизмов оказания
государственной поддержки молодым семьям,
нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Создание условий для привлечения молодыми
семьями собственных средств, финансовых
и инвестиционных ресурсов для обеспечения
молодых семей благоустроенным жильем.
Оказание за счет средств областного бюджета
поддержки муниципальным районам (городским
округам), привлекающим для решения этой проблемы
финансовые ресурсы на муниципальном уровне путем
консолидации бюджетных, внебюджетных источников
финансирования.
Изучение и анализ социально-экономического
положения молодежи и реализации Подпрограммы
Срок реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Основные мероприятия - Формирование правовых, финансовых
Подпрограммы и организационных механизмов оказания поддержки
молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных
условий.
Разработка нормативных правовых документов,
необходимых для реализации Подпрограммы;
разработка системы льготного кредитования
и социальной выплаты молодым семьям
в приобретении (строительстве) жилья.
Создание системы мониторинга реализации
Подпрограммы.
Формирование банка данных участников
Подпрограммы из числа молодых семей, состоящих
на учете на улучшение жилищных условий.
Корректировка с учетом промежуточных результатов
нормативной правовой базы реализации
Подпрограммы
Объемы и источники - Общий планируемый объем финансовых средств
финансирования на 2007 - 2010 годы - 2324,4 млн. рублей,
из них:
федеральный бюджет - 526,7 млн. рублей;
областной бюджет - 495,7 млн. рублей;
местный бюджет - 115,5 млн. рублей;
внебюджетные средства - 1186,6 млн. рублей
Ожидаемые результаты - Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы
реализации Подпрограммы позволит обеспечить жильем молодые семьи,
а также обеспечит:
создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем молодых семей;
привлечение в жилищную сферу дополнительных
финансовых средств банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные кредиты
и займы, а также собственных средств граждан;
создание условий для формирования активной
жизненной позиции молодежи;
укрепление семейных отношений и снижение
социальной напряженности в обществе;
улучшение демографической ситуации
в Волгоградской области
Организация контроля - Контроль за реализацией Подпрограммы,
за исполнением координацию деятельности исполнителей
Подпрограммы Подпрограммы осуществляют администрация
Волгоградской области, Волгоградская областная
Дума, контрольно-счетная палата Волгоградской
области, комитет бюджетно-финансовой политики
и казначейства администрации Волгоградской
области
Исполнители - Комитет по делам молодежи администрации
Волгоградской области в части предоставления
социальных выплат на приобретение жилья молодым
семьям
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики, проводимой администрацией Волгоградской области.
Подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675; Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденными Постановлением Правительства от 13 мая 2006 г. № 285; Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 г. № 510 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. № 257 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Основным результатом реализации указанной Подпрограммы стало создание в 2003 - 2005 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.
Анализ результатов реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на улучшение жилищных условий будет являться для них хорошим стимулом дальнейшему профессиональному росту.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Основными целями Подпрограммы являются улучшение жилищных условий молодых семей с целью обеспечения демографического роста в Волгоградской области, укрепления семейных отношений; снижение социальной напряженности в молодежной среде; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.
Основными задачами Подпрограммы являются:
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным районам (городским округам), привлекающим для решения этой проблемы финансовые, материально-технические и иные ресурсы на муниципальном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;
изучение и анализ социально-экономического положения молодежи и реализации Подпрограммы.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется в 2007 - 2010 годах.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Участницей Подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Для целей Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Социальная выплата может быть использована распорядителем счета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Волгоградской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы.
Размер социальной выплаты составляет:
Не менее 45 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы для молодых семей, не имеющих детей:
доля средств федерального бюджета рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 x КБО),
где: ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемая в бюджет Волгоградской области на софинансирование мероприятий указанной Подпрограммы; КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Волгоградской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
не менее 11 процентов за счет средств бюджета Волгоградской области;
не менее 5 процентов за счет средств бюджета муниципального образования.
Не менее 50 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы для молодых семей, имеющих одного ребенка или двух детей:
доля средств федерального бюджета рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 x КБО),
где: ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемая в бюджет Волгоградской области на софинансирование мероприятий указанной Подпрограммы;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Волгоградской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
не менее 16 процентов за счет средств бюджета Волгоградской области;
не менее 5 процентов за счет средств бюджета муниципального образования.
Не менее 60 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более (далее - неполные молодые семьи), а также для молодых семей, имеющих троих и более детей:
доля средств федерального бюджета рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 x КБО),
где: ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемая в бюджет Волгоградской области на софинансирование мероприятий указанной Подпрограммы;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Волгоградской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
не менее 26 процентов за счет средств бюджета Волгоградской области;
не менее 5 процентов за счет средств бюджета муниципального образования.
Социальная выплата в 2008 году может быть предоставлена за счет средств областного и местных бюджетов и составит:
не менее 45 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей, где доля средств областного бюджета составит не менее 40 процентов, при этом доля средств местных бюджетов составит не менее 5 процентов;
не менее 50 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка или двоих, где доля средств областного бюджета составит не менее 45 процентов, при этом доля средств местных бюджетов составит не менее 5 процентов;
не менее 60 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более (далее - неполные молодые семьи), а также для молодых семей, имеющих троих и более детей, где доля средств областного бюджета составит не менее 55 процентов, при этом доля средств местных бюджетов составит не менее 5 процентов.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. Расчет доходов либо иных денежных средств, необходимых для оплаты за жилье, рассчитывается по формуле:
К = СтЖ - Д - С, где:
К - размер необходимого кредита;
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, рассчитываемая в соответствии с данной Подпрограммой;
Д - размер собственных средств молодой семьи, отраженных на банковском счете молодой семьи в уполномоченном банке;
С - размер социальной выплаты, выделяемой молодой семье.
Банки осуществляют проверку доходов или иных денежных средств молодых семей - участниц Подпрограммы, необходимых для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Порядок определяется органом местного самоуправления.
Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов при улучшении жилищных условий предоставляется только один раз.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет не более девяти месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Подпрограмме в планируемом году и представляют их в комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области (далее - Комитет).
Комитет на основании списков молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из областного и местных бюджетов на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Подпрограммы и утверждает сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Заявка и указанный сводный список представляются Комитетом государственному заказчику федеральной подпрограммы в установленные сроки.
Условиями участия органов местного самоуправления в Подпрограмме являются:
наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;
предоставление обязательств органов местного самоуправления по финансированию Подпрограммы, включающих обязательства по финансированию компенсаций, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на софинансирование мероприятий Подпрограммы и предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям, включенным в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году.
Комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области может вносить изменения в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в случае, если молодая семья - претендент на получение социальной выплаты по каким-либо причинам не смогла воспользоваться данной социальной выплатой. Изменения вносятся на основании обоснованного обращения органа местного самоуправления путем включения в сводный список молодых семей из резервного списка. В случае отсутствия молодых семей в резервном списке в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году могут включаться семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Владелец свидетельства в течение двух месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с уполномоченным банком по месту выдачи свидетельства.
Отбор банков для участия в реализации Подпрограммы осуществляется комитетом экономики администрации Волгоградской области. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком Подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации.
Банки, претендующие на участие в Подпрограмме, должны соответствовать следующим условиям:
наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более одного года);
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
наличие структурного подразделения банка на территории Волгоградской области, участвующего в реализации Подпрограммы.
Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:
развитость сети филиалов на территории Волгоградской области, участвующих в реализации Подпрограммы;
условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет в банк договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:
соответствующий кредитный договор (договор займа);
справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);
свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;
договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.
При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Волгоградской области.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком, разработанным органами местного самоуправления.
Комитет осуществляет:
общее управление Подпрограммой;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления по реализации Подпрограммы;
перечисление в бюджеты отобранных для участия в Подпрограмме органов местного самоуправления средств федерального и областного бюджетов для предоставления социальных выплат молодым семьям;
контроль за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов, предоставленных в виде социальной выплаты бюджетам органов местного самоуправления;
организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий.
Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и муниципальных бюджетов;
средства банков и других кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годах составляет 2324392 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 495685,8 тыс. рублей.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", целевая статья 5228400 "Областная целевая программа "Жилище", 8228406 "Подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования".
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области является координатором Подпрограммы и осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Подпрограммы, определяет с участием органов местного самоуправления формы и методы управления реализацией Подпрограммы.
Комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области осуществляет мониторинг работ, готовит информацию (отчеты) о ходе выполнения Подпрограммы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Исполнители Подпрограммы в муниципальных образованиях определяются органами исполнительной власти.
Работа среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы организуется комитетом по делам молодежи администрации Волгоградской области с участием органов исполнительной власти через средства массовой информации, а также путем проведения семинаров, конференций.
7. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:
создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Волгоградской области;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Технико-экономическое обоснование
(тыс. рублей)
------------------------T-------------------------------------------------¬
¦ Все источники ¦ В том числе ¦
¦ финансирования +------------T----------T------------T------------+
¦ ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦
L-----------------------+------------+----------+------------+-------------
В целом реализация намеченной Подпрограммы позволит за период с 2007 по 2010 год построить и предоставить молодым семьям благоустроенные квартиры.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете по улучшению жилищных условий.
Средняя стоимость жилья, применяемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н х РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.
2007 год. В соответствии с Постановлением Правительства от 13 мая 2006 г. № 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в 2007 году комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области признан победителем конкурса по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Сформирован сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году; 32 муниципальных образования представили списки молодых семей - участников Подпрограммы.
Потребность финансовых средств на 610 молодых семей:
10 процентов из федерального бюджета = 36421 тыс. рублей;
25 процентов из областного бюджета = 90500 тыс. рублей;
5 процентов из местного бюджета = 16000 тыс. рублей.
2008 год. 18 тыс. рублей (стоимость 1 кв. м жилья) x 18 кв. м (социальная норма предоставления жилья) х 3 человека (средний состав семьи) = 972 тыс. рублей (средняя стоимость жилья).
Социальная выплата 50 процентов = 486 тыс. рублей x 337 семей = 163782 тыс. рублей, в том числе:
29 процентов из федерального бюджета = 94994 тыс. рублей;
16 процентов из областного бюджета = 52410 тыс. рублей;
5 процентов из местного бюджета = 16378 тыс. рублей.
Социальная выплата 50 процентов = 486 тыс. руб. x 307 семей = 149202 тыс. рублей, в том числе:
45 процентов из областного бюджета = 134530 тыс. рублей;
5 процентов из местного бюджета = 14920 тыс. рублей.
2009 год. 28,85 тыс. рублей (стоимость 1 кв. м жилья) x 18 кв. м (социальная норма предоставления жилья) x 3 человека (средний состав семьи) = 1557,9 тыс. рублей (средняя стоимость жилья).
Социальная выплата 50 процентов = 778,95 тыс. рублей x 424 семей = 330274,8 тыс. рублей, в том числе:
29 процентов из федерального бюджета = 191559 тыс. рублей;
16 процентов из областного бюджета = 105753 тыс. рублей;
5 процентов из местного бюджета = 33027 тыс. рублей.
2010 год. 31,735 тыс. рублей (стоимость 1 кв. м жилья) x 18 кв. м (социальная норма предоставления жилья) x 3 человека (средний состав семьи) = 1713,69 тыс. рублей (средняя стоимость жилья).
Социальная выплата 50 процентов = 856,845 тыс. рублей x 410 семей = 351306 тыс. рублей, в том числе:
29 процентов из федерального бюджета = 203758 тыс. рублей;
16 процентов из областного бюджета = 112492,8 тыс. рублей;
5 процентов из местного бюджета = 35130 тыс. рублей.
Примечание: стоимость 1 кв. м указана с учетом роста цен.
8. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ЗАТРАТЫ
НА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕ
1.1. Согласование Ежегодное II - III Муниципальные
муниципальных выполнение кварталы районы
программ социального 2006 - 2007 (городские
обеспечения заказа годов округа)
жильем молодых государственных
семей органов
по поддержке
1.2. Разработка молодых II - III Комитет
и утверждение семей кварталы по делам
нормативной в улучшении 2006 - 2007 молодежи
документации жилищных годов администрации
по созданию условий Волгоградской
системы позволит области
государственной обеспечить
поддержки жильем молодые
молодых семей семьи, привлечь
в улучшении в жилищную
жилищных условий сферу
дополнительные
средства,
укрепить
семейные
отношения,
улучшить
демографическую
ситуацию,
снизить
социальную
напряженность
в обществе
1.3. Утверждение III квартал Комитет
правил выпуска, по делам
оплаты молодежи
и погашения администрации
свидетельств Волгоградской
области
1.4. Реализация 2006 год Комитет
в переходном по делам
периоде молодежи
мероприятий 2005 администрации
года Волгоградской
по выполнению области
обязательств
перед участниками
подпрограммы
"Обеспечение
жильем молодых
семей", входящей
в состав
федеральной
целевой
программы
"Жилище"
на 2002 - 2010
годы,
утвержденной
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 28
августа 2002 г.
№ 638
1.5. Отбор банков III квартал Комитет
в соответствии 2006 года экономики
с установленными администрации
критериями Волгоградской
для обслуживания области
средств,
предоставляемых
в качестве
социальной
выплаты молодым
семьям
2. Реализация программных мероприятий
2.1. Формирование весь период Комитет
сводного списка по делам
молодых семей - молодежи
участников администрации
Программы Волгоградской
области
2.2. Формирование весь период Комитет
заявки на по делам
выделение молодежи
средств администрации
из федерального Волгоградской
бюджета области
2.3. Проведение весь период Комитет
учебно- по делам
методических молодежи
семинаров, администрации
совещаний Волгоградской
области
2.4. Погашение части весь период
расходов,
связанных
с приобретением
жилого помещения
(созданием
объекта
индивидуального
жилищного
строительства):
федеральный 36421 94948 191559 203758
бюджет
областной бюджет 90500 186940 105753 112492,8
муниципальный 16000 31298 33027 35130
бюджет
2.5. Организация учета весь период Комитет
молодых семей, по делам
участвующих молодежи
в Программе администрации
Волгоградской
области
Приложение 10
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007 - 2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона Волгоградской области
от 26.12.2008 № 1814-ОД)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Развитие системы жилищного кредитования
Подпрограммы на территории Волгоградской области на
2007 - 2010 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный - Комитет экономики администрации
заказчик Подпрограммы Волгоградской области
Основные разработчики - Комитет экономики администрации
Подпрограммы Волгоградской области
Цель и задачи - Основная цель - формирование рынка
Подпрограммы доступного жилья с помощью развития
системы жилищного кредитования.
Основные задачи:
увеличение объемов жилищного
кредитования коммерческими банками,
специализированными ипотечными
организациями и иными организациями по
предоставлению кредитов (займов, ссуд)
на строительство или приобретение
жилья, в том числе ипотечных кредитов;
снижение процентных ставок по жилищному
кредитованию;
государственная поддержка граждан
Волгоградской области, осуществляющих
строительство или приобретение жилья с
использованием механизма жилищного
кредитования из средств бюджетов всех
уровней
Важнейшие целевые - Объем выдаваемых в год жилищных
индикаторы и кредитов и займов.
показатели Количество семей, улучшивших жилищные
условия с использованием жилищных
кредитов и займов
Сроки и этапы - 2007 - 2010 годы
реализации Подпрограммы
Основные мероприятия - Формирование в составе бюджетов
Подпрограммы различных уровней средств на
государственную поддержку граждан в
строительстве или приобретении жилья.
Взаимодействие с кредитными
организациями и ипотечными фондами по
вопросам совершенствования системы
жилищного кредитования граждан
(доступность кредитных ресурсов)
Исполнители Подпрограммы - Исполнителями Подпрограммы являются:
и основных мероприятий коммерческие банки;
специализированные ипотечные
организации;
физические лица, осуществляющие
строительство, приобретение жилья с
использованием жилищных кредитов;
иные организации, взаимодействующие в
сфере жилищного кредитования;
органы исполнительной власти всех
уровней
Объем и источники - В 2007 - 2010 годах общий объем
финансирования финансирования Подпрограммы составит:
Подпрограммы за счет всех источников финансирования
- 39499,0 млн. рублей,
в том числе:
за счет средств областного бюджета -
170 млн. рублей;
за счет средств муниципальных
образований - 150 млн. рублей;
за счет средств коммерческих банков -
30847 млн. рублей;
за счет средств ОАО "Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию"
(далее - ОАО "АИЖК") - 1710 млн.
рублей;
за счет собственных средств населения -
6622 млн. рублей
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Ожидаемые конечные - Успешное выполнение мероприятий
результаты реализации Подпрограммы позволит обеспечить жильем
Подпрограммы 20,7 тыс. семей, а также обеспечит:
создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем граждан
Волгоградской области, в том числе
молодых семей;
привлечение в жилищную сферу
дополнительных финансовых средств
банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные
кредиты и займы, а также собственных
средств граждан;
укрепление семейных отношений и
снижение социальной напряженности в
обществе;
улучшение демографической ситуации в
области
Организация контроля - Координацию и контроль исполнителей
за исполнением Подпрограммы осуществляет комитет
Подпрограммы экономики администрации Волгоградской
области
1. Характеристика проблемы
Подпрограмма разработана на основании:
Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации");
Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
Закона Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. № 885-ОД "О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года".
В Волгоградской области жилищное кредитование осуществляют:
специализированные фонды жилья и ипотеки;
коммерческие банки;
жилищно-строительные кооперативы.
На территории Волгоградской области действуют три специализированных фонда жилья и ипотеки, являющиеся региональными операторами ОАО "АИЖК":
Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки;
МУП "Ипотечная жилищно-правовая компания" г. Волжского;
ОАО "НВС-холдинг".
В области осуществляют практическую деятельность порядка 10 жилищно-строительных кооперативов.
Основными коммерческими банками, осуществляющими жилищное кредитование на территории Волгоградской области, являются:
ОАО "Кор";
ОАО "Русский Южный банк";
Волгоградский филиал ОАО МАКБ "Возрождение";
Волгоградское отделение № 8621 Сбербанка Российской Федерации;
филиал ЗАО "Внешторгбанк Розничные услуги" в г. Волжском;
Волгоградский филиал ОАО "ТрансКредитБанк" в г. Волгограде.
В 2005 году жилищных кредитов (займов) предоставлено:
всего - 829 млн. рублей, в том числе:
ипотечных жилищных кредитов - 311 млн. рублей.
В первом полугодии 2006 года жилищных кредитов (займов) предоставлено:
всего - 722 млн. рублей, в том числе:
ипотечных жилищных кредитов - 474 млн. рублей.
Согласно Соглашению о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и Волгоградской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", подписанному 16 марта 2006 года в г. Москве, объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить в 2006 году 526,7 млн. рублей.
В Волгоградской области приняты и работают законодательные и нормативные акты, обеспечивающие условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказания бюджетной поддержки в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям:
Закон Волгоградской области от 3 мая 2006 г. № 1221-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 марта 2001 г. № 524-ОД "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области";
Постановление главы администрации Волгоградской области от 22 марта 2004 г. № 243 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области";
Постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2004 г. № 380 "О реализации Постановления главы администрации Волгоградской области "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области".
2. Основная цель и задачи Подпрограммы
Основная цель - формирование рынка доступного жилья с помощью развития системы жилищного кредитования.
Основные задачи:
увеличение объемов жилищного кредитования коммерческими банками, специализированными ипотечными организациями и иными организациями по предоставлению кредитов (займов, ссуд) на строительство или приобретение жилья, в том числе ипотечных кредитов;
снижение процентных ставок по жилищному кредитованию;
государственная поддержка граждан Волгоградской области, осуществляющих строительство или приобретение жилья с использованием механизма жилищного кредитования из средств бюджетов всех уровней.
3. Исполнители Подпрограммы
Исполнителями Подпрограммы жилищного кредитования в Волгоградской области являются:
коммерческие банки;
специализированные ипотечные организации;
физические лица, осуществляющие строительство, приобретение жилья с использованием жилищных кредитов;
иные организации, взаимодействующие в сфере жилищного кредитования;
органы исполнительной власти всех уровней.
4. Источники и объемы финансирования
Источниками финансирования системы жилищного кредитования в Волгоградской области являются:
средства федерального бюджета, привлеченные через ОАО "АИЖК" посредством покупки и продажи закладных;
средства областного и местных бюджетов;
средства специализированных областных ипотечных организаций и ипотечных организаций, созданных органами местного самоуправления;
средства коммерческих банков;
средства жилищно-строительных кооперативов;
средства организаций-работодателей;
средства физических лиц.
Для реализации Подпрограммы планируется привлечение средств по различным источникам финансирования в следующих объемах:
(млн. рублей)
-----T------------------------T--------T-------T--------T--------T--------¬
¦ № ¦ Источники ¦ Всего ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦п/п ¦ финансирования ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L----+------------------------+--------+-------+--------+--------+---------
1. Средства областного 170 25 38 48 59
бюджета - всего, в том
числе по направлениям:
1.1. Предоставление субсидий 30 5 8 8 9
на погашение части
кредита (займа, ссуды),
полученного
на строительство
или приобретение жилья
(в том числе молодым
семьям)
1.2. Предоставление займов 140 20 30 40 50
на строительство
или приобретение жилья
(в том числе молодым
семьям)
2. Средства бюджетов 150 30 35 40 45
муниципальных
образований
3. Средства коммерческих 30847 3547 9000 9100 9200
банков
4. Средства ОАО "АИЖК" 1710 1350 110 120 130
(продажа закладных
по кредитам банка)
(таблица в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1814-ОД)
Примечание: в жилищном кредитовании, кроме того, участвуют возвратные средства от ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета в сумме 106 млн. рублей.
Программные показатели жилищного кредитования ведущих банков на период до 2010 года включены на основании представленных прогнозных показателей коммерческих банков и составят:
Волгоградское отделение № 8621 Сбербанка Российской Федерации - более 17 млрд. рублей;
Волгоградский филиал ОАО МАКБ "Возрождение" - более 7 млрд. рублей;
филиал ЗАО "Внешторгбанк Розничные услуги" в г. Волжском - более 4 млрд. рублей.
Условия предоставления жилищных кредитов:
срок кредитования - до 30 лет;
процентная ставка - от 11,5 процента до 18 процентов годовых, на этапе строительства - от 15 до 18 процентов годовых;
ожидаемый размер средней процентной к 2010 году составит от 8 до 11 процентов годовых;
первоначальный взнос - от 10 процентов стоимости жилья на вторичном рынке и от 20 процентов - на первичном рынке;
обеспечение - приобретаемое или имеющееся жилье, поручительство физических лиц, имеющих постоянный источник дохода, поручительство юридического лица - платежеспособных предприятий и организаций - работодателей заемщика.
Средства граждан приняты с учетом нормативов первоначального взноса от стоимости приобретаемого жилья и фактических показателей по первоначальному взносу и составляют порядка 34 процентов.
Порядок привлечения средств организаций - участников софинансирования мероприятий Подпрограммы определен Постановлением главы администрации Волгоградской области от 22 марта 2004 г. № 243 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области".
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
раздел 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подраздел 0501 "Жилищное хозяйство", целевая статья 522 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228411, вид расходов - 410 "Мероприятия в области жилищного хозяйства".
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
5. Механизм реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:
повышение роли органов местного самоуправления в содействии становлению системы жилищного кредитования в районах и городах области;
широкое применение экономического механизма ипотечного жилищного кредитования с использованием инструмента рефинансирования ценных бумаг (закладных) через ОАО "АИЖК";
увеличение объемов предоставленных кредитов гражданам Волгоградской области на приобретение, строительство объектов недвижимости под поручительство физических лиц, имеющих постоянный источник дохода, и под залог приобретаемой недвижимости;
оказание государственной поддержки гражданам Волгоградской области при строительстве и приобретении жилья.
Бюджетная поддержка граждан Волгоградской области при строительстве (приобретении) жилья будет осуществляться в следующих формах:
предоставление субсидий на погашение части кредита (займа, ссуды), полученных на приобретение или строительство жилья, отдельным категориям граждан, не имеющих возможность полностью погасить кредит;
предоставление субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) для приобретения или строительства жилья;
выделение займов на приобретение или строительство жилья организациями, являющимися получателями целевых средств областного бюджета.
При этом предполагается, что частично средства для приобретения жилья будут привлечены за счет жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников (средства предприятий-работодателей).
При разработке Подпрограммы учитывается, что ее реализация будет осуществляться в условиях роста средств областного бюджета, направляемых на предоставление займов гражданам Волгоградской области (в том числе молодым семьям) на строительство и приобретение жилья Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки:
(млн. рублей)
----T-----------------------------T--------T------T-------T-------T-------¬
¦ № ¦ Источники финансирования ¦Всего на¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦п/п¦ ¦ 2007 - ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
¦ ¦ ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------+--------+------+-------+-------+--------
1. Областной бюджет 140 20 30 40 50
2. Бюджеты муниципальных 150 30 35 40 45
образований
3. Возврат фонду ранее выданных 106 18 23 29 36
займов
4. ОАО "АИЖК" (продажа закладных 710 350 110 120 130
по кредитам банков)
5. Средства населения (не менее 894 142 172 251 329
30 процентов от стоимости
приобретаемого жилья)
1. Формирование в составе Комитет Ежегодно, в
областного бюджета затрат экономики соответствии
на предоставление гражданам администрации с порядком
государственной поддержки Волгоградской формирования
(займы, субсидии) области областного
при приобретении бюджета
или строительстве жилья
2. Заключение Волгоградским Волгоградский Ежегодно
областным фондом жилья областной фонд до 1 марта
и ипотеки договоров жилья и ипотеки; текущего года
с муниципальными муниципальные
образованиями образования
на софинансирование
жилищного кредитования
граждан
3. Формирование в составах Муниципальные Ежегодно
бюджетов муниципальных образования в процессе
образований средств формирования
на погашение части кредита, бюджетов
полученного гражданами
на приобретение или
строительство жилья
4. Проведение в муниципальных Муниципальные Весь период
образованиях практической образования;
работы по разъяснению коммерческие
гражданам условий получения банки;
кредитов в коммерческих ипотечные фонды
банках, ипотечных фондах,
а также государственной
поддержки бюджетов
различных уровней
при приобретении или
строительстве жилья
5. Организация практической Муниципальные Весь период
работы по получению образования;
гражданами средств комитет
из областного бюджета экономики
и бюджетов муниципальных администрации
образований на погашение Волгоградской
части кредита, полученного области;
на приобретение или Территориальный
строительство жилья строительный
(формирование пакета комитет
документов в муниципальных администрации
образованиях, экспертиза Волгоградской
документов и оформление области
субсидий)
6. Мониторинг жилищного Комитет Ежеквартально
кредитования граждан, экономики
включая ипотечное администрации
кредитование Волгоградской
области
7. Анализ состояния развития Комитет Ежеквартально
жилищного кредитования экономики
граждан на территории администрации
Волгоградской области Волгоградской
и формирование предложений области
по увеличению объемов
жилищного строительства,
снижению процентных ставок
8. Практическая работа Комитет Весь период
по развитию жилищного экономики
кредитования граждан, администрации
приобретающих жилье Волгоградской
на первичном рынке области;
Территориальный
строительный
комитет
администрации
Волгоградской
области
9. Предоставление Комитет Ежегодно
государственных гарантий экономики в составе
Волгоградской области администрации областного
заказчикам - подрядчикам Волгоградской бюджета
строительства нового жилья области;
Территориальный
строительный
комитет
администрации
Волгоградской
области
10. Взаимодействие Комитет Весь период
с коммерческими банками экономики
по совершенствованию администрации
жилищного кредитования Волгоградской
граждан области
7. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств областного бюджета будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
привлечения собственных, кредитных и заемных средств для приобретения или строительства жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем граждан Волгоградской области, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, осуществлена на основе объемов выдаваемых в год кредитов на покупку или строительство жилья, в том числе ипотечных кредитов.
При расчете значения индикатора применялись следующие данные:
сведения о кредитах на покупку жилья, в том числе ипотечных кредитах, выданных кредитными организациями за год;
сведения о займах на покупку жилья, в том числе ипотечных займах, выданных некредитными организациями за год;
количество семей, улучшивших жилищные условия с использованием жилищных кредитов или займов.
Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит, по прогнозу, за период с 2007 до 2010 года обеспечить жильем 20,7 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (стандартное обеспечение жилыми помещениями - 54 кв. м для семьи из трех человек), в том числе по годам:
2007 год - 3,5 тыс. семей; 2008 год - 4,5 тыс. семей; 2009 год - 5,7 тыс. семей;
2010 год - 7,0 тыс. семей, а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
8. Организация управления и контроль за реализацией
Подпрограммы
Комитет экономики администрации Волгоградской области является координатором Подпрограммы, осуществляет мониторинг мероприятий, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения Подпрограммы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Исполнители Подпрограммы в муниципальных образованиях определяются органами исполнительной власти.
Работа среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы осуществляется комитетом экономики администрации Волгоградской области с участием органов исполнительной власти, коммерческих банков, специализированных ипотечных организаций.
9. Технико-экономическое обоснование реализации
Подпрограммы
1. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (54 кв. м для семьи из трех человек) составляет:
исходные данные:
средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья - 19,83 тыс. рублей (за I квартал 2006 г.). Источник данных - орган государственной статистики;
доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья - 70 процентов. Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья;
процентная ставка по кредиту на приобретение жилья - 13,4 процента. Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам;
срок кредита на приобретение жилья - 15 лет. В качестве средних сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам могут использоваться сроки кредитования по программе АИЖК;
доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика - 83 процента от чистого дохода семьи.
Расчет значения для субъекта Российской Федерации:
минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. м для семьи из трех человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:
LТV 1
-------- x Р x 54 x ----------
100% 12 x 100% 100%
ТI = ------------------------------ x ----,
1 - t x 12 РI
1 - (1 + ---------)
12 x 100%
где:
ТI - минимальный совокупный доход семьи в месяц (рублей);
LТV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (процентов);
Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (рублей);
I - процентная ставка по кредиту (процентов);
t - срок кредита (лет);
РI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (процентов).
ТI = 10074 рубля (чистая зарплата) + 1310 рублей (налог - 13 процентов) + 2460 рублей 2 чел. (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) + 2447 рублей (величина прожиточного минимума для детей) = 18751 рубль.
Минимальный доход одного человека = 18751 рубль / 3 человека = 6250 рублей.
Определение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.
Полученный минимальный доход семьи сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.
Согласно данным государственной статистики по Волгоградской области:
все население (за 2005 г.) составляет 2655,2 тыс. человек,
в том числе со среднедушевым денежным доходом в месяц (в рублях) свыше 7000 рублей - 711,3 тыс. человек.
Доля населения с доходами выше минимального составляет: 711 / 2655,2 тыс. рублей = 26,7 процента.
Число семей составляет: 711 тыс. чел. / 2,7 чел. = 263 тыс. семей.
Фактическое число семей, которые улучшили свои жилищные условия в 2005 году, составило 2,3 тыс. семей, или 0,9 процента от числа семей, которые имеют такую возможность; за 9 месяцев 2006 года - 2,6 тыс. семей, за 2006 год (по оценке) составит 3,0 тыс. семей (темп роста - 130 процентов).
К концу 2007 года число семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, составит 3,5 тыс. семей, к концу 2008 года - 4,5 тыс. семей, к концу 2009 года - 5,7 тыс. семей, к концу 2010 года - 7,0 тыс. семей.
