РЕШЕНИЕ Палласовской районной Думы Волгоградской обл. от 21.09.2007 № 11/5
(ред. от 10.12.2007)
"О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2011 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Рассвет", № 133-134, 27.10.2007.
Утратил силу в связи с принятием Решения Палласовской районной Думы Волгоградской обл. от 16.06.2008 № 4/2.
ПАЛЛАСОВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2007 г. № 11/5
О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2008 - 2011 ГОДЫ
(в ред. Решения Палласовской районной Думы
Волгоградской обл. от 10.12.2007 № 15/7)
В целях рационального использования и охраны земель, сохранения плодородия почв Палласовского муниципального района Палласовская районная Дума решила:
1. Принять районную целевую программу "Использование и охрана земель Палласовского муниципального района Волгоградской области" на 2008 - 2010 годы в новой редакции.
2. Направить данный документ на подпись главе Палласовского муниципального района для подписания и обнародования.
3. Считать утратившим силу Решение Палласовской районной Думы от 25 апреля 2006 года № 4/9 "Об утверждении паспорта Программы использования и охраны земель Палласовского муниципального района на 2006 - 2010 годы" с 1 января 2008 года.
(п. 3 в ред. Решения Палласовской районной Думы Волгоградской обл. от 10.12.2007 № 15/7)
Председатель
Палласовской районной Думы
Р.А.АКИШЕВ
Приложение № 1
к Решению
Палласовской районной Думы
от 21 сентября 2007 г. № 11/5
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2011 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы - Районная целевая Программа
"Использование и охрана земель
Палласовского муниципального района
Волгоградской области" на 2008 - 2011
годы
Заказчики Программы - Управление сельского хозяйства и
продовольствия администрации
Палласовского муниципального района;
отдел по охране окружающей среды
администрации Палласовского
муниципального района
Основной разработчик - Управление сельского хозяйства и
Программы продовольствия администрации
Палласовского муниципального района
Цели и задачи Программы - Организация рационального использования
и охраны земель;
сохранение плодородия земель;
защита от вредных воздействий, в
результате которых происходит
деградация земель;
создание устойчивой кормовой базы для
животноводства;
ликвидация бессистемного выпаса;
проведение санитарных рубок в
придорожных лесных полосах
Палласовского муниципального района;
воспроизводство защитных лесных
насаждений, расположенных в границах
Палласовского муниципального района
Сроки реализации 2008 - 2011 годы
Программы
Исполнители Программы - Управление сельского хозяйства и
продовольствия администрации
Палласовского муниципального района;
отдел по охране окружающей среды
администрации Палласовского
муниципального района
Объемы и источники - Общий объем финансирования программы
финансирования составляет 2152,4 тыс. руб. за счет
средств районного бюджета, в том числе
по годам:
2008 г. - 558,4 тыс. руб.;
2009 г. - 177,0 тыс. руб.;
2010 г. - 797,0 тыс. руб.;
2011 г. - 620,0 тыс. руб.
Ожидаемый результат - Целенаправленная работа по
реализации Программы восстановлению плодородия почв
Палласовского муниципального района,
снижению нагрузки на существующие
пастбища; создание устойчивой кормовой
базы для животноводства, что приведет к
более интенсивному развитию данной
отрасли сельского хозяйства; ликвидация
бессистемного выпаса, стабилизация
экологической обстановки в районе;
улучшение состава насаждений, их
санитарных свойств; сокращение убытков,
причиняемых лесными пожарами,
вредителями и другими негативными
факторами; сохранение экологического
потенциала защитных лесных насаждений;
улучшение ландшафтной архитектуры
Контроль за исполнением - Информация о ходе реализации Программы
Программы представляется основным разработчиком в
планово-экономический отдел
администрации Палласовского
муниципального района ежеквартально до
10-го числа месяца, следующего за
отчетным
Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Будущее развитие сельского хозяйства, позволяющее сохранить среду обитания и обеспечить высокое качество жизни населения, - не в новых попытках отыскать какие-то универсальные средства, а в адаптивном системном многофакторном подходе к задачам сельскохозяйственного природопользования.
Одним из факторов природной среды, обеспечивающим устойчивое хозяйственное и экологическое развитие в районе, является пастбищное природопользование. Малейшее изменение в состоянии природных кормовых угодий отражается на состоянии всех экосистем агроландшафта.
Палласовский муниципальный район расположен на восточной окраине Волгоградской области и граничит с Казахстаном на востоке, на юге - с Астраханской областью, на западе - с Быковским, Николаевским районами, на севере - со Старополтавским районом.
Палласовский район является самым большим по площади в области и занимает 10,7 тыс. кв. км.
На территории района расположены 14 сельских и одно городское поселение, 54 населенных пункта. Численность населения Палласовского муниципального района на 01.01.2007 составляет 45,5 тыс. человек.
Развитие сельского хозяйства тесно связано с почвенно-климатическими условиями. Район относится к сухой агроклиматической зоне области. ГТК 0,5 и сумма температур воздуха более +10, равная 3109 - 3378 градусам Цельсия. Среднегодовая температура воздуха 6,1 - 7,2 градуса Цельсия. Продолжительность безморозного периода 155 - 171 день. Среднегодовое количество осадков, по многолетним данным, колеблется от 259 до 332 мм.
Ведущей производственной отраслью района является сельское хозяйство с производством зерна, горчицы, мяса и шерсти. Неблагоприятные климатические условия Палласовского района определили животноводческое направление сельскохозяйственного производства.
Пастбища и сенокосы составляют 52% всех сельскохозяйственных угодий. Большая часть из них находится в различной степени пастбищной дигрессии (сбитости). Обеспеченность пастбищными кормами крайне низкая.
При сложившейся системе использования нагрузка на природные пастбища в районе очень высока.
С учетом всех потребителей пастбищного корма (личного и общественного поголовья скота, диких животных - сусликов, мышей, насекомых - фитофагов) природные пастбища испытывают нагрузку в средние годы в четыре раза выше нормы, в неблагоприятные - в 8,5 раза, в благоприятные - в 2,6 раза.
Значительно увеличилась бессистемность выпаса. Наиболее подвержены деградации и сбиты участки пастбищ вблизи населенных пунктов и мест водопоя.
Практически все пастбища района находятся в состоянии дефицита зеленых пастбищных кормов. В результате продолжающегося бессистемного выпаса из травостоя уже выпали наиболее ценные поедаемые виды бобовых и злаков.
Видовой состав пастбищной растительности представлен в основном злаками, полынями и разнотравьем. Очень мало поедаемых видов семейства бобовых, являющихся основным источником протеина для выпасаемых животных, так как из-за охотности поедания они выпадают в первую очередь. Недостаток протеина в пастбищных кормах достигает 10 - 12%, что отрицательно сказывается на здоровье животных.
Особенно остра данная проблема в связи с интенсивным развитием животноводства в рамках национального проекта "Развитие АПК" в настоящее время.
В условиях экологического неблагополучия одним из эффективных факторов оздоровления окружающей среды являются защитные насаждения, которые выполняют санитарно-гигиенические и психофизиологические функции: продуцируют кислород, ассимилируют углекислоту, осаждают пыль, газообразные химические вещества, микроорганизмы, радионуклиды, смягчают климатические параметры.
Под влиянием неблагоприятных климатических факторов, транспортных загрязнений, неорганизованного отдыха граждан происходит деградация озелененных территорий, насаждения зеленой зоны теряют устойчивость к факторам внешнего воздействия и легко поражаются вредителями и болезнями.
В настоящее время в защитном лесоразведении сложились определенные трудности. Многочисленные реорганизации сельскохозяйственных предприятий привели к тому, что значительная часть защитных лесных насаждений стала бесхозной. В них возросли самовольные порубки, увеличилось количество пожаров, вспышек вредителей.
Ухудшается санитарное состояние защитных лесных насаждений. Созданные более 30 лет назад лесополосы нуждаются в проведении реконструкции и обновлении. Продолжительность жизни 25 - 30-летних фрагментов полос можно увеличить проведением рубок возобновления, санитарных рубок и возобновлением ухода за почвой.
В настоящее время очень важным стал вопрос об ответственности за сохранность лесных полос и создание новых.
Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы - организация рационального использования и охраны земель на территории Палласовского муниципального района.
Основные задачи Программы:
- сохранение плодородия земель;
- защита от вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
- создание устойчивой кормовой базы для животноводства Палласовского муниципального района;
- ликвидация бессистемного выпаса;
- проведение санитарных рубок в придорожных лесных полосах Палласовского муниципального района;
- воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных в границах Палласовского муниципального района.
Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы (2008 - 2011 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на районном уровне.
Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом, регламентирующим механизм реализации районных целевых программ на территории Палласовского муниципального района.
Исполнители Программы осуществляют:
- координацию деятельности по реализации мероприятий Программы, по рациональному использованию средств районного бюджета;
- нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
- подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджета для реализации Программы;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- проведение мониторинга реализации Программы;
- подготовку ежеквартального отчета о ходе реализации Программы в комитет экономики и финансов администрации Палласовского муниципального района;
- отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;
- контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.
Мероприятия Программы
Проведение коренного улучшения кормовых угодий даст наиболее приемлемые результаты. Коренное улучшение низкоурожайных естественных пастбищ является основным условием повышения производительности, служит надежным источником полноценных и, главное, дешевых кормов. Широкая программа коренного улучшения естественных кормовых угодий может быть успешно реализована только при наличии высококачественных семян. Целесообразно и экономически выгодно организовать собственное производство семян многолетних трав в районе. Для решения этой проблемы необходимо заложить семенные участки многолетних трав в 2008 году. Получение семян в 2010 году с этих участков позволит начать коренное улучшение деградированных пастбищ на территории Палласовского муниципального района. Улучшение пастбищ земель сельских поселений будет производиться за счет средств данной Программы. Сельскохозяйственные товаропроизводители Палласовского района получат семенной фонд на условии залужения пастбищ за счет собственных средств.
В целях проведения санитарно-оздоровительных и других предупредительных мероприятий, направленных на предотвращение появления и распространения вредных насекомых и болезней леса, возникла острая необходимость проведения санитарных рубок в придорожных лесных полосах района. Более 10 лет на территории района не производилась посадка полезащитных лесных полос, столь необходимых в засушливой зоне полупустыни. Продолжительная засуха в течение нескольких лет подряд, отсутствие влаги в почве сыграли определенную роль в выпадении больших объемов лесных полос, что привело к снижению лесистости района, к снижению урожайности зерновых, к бедности по своему ассортименту пастбищных угодий. Все это полностью приводит к спаду экономического потенциала района, снижению жизненного уровня населения.
В связи с вышеперечисленными причинами необходимо возобновить воспроизводство лесных полос вплоть до выкорчевывания старых пней и посадки новых насаждений.
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 2152,4 тыс. руб. за счет средств районного бюджета, в том числе по годам:
2008 г. - 558,4 тыс. руб.;
2009 г. - 177,0 тыс. руб.;
2010 г. - 797,0 тыс. руб.;
2011 г. - 620,0 тыс. руб.
Оценка эффективности последствий реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- значительно снизить нагрузку на существующие пастбища;
- целенаправленно проводить работы по восстановлению плодородия почв Палласовского муниципального района;
- создать устойчивую кормовую базу для животноводства, что приведет к более интенсивному развитию данной отрасли сельского хозяйства;
- ликвидировать бессистемный выпас;
- стабилизировать экологическую обстановку в районе;
- улучшить состав насаждений, их санитарные свойства;
- сократить убытки, причиняемые лесными пожарами, вредителями и другими негативными факторами;
- сохранить экологический потенциал защитных лесных насаждений;
- улучшить ландшафтную архитектуру.
Механизм реализации Программы, организация управления,
финансирование и контроль за ходом ее реализации
Управление сельского хозяйства администрации Палласовского муниципального района координирует реализацию мероприятий Программы исполнителями, в установленные сроки информирует Палласовскую районную Думу, главу администрации Палласовского муниципального района, планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района о ходе реализации Программы.
Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Палласовского муниципального района вносит предложения о дополнении либо приостановлении действия мероприятий Программы, корректировке по размерам и источникам финансирования Программы на очередной финансовый год в планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района.
Перечень
мероприятий программы "Использование и охрана земель
Палласовского муниципального района Волгоградской области"
на 2008 - 2011 годы
