ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 22.01.2003 № 01-10/(240)20-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 НОЯБРЯ 2002 ГОДА № 755-ОД "О СИСТЕМЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ВИДЕ ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 января 2003 г. № 01-10/(240)20-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 НОЯБРЯ 2002 ГОДА
№ 755-ОД "О СИСТЕМЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ВИДЕ ЕДИНОГО
НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 20 ноября 2002 года № 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом на территории Волгоградской области вводится система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Данный Закон регулирует отношения в сфере налогообложения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Налоговый кодекс Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" специальные налоговые режимы (системы налогообложения) - это особый порядок исчисления и уплаты налогов, в том числе замена совокупности налогов и сборов одним налогом, которая может устанавливаться актами законодательства о налогах и сборах Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 346.26 Части II Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что "система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации".
Таким образом, принятие рассматриваемого областного Закона находится в пределах компетенции Волгоградской областной Думы.
В тексте областного Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 20 ноября 2002 года № 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области" не противоречит действующему федеральному законодательству.
Примечание. В пункте 1 статьи 10 рассматриваемого областного Закона использована формулировка, которая могла бы, при определенных обстоятельствах, противоречить федеральному законодательству.
Согласно данному пункту "настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2003 года", в то время как согласно статье 5 части I Налогового кодекса акты законодательства о налогах вступают в силу "не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода" либо "не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования".
В том случае, если бы с момента официального опубликования рассматриваемого областного Закона до 1 января 2003 года прошло бы меньше одного месяца, то был бы нарушен предусмотренный федеральным законодательством порядок вступления в силу актов законодательства о налогах. Однако в данном случае положения Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым с момента официального опубликования законодательного акта о налогах до его вступления в силу должно пройти не меньше одного месяца, были фактически соблюдены, так как Закон Волгоградской области от 20 ноября 2002 года № 755-ОД "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Волгоградской области" был опубликован в газете "Волгоградская правда" 29 ноября 2002 года.
В целях недопущения впредь указанных выше возможных нарушений федерального законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагается в дальнейшем, при установлении даты вступления в силу законодательного акта о налогах, употреблять формулировки, аналогичные содержащимся в Налоговом кодексе, а именно: "не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования".
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
