ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 22.01.2003 по делу № А12-10488/02-С-20-V/34
<К ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ БЫЛА ПРИЛОЖЕНА ДОВЕРЕННОСТЬ, СРОК ДЕЙСТВИЯ КОТОРОЙ ИСТЕК, ПОЭТОМУ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НЕ ИМЕЛ ПОЛНОМОЧИЙ СОВЕРШАТЬ КАКИЕ-ЛИБО ДЕЙСТВИЯ ОТ ИМЕНИ ОБЩЕСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 22 января 2003 года Дело № А12-10488/02-С-20-V/34
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - администрации Волгограда - на Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2002 г. по делу № А12-10488/02-С20, судья Глазырин В.Ф.,
установил:
Истец - ЗАО "Военно - мемориальная компания" - обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику - администрации Волгограда - о признании незаконным решения об отказе в участии ЗАО "Военно - мемориальная компания" в конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде, просил отменить решение конкурсной комиссии администрации города Волгограда по отказу ЗАО "Военно - мемориальная компания" в участии в проводимом конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде и обязать администрацию Волгограда как организатора конкурса принять заявку ЗАО "Военно - мемориальная компания" на участие в конкурсе.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2002 года исковые требования истца удовлетворены частично. Решение конкурсной комиссии администрации г. Волгограда по отказу ЗАО "Военно - мемориальная компания" на участие в проводимом конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Волгограде признано незаконным. В части отмены решения конкурсной комиссии г. Волгограда по отказу ЗАО "Военно - мемориальная компания" на участие в проводимом конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Волгограде производство прекращено. В части обязания администрации г. Волгограда принять заявку ЗАО "Военно - мемориальная компания" на участие в конкурсе - отказано.
Не согласившись с указанным решением, ответчик - администрация Волгограда - обратился в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам, с нарушением норм материального и процессуального права.
В силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
В судебном заседании представитель администрации Волгограда доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Просил решение суда отменить в части признания незаконным решения конкурсной комиссии администрации г. Волгограда по отказу ЗАО "Военно - мемориальная компания" на участие в проводимом конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Волгограде, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 22.01.2003. В остальной части решение суда не обжаловалось.
Судебной коллегией апелляционной инстанции проверяются законность и обоснованность решения в части признания незаконным решения конкурсной комиссии администрации г. Волгограда по отказу ЗАО "Военно - мемориальная компания" на участие в проводимом конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в г. Волгограде.
Истец в письменных возражениях на апелляционную жалобу указывает на необоснованность доводов ответчика. В судебном заседании представитель истца пояснил, что решение принято в соответствии с действующим законодательством и соответствует обстоятельствам дела.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, судебная коллегия апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии со ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" № 8-ФЗ от 12.01.1996 услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
22.07.2002 Постановлением главы администрации Волгограда № 833 "О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде" были утверждены Положение о специализированных службах по вопросам похоронного дела, Положение о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы. Организатором конкурса определен Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, которым утвержден состав комиссии и в срок с 02.09.2002 по 11.09.2002 был проведен конкурс на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В соответствии с п. 1.6 Положения о порядке проведения конкурса 27.08.2002 директором Волгоградского филиала ЗАО "Военно - мемориальная компания" А.А. Крекот была подана заявка № 229а на участие в конкурсе. К данной заявке были приложены документы, в том числе доверенность ЗАО "Военно - мемориальная компания" на имя генерального директора филиала ЗАО "Военно - мемориальная компания" Крекота А.А. от 12.07.2001 № 1439.
Судебная коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с доводами истца, что на момент вскрытия конверта с конкурсной заявкой регистрация заявки и прилагаемых к ней документов конкурсной комиссией в нарушение Положения о порядке проведения конкурса ведение протокола не осуществлялась.
В соответствии с п. 2.6.1 Положения о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела, утвержденного Постановлением главы администрации Волгограда от 22.07.2002 № 833, по наступлении срока, указанного в конкурсной документации, конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в присутствии участника или его представителя, регистрирует заявку и прилагаемую к ней документацию в протоколе, к которому прилагаются списки юридических и физических лиц, признанных или не признанных участниками.
2 сентября 2002 года при регистрации документации, прилагаемой к заявке на участие в конкурсе, было установлено, что заявка подана Волгоградским филиалом ЗАО "Военно - мемориальная компания", который согласно п. 2.1 Положения, утвержденного Решением Совета директоров ЗАО "Военно - мемориальная компания", не является юридическим лицом. Согласно п. 1.4 Положения о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде "для участия в конкурсе допускаются предприятия, оказывающие услуги населению Волгограда по погребению, и иные юридические лица". На основании вышеизложенного ЗАО "Военно - мемориальная компания" отказано в участии в конкурсе, что нашло отражение в протоколе № 3, с которым был письменно ознакомлен директор филиала Крекот А.А.
В протоколе № 5 от 10 сентября 2002 года заседания конкурсной комиссии по рассмотрению документов претендентов, представленных для участия в конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде, указано, что Волгоградским филиалом "Военно - мемориальная компания" представлена доверенность № 1439, срок действия которой определен до 31.12.2001.
В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных положений. В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 № 208-ФЗ руководитель филиала назначается обществом и действует на основании доверенности, выданной обществом.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда № 6/8 от 01.07.1996 указано, что соответствующие полномочия руководителя филиала должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.
В соответствии с п. 1 ст. 188 ГК РФ действие доверенности прекращается истечением срока доверенности.
Истец в подтверждение своих доводов о незаконности отказа конкурсной комиссии на участие в конкурсе ссылается на наличие доверенности № 3121 от 24.12.2001, срок действия которой определен до 31.12.2002, и, по утверждению истца, именно данная доверенность была приложена к заявке.
Ответчик, возражая против данного довода, ссылается на то, что к заявке истцом была приложена доверенность № 1439 от 12.07.2001, срок действия которой определен до 31.12.2001.
Для устранения возникших разногласий судебной коллегией апелляционной инстанции были истребованы из Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда подлинник заявки на участие в конкурсе с приложенными документами, которые направлялись Волгоградским филиалом ЗАО "Военно - мемориальная компания" в конкурсную комиссию.
В судебном заседании обозревался пакет документов, представленный Департаментом городского хозяйства администрации г. Волгограда, а именно: доверенность № 1439 сроком действия до 31.12.2001, а также в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля член конкурсной комиссии Юдин О.Н.
Пакет документов Волгоградского филиала ЗАО "Военно - мемориальная компания", истребованный из Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда, свидетельские показания Юдина О.Н. судебная коллегия апелляционной инстанции, в силу ст. 268 АПК РФ, принимает в качестве дополнительных доказательств по делу, поскольку аналогичное ходатайство заявлялось ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Свидетель Юдин О.Н. пояснил, что 2 сентября состоялось вскрытие пакетов с заявками и документами. Оно проводилось в присутствии представителей конкурсантов, каждый документ оглашался, а после этого они были проверены конкурсной комиссией и до начала конкурса хранились в сейфе секретариата. Юдин О.Н. утверждает, что Волгоградским филиалом ЗАО "Военно - мемориальная компания" была представлена доверенность на имя Крекота, срок действия которой истек 31.12.2001, в связи с этим им было отказано в участии в конкурсе.
Каких-либо иных документов, подтверждающих наличие у Крекота А.А. полномочий на совершение действий от имени ЗАО "Военно - мемориальная компания", в конкурсную комиссию представлено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции считает достоверно установленным факт того, что к заявке на участие в конкурсе истцом была приложена копия доверенности № 1439 от 02.07.2001 сроком действия до 31.12.2001, которая на момент обращения с заявкой прекратила свое действие, следовательно, Крекот А.А. не имел полномочий в августе 2002 года совершать какие-либо действия от имени ЗАО "Военно - мемориальная компания".
Представленные истцом доверенности на имя директора Волгоградского филиала № 3121 от 24.12.2001, № 269 от 28.01.2002, № 2505 от 14.08.2002 не могут быть приняты во внимание, поскольку истец не доказал, что именно одна из трех представленных доверенностей была приложена к заявке на участие в конкурсе № 229а от 27.08.2002.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит основания для изменения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 АПК РФ, апелляционная коллегия
постановила:
Апелляционную жалобу ответчика - администрации Волгограда - удовлетворить.
Решение суда от 24 октября 2002 года по делу № А12-10488/02-С20 изменить.
Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: "В иске ЗАО "Военно - мемориальная компания" о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации города Волгограда по отказу ЗАО "Военно - мемориальная компания" в участии в проводимом конкурсе на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде отказать". В остальной части решение суда оставить без изменения.
Взыскать с ЗАО "Военно - мемориальная компания" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 500 руб. по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
