ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.01.2003 № 01-10/(62)16-03
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА № 448-ОД "О ПОДДЕРЖКЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 24 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 775-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 января 2003 г. № 01-10/(62)16-03
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 ОКТЯБРЯ 2000 ГОДА
№ 448-ОД "О ПОДДЕРЖКЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 24 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 775-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело дополнительную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 20 октября 2000 года № 448-ОД "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области" (в редакции от 24 декабря 2002 года № 775-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием молодым семьям поддержки органами государственной власти и местного самоуправления в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области, и направлен на реализацию конституционного права граждан на жилище (преамбула Закона Волгоградской области).
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Жилищным кодексом РСФСР;
Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ);
Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции от 8 июля 1999 года № 152-ФЗ);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья" (в редакции от 20 августа 2001 года № 594);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" (в редакции от 3 августа 1996 года № 937).
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" к обязанностям органов государственной власти и местного самоуправления в сфере жилищной политики отнесено обеспечение:
порядка учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;
доступности для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья.
Таким образом, субъект Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области противоречий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 октября 2000 года № 448-ОД "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области" (в редакции от 24 декабря 2002 года № 775-ОД) не противоречит федеральному законодательству.
Примечание. 24 мая 2002 года Управлением юстиции было подготовлено дополнительное экспертное заключение № 01-10/40-02 по результатам юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 20 октября 2000 года № 448-ОД "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области", в соответствии с выводами которой рассматриваемый нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному законодательству в части осуществления поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях долгосрочного кредита, а также в части определения условий договора купли - продажи или мены на условиях долгосрочного кредита, договора об обеспечении завершения строительства или реконструкции жилого помещения.
Управление юстиции пересмотрело официальную позицию по выявленным противоречиям и возвращается к ранее сделанному выводу юридической экспертизы данного Закона Волгоградской области (экспертное заключение от 3 января 2001 года № 301-10/5-01) о соответствии нормативного правового акта федеральному законодательству по причине того, что исследуемая сфера отношений регулируется наряду с рассматриваемым Законом Волгоградской области целым рядом федеральных нормативных актов, которыми правоприменитель будет руководствоваться при принятии соответствующих решений.
В этой связи Управление юстиции рекомендует региональному законодателю в положениях Закона Волгоградской области, определяющих, к примеру, порядок и формы оказания поддержки органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий, устанавливающих условия договора купли - продажи или мены жилого помещения на условиях долгосрочного кредита, сделать ссылку следующего содержания: "в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
