ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.12.2002 № 01-11/417-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 ИЮЛЯ 1997 Г. № 368 "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 декабря 2002 г. № 01-11/417-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 1 ИЮЛЯ 1997 Г. № 368 "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. № 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель" (далее - Постановление администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в законную силу Федерального закона 13 марта 2002 года № 28-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановление администрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в области мелиорации земель.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель";
4. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности";
5. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".
Согласно п. "ж" ст. 71 Конституции РФ "установление правовых основ единого рынка" находится в ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 22 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель" предусмотрено, что "деятельность граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель осуществляется на основании специального разрешения (лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации".
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности в области мелиорации земель не предусмотрено.
Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" со дня вступления в законную силу данного закона лицензирование видов деятельности, не указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, прекращается.
Во исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 21 Перечня утративших силу решений Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № 302, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1093 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области мелиорации земель", регулировавшее отношения по лицензированию деятельности в области мелиорации земель, признано утратившим силу.
Исходя из вышеизложенного в настоящее время в соответствии с федеральным законодательством деятельность в области мелиорации земель лицензированию не подлежит.
Таким образом, Администрация Волгоградской области своим Постановлением не вправе вводить лицензирование деятельности в области мелиорации земель, так как согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Вывод: Постановление Администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. № 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель" концептуально противоречит действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Примечание. Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления Администрации Волгоградской области от 1 июля 1997 г. № 368 "О лицензировании деятельности в области мелиорации земель" (экспертное заключение № 01-11/268-01 от 14.11.2001), по результатам которой данное Постановление было признано не противоречащим федеральному законодательству.
Указанное в заключении противоречие рассматриваемого Постановления Администрации Волгоградской области возникло в связи с изменениями в федеральном законодательстве.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
