ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.12.2002 № 01-11/416-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 МАЯ 1998 ГОДА № 267 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КРЕДИТНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 декабря 2002 г. № 01-11/416-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 22 МАЯ 1998 ГОДА № 267 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КРЕДИТНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КРЕДИТНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
КООПЕРАТИВОВ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 года № 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" (далее - Постановление Администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 13 марта 2002 года № 28-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 "Об изменении и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановление Администрации Волгоградской области регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области, и направлено на лицензирование их деятельности.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
4. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
5. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
6. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 302 "Об изменении и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".
Согласно пп. "ж" и "о" ст. 71 Конституции РФ "установление правовых основ единого рынка" и гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.
Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации "отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)".
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации под законами в Гражданском кодексе понимаются только федеральные законы.
Как следует из п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов лицензированию не подлежит.
Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" лицензирование деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов также не предусмотрено.
Также следует отметить, что Закон Волгоградской области от 20.09.1995 № 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области", в соответствии с которым, согласно преамбуле рассматриваемого Постановления Главы Администрации, было принято данное Постановление, утратил силу (ст. 1 Закона Волгоградской области от 31.10.2001 № 620-ОД).
Таким образом, Администрация Волгоградской области своим Постановлением не вправе вводить лицензирование деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, так как данный вид деятельности в соответствии с федеральным законодательством лицензированию не подлежит, а согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Рассматриваемое Постановление Главы Администрации принято с нарушением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вывод: Постановление Администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 года № 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" концептуально противоречит действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Примечание. Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления Администрации Волгоградской области от 22 мая 1998 года № 267 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования и контроля деятельности кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Волгоградской области" (экспертное заключение № 01-11/367-01 от 05.11.2001), по результатам которой данное Постановление было признано концептуально противоречащим федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
