РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 12.11.2002 по делу № А12-10887/02-С43
<ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ЗАКОНОМ ИЛИ ИНЫМ НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТОМ РФ, НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТОМ СУБЪЕКТА РФ, НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТОМ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЛУЧАЯХ, ЕСЛИ ЭТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ, БЕЗ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА С УЧЕТОМ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Поволжского округа от 03.06.2003 № А12-10887/02-С6 решение Арбитражного суда Волгоградской обл. от 03.04.2003 № А12-10887/02-С6 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Волгоградской обл. от 03.04.2003 № А12-10887/02-С6 пункты 1 и 3 Постановления главы администрации Городищенского района Волгоградской обл. от 13.05.2002 № 558 признаны соответствующими статье 23 Земельного кодекса РФ.
Постановлением ФАС Поволжского округа от 14.01.2003 № А12-10887/02-С43 данное решение отменено. Дело направлено в первую инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области на новое рассмотрение.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2002 года Дело № А12-10887/02-С43
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению садоводческого товарищества "Газовик" к администрации Городищенского р-на г. Волгограда и садоводческому товариществу "Монтажник" о признании недействующим нормативного правового акта, понуждении установить частный сервитут, установлении платы за землю, о пользовании услугой насосной станции.
Садоводческое товарищество "Газовик" обратилось в Арбитражной суд Волгоградской области с иском к администрации Городищенского р-на и СТ "Монтажник" о признании недействительными п. п. 1, 3 Постановления № 558 от 13.05.2002, установлении частного сервитута или заключении договора аренды, установлении платы за землю и пользование услугами насосной станции.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит признать недействующим Постановление администрации Городищенского р-на № 558 от 13.05.2002 в части пунктов 1 и 3 и не соответствующим статье 23 Земельного кодекса РФ, в остальной части иска настаивает на требованиях, изменять, уточнять в этой части не желает.
Ответчики исковые требования не признали, считают их незаконными и необоснованными.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные документы,
установил:
Садоводческое товарищество "Газовик" наряду с другими садоводческими товариществами, в том числе и СТ "Монтажник", являющимся ответчиком по настоящему делу, находятся в одном садоводческом массиве и граничат друг с другом.
Через СТ "Газовик" проходит дорога, находящаяся в коллективном пользовании, ведущая к насосной станции.
Указанной дорогой общего пользования приходится пользоваться членам других садоводческих товариществ.
В связи с тем, что по поводу пользования этой дорогой возникли разногласия, многочисленные споры, так как председатель СТ "Газовик" считает, что за пользование дорогой необходимо взимать плату с других садоводческих товариществ, администрация Городищенского р-на вынесла постановление, которым установила публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в коллективном пользовании СТ "Газовик", площадью 2850,0 кв. м, в том числе под подъездной автодорогой к насосной станции площадью 2500 кв. м, водопроводом площадью 310 кв. м, электролинией площадью 40 кв. м, в интересах садоводческих товариществ "Монтажник", "Авиатор", "Мостовик", "Мичуринец-2".
Согласно статье 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из приложения к Постановлению главы администрации Городищенского района Волгоградской области № 241 от 05.05.1997, в коллективном совместном пользовании у СТ "Газовик" находится 1,93 га земли. Остальная земля в количестве 12,02 га находится в собственности граждан.
Из сопоставления представленных чертежей планов границ усматривается, что земля, по которой проходит водопровод, находится за границей СТ "Газовик".
Доводы истца о том, что насосная станция расположена на территории СТ "Газовик", также несостоятельны, так как из представленных документов (плана границ земельных участков, чертежей земельных участков, справки комитета по земельным ресурсам и землеустройству) усматривается, что насосная станция расположена в прибрежной зоне, которая не входит в отведенные истцу земли.
На основании статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка, с учетом результатов общественных слушаний.
В настоящее время порядок проведения общественных слушаний в этих случаях не установлен.
Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок.
Как установлено в судебном заседании, установление публичного сервитута в отношении земли, находящейся в общем пользовании членов СТ "Газовик", не препятствует и не делает невозможным пользование этой землей членами СТ "Газовик".
В то же время по поводу пользования дорогой общего пользования, проходящей через СТ "Газовик" и ведущей к насосной станции, членами других садоводческих товариществ, расположенных рядом, возникает проблема, так как председатель СТ "Газовик" считает, что он вправе запретить проезд по указанной дороге.
Для разрешения возникшей проблемы и в интересах граждан, являющихся членами садоводческих товариществ, и был установлен публичный сервитут, что не противоречит статье 23 ЗК РФ, которая дает такое право органам местного самоуправления.
Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что установление публичного сервитута не нарушает права и законные интересы СТ "Газовик" и не противоречит статье 23 Земельного кодекса.
Что касается исковых требований относительно установления частного сервитута или заключения договора аренды земли, они также не могут быть удовлетворены.
Частный сервитут устанавливается по требованию лица, которому необходимо пользоваться соседним участком для прохода, проезда к своему участку, и собственником этого участка.
В данном иске истец сам себе просит установить частный сервитут (ограничение), что противоречит статье 23 ЗК.
Кроме того, истец не представил суду доказательства, что места общего пользования находятся в собственности СТ "Газовик".
Также необходимо отметить, что заявленные требования истцом конкретно не определены, он просит установить частный сервитут или заключить договор аренды, что недопустимо, так как это два взаимоисключающих требования, что также является основанием для отказа в иске.
В связи с этим не могут быть удовлетворены и исковые требования в части установления платы за землю.
Что касается вопроса о пользовании услугами насосной станции, в судебном заседании истец пояснил, что СТ "Газовик" не лишено возможности пользования услугами насосной станции.
Таким образом, требования и в этой части являются необоснованными.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме.
Что касается вопроса о признании нормативного правового акта недействующим, суд считает необходимым отметить следующее.
Согласно положению ч. 3 ст. 15 Конституции РФ недопустимо применять нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, если он не опубликован официально.
В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление официально не опубликовано, таким образом, оно не подлежит применению.
Однако указанные обстоятельства могут отпасть после публикации нормативного документа.
АПК РФ, в свою очередь, предоставляет возможность признать недействующим нормативный правовой акт в случае несоответствия его нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что и было предметом рассмотрения настоящего спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 169, 170, 195 АПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования СТ "Газовик" к администрации Городищенского р-на и СТ "Монтажник" о признании недействующими п. п. 1, 3 Постановления № 558 от 13.05.2002 "Об установлении постоянного права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута)", обязании установить частный сервитут или заключить договор аренды земли, установить плату за землю в размере 7169 руб. в год, иметь право пользования услугой насосной станции отказать.
Признать пункты 1, 3 Постановления главы администрации Городищенского р-на Волгоградской области № 558 от 13 мая 2002 года "Об установлении постоянного права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута)" соответствующими статье 23 Земельного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.
