ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.10.2002 № 01-11/138-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 09.07.1997 № 387 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЗИМАНИЯ СБОРОВ С ВЛАДЕЛЬЦЕВ ИЛИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА, ПЕРЕВОЗЯЩЕГО ТЯЖЕЛОВЕСНЫЕ И КРУПНОГАБАРИТНЫЕ ГРУЗЫ, ПРИ ПРОЕЗДЕ ПО АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.08.1997 № 502, ОТ 16.11.1998 № 602, ОТ 19.04.2002 № 313, ОТ 11.09.2002 № 708)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 октября 2002 г. № 01-11/138-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 09.07.1997 № 387 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ВЗИМАНИЯ СБОРОВ С ВЛАДЕЛЬЦЕВ
ИЛИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА,
ПЕРЕВОЗЯЩЕГО ТЯЖЕЛОВЕСНЫЕ И КРУПНОГАБАРИТНЫЕ ГРУЗЫ,
ПРИ ПРОЕЗДЕ ПО АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ
ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.08.1997 № 502,
ОТ 16.11.1998 № 602, ОТ 19.04.2002 № 313,
ОТ 11.09.2002 № 708)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 09.07.1997 № 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области" (в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 29.08.1997 № 502, от 16.11.1998 № 602, от 19.04.2002 № 313, от 11.09.2002 № 708) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Положение о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные или крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ;
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П;
3. Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации";
4. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования".
Установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П, федеральные органы государственной власти вправе принимать федеральные подзаконные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а следовательно, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие общие принципы налогообложения и сборов Российской Федерации.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, возглавляющий исполнительную власть Волгоградской области, вправе издавать рассматриваемое Постановление.
В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Постановление Администрации Волгоградской области от 09.07.1997 № 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области" (в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 29.08.1997 № 502, от 16.11.1998 № 602, от 19.04.2002 № 313, от 11.09.2002 № 708) не противоречит федеральному законодательству.
Примечание. Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 09.07.1997 № 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области" (в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 29.08.1997 № 502, от 16.11.1998 № 602) (экспертное заключение № 01-11/259-01 от 12 ноября 2001 г.), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству.
В действующей в настоящее время редакции Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 09.07.1997 № 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области", в связи с внесением изменений в указанное Постановление не противоречит федеральному законодательству.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11.09.2002 № 708 "О внесении изменений в Постановление Администрации Волгоградской области от 09.07.1997 № 387 "Об утверждении Положения о порядке взимания сборов с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.
И.о. начальника Управления
Министерства юстиции РФ
по Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
заслуженный юрист России
В.М.ВОЛОГИН
