ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 03.10.2002 № 01-11/(189)130-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 45 "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.2000 № 848, ОТ 21.05.2001 № 416, ОТ 19.06.2001 № 519, ОТ 29.10.2001 № 932, ОТ 21.01.2002 № 39, ОТ 26.08.2002 № 674)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 октября 2002 г. № 01-11/(189)130-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 45
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.2000 № 848,
ОТ 21.05.2001 № 416, ОТ 19.06.2001 № 519,
ОТ 29.10.2001 № 932, ОТ 21.01.2002 № 39,
ОТ 26.08.2002 № 674)
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года № 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области" (в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 10.11.2000 № 848, от 21.05.2001 № 416, от 19.06.2001 № 519, от 29.10.2001 № 932, от 21.01.2002 № 39, от 26.08.2002 № 674) (далее - Постановление Главы Администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановлением Главы Администрации утверждены типовой Устав государственного унитарного предприятия Волгоградской области, типовой контракт (договор) с руководителем государственного унитарного предприятия Волгоградской области и форма отчета руководителя государственного унитарного предприятия Волгоградской области. Постановление Главы Администрации принято "в целях совершенствования системы управления государственной собственностью Волгоградской области" (преамбула Постановления).
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Устав (Основной закон) Волгоградской области.
5. Закон Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. № 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области".
Понятие "государственное унитарное предприятие" установлено гражданским законодательством Российской Федерации.
Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ).
Имущество государственных унитарных предприятий Волгоградской области находится в государственной собственности Волгоградской области.
Согласно п. "ж" ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.
В соответствии со ст. 5 Закона Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. № 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" на основании федеральных законов, иных федеральных правовых актов, Устава (Основного закона) Волгоградской области, настоящего Закона и иных законов Волгоградской области, постановлений Волгоградской областной Думы Главой Администрации Волгоградской области издаются постановления и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области вправе издавать постановление, направленное на совершенствование системы управления государственной собственностью Волгоградской области.
В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года № 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области" (в редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 10.11.2000 № 848, от 21.05.2001 № 416, от 19.06.2001 № 519, от 29.10.2001 № 932, от 21.01.2002 № 39, от 26.08.2002 № 674) не противоречит федеральному законодательству.
Примечания. В преамбуле рассматриваемого Постановления Главы Администрации указывается, что данное Постановление принято в соответствии с Законом Волгоградской области от 29 октября 1997 г. № 142-ОД "О порядке управления и распоряжения собственностью Волгоградской области".
В настоящее время данный Закон утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. № 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области".
Ранее Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области была проведена экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года № 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области" (экспертное заключение № 01-11/193-01 от 24.10.2001), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству в части.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.01.2002 № 39 противоречия федеральному законодательству были устранены (экспертное заключение № 01-11/38-02 от 04.02.2002).
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 августа 2002 г. № 674 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 января 1999 года № 45 "О некоторых вопросах управления государственными унитарными предприятиями Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.
И.о. начальника Управления
Министерства юстиции РФ
по Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
заслуженный юрист России
В.М.ВОЛОГИН
