ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.09.2002 № 01-10/92-02
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА № 233-ОД "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 672-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 сентября 2002 г. № 01-10/92-02
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА
№ 233-ОД "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 2002 ГОДА № 672-ОД)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело дополнительную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18 декабря 1998 года № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции от 22 февраля 2002 года) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определен порядок установления и введения в действие единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Налоговым кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации... Нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются:
1. Сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного статьей 3 настоящего Федерального закона;
2. Размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;
3. Налоговые льготы;
4. Порядок и сроки уплаты единого налога;
5. Иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в тексте исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта выявлено нарушение правил законодательной техники.
Так, абзацем 2 подпункта "б" части 1 пункта 1 статьи 3 "Оказание других услуг физическим лицам юридическими лицами (организациями)" и абзацем 8 подпункта "в" части 2 пункта 1 статьи 3 "Оказание услуг физическим лицам индивидуальными предпринимателями" исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области в сферу предпринимательской деятельности, подлежащей обложению единым налогом на вмененный доход, включена деятельность по оказанию физическим лицам парикмахерских услуг (в том числе деятельность парикмахерских салонов).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" плательщиками единого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере ... оказания физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов).
Из анализа названных выше положений следует, что формулировка областного закона ("в том числе деятельность парикмахерских салонов") не соответствует федеральному законодательству ("деятельность парикмахерских салонов").
Однако толкование соответствующего положения федерального закона не позволяет определить явное противоречие ему областного Закона, так как федеральным законодателем не установлено определение "парикмахерский салон".
В этой связи Управление юстиции считает, что региональным законодателем допущено нарушение законодательной техники, что может привести в процессе применения данной нормы к ее неоднозначному толкованию.
Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998 года № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции Закона Волгоградской области от 22 февраля 2002 года № 672-ОД) не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Начальник Управления
Министерства юстиции РФ
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
