ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 04.09.2002 № 01-11/112-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 МАЯ 1997 ГОДА № 278 "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 сентября 2002 г. № 01-11/112-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 МАЯ 1997 ГОДА № 278
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК
ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года № 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" (далее - Постановление Главы Администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в законную силу Федерального закона 13 марта 2002 года № 28-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закона 21 марта 2002 года № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", а также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановление Главы Администрации регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования автомобильных перевозок грузов и пассажиров.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ;
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П;
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
4. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности";
5. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом".
Согласно п. "ж" ст. 71 Конституции РФ "установление правовых основ единого рынка" находится в ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П, "... Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к полномочиям Правительства РФ.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, "лицензирование перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации". Данным Постановлением право регулировать отношения в указанной сфере субъектам Российской Федерации не предоставлено.
Таким образом, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением лицензирования автомобильных перевозок грузов и пассажиров, не входит в компетенцию Главы Администрации Волгоградской области.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года № 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" противоречит действующему федеральному законодательству.
Примечание. Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ранее была проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года № 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" (экспертное заключение № 01-11/432-01 от 21.11.2001), по результатам которой данное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству в части установления размера платы за выдачу стандартной лицензии на перевозку пассажиров на коммерческой основе автобусами, работающими в качестве маршрутного таксомотора, а также работающими по заказам и на специальных маршрутах.
В настоящее время в связи с изменениями федерального законодательства Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 1997 года № 278 "О лицензировании автомобильных перевозок грузов и пассажиров" концептуально противоречит действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанные положения нормативного акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника Управления
Министерства юстиции РФ
по Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
