ЗАКОН Волгоградской области от 17.04.2000 № 393-ОД
(ред. от 26.12.2008)
"О БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСВОЕНИИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА, СОДЕРЖАЩИХ СЕРОВОДОРОД"
(принят Волгоградской областной Думой 23.03.2000)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Волгоградская правда", № 79, 04.05.2000 ("Деловой человек", № 16).
--> примечание.
Начало действия редакции - 01.01.2009.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 26.12.2008 № 1823-ОД, вступили в силу с 1 января 2009 года.
О БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСВОЕНИИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
НЕФТИ И ГАЗА, СОДЕРЖАЩИХ СЕРОВОДОРОД
Принят
областной Думой
23 марта 2000 года
(в ред. Законов Волгоградской области
от 27.06.2001 № 560-ОД, от 30.11.2007 № 1581-ОД,
от 26.12.2008 № 1823-ОД)
Принятие настоящего Закона обусловлено отсутствием единой нормативной правовой базы, регулирующей отношения по разведке, разработке, добыче, транспортировке, переработке углеводородного сырья, содержащего сероводород, в том числе касающейся требований по обеспечению безопасности населения и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород.
Настоящий Закон разработан в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, на основании Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области.
(в ред. Закона Волгоградской области от 30.11.2007 № 1581-ОД)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
безопасность населения - гарантированное состояние защищенности жизни, здоровья и личного имущества населения Волгоградской области, Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
экологическая безопасность - стабильное состояние земельного, водного, воздушного пространства и расположенных в его пределах биологических ресурсов;
промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на промышленных объектах и их последствий;
месторождение углеводородного сырья, содержащего сероводород, - геологические запасы нефти, газа и газового конденсата, в которых содержание сероводорода превышает нормативы медико-биологического воздействия на организм человека и природные комплексы;
экологические функции территории - поддержание экологического баланса и мобилизация экологических ресурсов для сохранения естественной структуры ландшафта и биогеографического разнообразия;
комплексное природопользование - установление режимов и нормативов использования природных ресурсов на конкретной территории;
буферная зона - территория, прилегающая к зоне особой охраны, на которой устанавливается специальный режим для предотвращения загрязнений.
Статья 2. Цель и задачи Закона
Настоящий Закон направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия их проживания в периоды поиска, разведки, разработки месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород, на территории Волгоградской области.
Задачи настоящего Закона:
обеспечение безопасности населения, экологической безопасности территорий и промышленной безопасности в процессе поиска, разведки, разработки месторождений, добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизации сероводорода и его производных;
установление условий, требований, нормативов и ограничений, направленных на исключение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при разведке и разработке месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород.
Статья 3. Предмет регулирования
Настоящий Закон регулирует правовые отношения между государственными органами и хозяйствующими субъектами с целью защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их последствий, возникновение которых связано с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, содержащих сероводород, и последующей переработкой такого углеводородного сырья.
Глава II. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Статья 4. Компетенция специально уполномоченных государственных органов
Государственное управление и государственный контроль при разведке и разработке месторождений, добыче, хранении, транспортировке и переработке углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизации сероводорода и его производных осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области и территориальные органы специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, промышленной безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, в пределах установленной для них компетенции.
Глава III. УСЛОВИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 5. Опасные производственные объекты
Хозяйствующие предприятия, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений и последующей переработкой добытого углеводородного сырья, содержащего сероводород, относятся к опасным производственным объектам.
Статья 6. Виды природопользования
Настоящий Закон регулирует условия и права на следующие виды природопользования:
использование месторождений (недропользование);
использование территорий (землепользование);
использование водных объектов (водопользование);
использование атмосферы;
размещение продуктов переработки и отходов;
использование биологических ресурсов.
Статья 7. Лицензирование
Деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений и последующей переработкой добытого углеводородного сырья, содержащего сероводород, осуществляется на основании соответствующих лицензий, выдаваемых специально уполномоченными органами в порядке, установленном Федеральными законами Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления".
(в ред. Закона Волгоградской области от 30.11.2007 № 1581-ОД)
Статья 8. Использование территорий
1. Границы территории, предназначенной для размещения наземных сооружений и оборудования, используемых при всех видах работ, связанных с поиском, разведкой и разработкой месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
2. Согласование использования территорий горного и земельного отвода и прилегающих к нему территорий производится территориальными органами, специально уполномоченными в сфере промышленной безопасности.
3. Размеры и положение территории, включая санитарно-защитные зоны, определяются в соответствии с Градостроительным кадастром Волгоградской области.
Статья 9. Размещение продуктов переработки и отходов
1. Извлечение сероводорода, его переработка и утилизация производятся только в пределах отведенных территорий. Границы санитарно-защитных зон определяются с учетом размещения объектов по переработке и утилизации.
2. На территории Волгоградской области запрещается:
утилизация сероводорода путем сжигания на факелах;
открытое складирование элементарной серы и других продуктов переработки сероводорода;
размещение отходов производства, содержащих сероводород и его производные, в подземные водоносные горизонты, поверхностные водные объекты и атмосферу.
Статья 10. Использование биологических ресурсов
1. Биологические ресурсы - животные и растительность территории, используемой под промышленную деятельность, связанную с углеводородным сырьем, содержащим сероводород, подлежат охране и воспроизводству как по общей численности, так и по видовому разнообразию.
2. Исходное состояние биологических ресурсов, мест обитания животных и произрастания растений в пределах отведенной территории отражаются в проектной документации, фиксируются в экологическом паспорте хозяйствующего субъекта. Исходное состояние биологических ресурсов не может быть ухудшено в течение всего периода производственной деятельности.
3. Если в процессе эксплуатации выявлена необходимость нарушения исходного состояния биологических ресурсов, то хозяйствующий субъект обязан выполнить мероприятия по компенсации численности и видового разнообразия биологических ресурсов.
Перечень мероприятий и сроки их реализации подлежат утверждению органом, специально уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.
4. Не допускается размещение производств в местах обитания и произрастания редких и исчезающих видов растительного и животного мира.
Глава IV. НОРМАТИВЫ И РЕЖИМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 11. Нормирование воздействия на окружающую среду и режимы природопользования
1. Хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность в пределах установленных режимов природопользования, лимитов на использование природных ресурсов и нормативов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды.
2. Нормативы воздействия сероводорода и его соединений, других опасных веществ на человека и окружающую среду не могут быть ниже установленных требованиями государственных стандартов.
3. Утратил силу. - Закон Волгоградской области от 30.11.2007 № 1581-ОД.
Глава V. ТРЕБОВАНИЯ К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
Статья 12. Порядок организации территорий
1. Хозяйствующий субъект обязан размещать объекты производственной деятельности в пределах отводимой территории с учетом сложившейся структуры землепользования и экологических функций территории.
2. Запрещается размещение промышленных и санитарно-защитных зон в пределах жилых территорий, сельскохозяйственных угодий, животноводческих комплексов, овощных плантаций, коллективных садово-огородных участков, особо охраняемых природных территорий и их буферных зон.
Статья 13. Медико-экологические требования
1. Оценка экологической опасности и влияния сероводородного загрязнения окружающей среды на здоровье населения производится органами здравоохранения и госсанэпиднадзора по:
механизму биологического действия;
биологическим и медицинским последствиям.
2. Перечень экологозависимых заболеваний, связанных с действием углеводородного сырья, содержащего сероводород, утверждается администрацией Волгоградской области по представлению органов здравоохранения и госсанэпиднадзора.
3. Хозяйствующий субъект совместно с учреждениями здравоохранения составляет ежегодный отчет о всех случаях заболеваемости и смертности работающего персонала и членов их семей с указанием диагноза. В отчет включаются также сведения о беременности, родах, младенческой смертности, бытовых заболеваниях и травмах. К отчету прилагается справка об аварийных ситуациях на промышленных объектах, состоянии и загрязнении окружающей среды.
(в ред. Закона Волгоградской области от 27.06.2001 № 560-ОД)
4. Хозяйствующий субъект совместно с учреждениями здравоохранения обеспечивает регулярный контроль состояния здоровья работающего персонала, членов их семей, осуществление лечебно-профилактических мероприятий.
(в ред. Закона Волгоградской области от 27.06.2001 № 560-ОД)
Статья 14. Мониторинг окружающей среды
1. Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородов, содержащих сероводород, относятся к опасным видам хозяйственной деятельности с высокой степенью риска.
2. Хозяйствующий субъект обязан осуществлять локальный мониторинг:
на площади месторождения в рабочей зоне;
в границах санитарно-защитной зоны;
в границах возможного рассеивания вредных веществ и аварийных выбросов.
Статья 15. Социально-гигиенический мониторинг
В целях оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения, в том числе работающего персонала промышленных объектов, участвующих в поиске, разведке, разработке месторождений, добыче, хранении, транспортировке и переработке углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизации сероводорода и его производных; членов семей работающего персонала, а также населения, проживающего в зоне влияния указанных объектов, органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Волгоградской области проводится социально-гигиенический мониторинг. Проведение социально-гигиенического мониторинга осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1823-ОД)
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 16. Утратила силу. - Закон Волгоградской области от 30.11.2007 № 1581-ОД.
Статья 17. Экологическое страхование
1. Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, связанные с освоением нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, содержащих сероводород, и последующим использованием такого углеводородного сырья, страхуют свою ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Минимальный размер страховой суммы определяется в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Глава VII. ЭКСПЕРТИЗА ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ
Утратила силу. - Закон Волгоградской области от 30.11.2007 № 1581-ОД.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Статья 22. Правонарушения в сфере использования углеводородного сырья, содержащего сероводород
Правонарушениями в сфере использования углеводородного сырья, содержащего сероводород, признаются:
сокрытие, искажение или несвоевременное представление информации о сверхлимитном использовании природных ресурсов, включая биологические ресурсы, сверхнормативных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и других отклонениях от установленных нормативов;
сокрытие, искажение или несвоевременное представление информации о нештатных или аварийных ситуациях, размерах производственных аварий, повлекших загрязнение окружающей среды, ущерб здоровью людей, человеческие жертвы, материальные потери;
невыполнение или несвоевременное выполнение организационно-технических мероприятий по защите населения и территорий от вредного воздействия сероводорода и его соединений, других опасных веществ;
неисполнение обязательных предписаний органов исполнительной власти Волгоградской области, территориальных органов специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, промышленной безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.
Размеры и формы ответственности за совершение указанных правонарушений определяются законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Статья 23. Формы ответственности
1. В случаях выявленных правонарушений должностные лица хозяйствующего субъекта несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность.
2. Территориальные органы специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, промышленной безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций имеют право на приостановку действия или аннулирование лицензий в установленном порядке.
Статья 24. Возмещение вреда
1. Вред, причиненный по вине хозяйствующего субъекта здоровью человека или окружающей среде, включая биоресурсы, подлежит возмещению в полном объеме. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от возмещения вреда.
2. Оценка причиненного ущерба осуществляется в соответствии с действующими нормативно-методическими документами, а при их отсутствии - по фактическим затратам на ликвидацию последствий.
3. Массовое уничтожение биологических ресурсов, загрязнение атмосферы и водных объектов, включая подземные водоносные горизонты, наказывается в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.
4. Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или Арбитражного суда Волгоградской области с учетом причиненных убытков, включая упущенную выгоду.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Правовые акты и отраслевые нормативно-технические документы, регламентирующие поиск, разведку, разработку месторождений, добычу, хранение, транспортировку и переработку углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также утилизацию сероводорода и его соединений, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
17 апреля 2000 года
№ 393-ОД
