ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.08.2002 № 01-11/(154)98-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ИЮЛЯ 2002 ГОДА № 533 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23 МАЯ 1997 Г. № 290 "ОБ ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЕМ В 1997 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 августа 2002 г. № 01-11/(154)98-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ИЮЛЯ 2002 ГОДА № 533
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 23 МАЯ 1997 Г. № 290 "ОБ ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЕМ В 1997 ГОДУ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года № 533 "О внесении изменений в Постановление Администрации Волгоградской области от 23 мая 1997 г. № 290 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением в 1997 году".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим нормативным правовым актом Глава Администрации Волгоградской области признает утратившими силу пункты 1, 2, 3 Постановления Администрации Волгоградской области от 23 мая 1997 г. № 290 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением в 1997 году".
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Федеральным законом от 24 декабря 1992 года № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики";
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения";
4. Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17 июля 1996 года № 73-ОД (в последней редакции от 12 июля 2002 года № 723-ОД).
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" (часть 2 статьи 15) установлено, что органы государственного управления, органы местного самоуправления предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 года № 887, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок предоставления субсидий гражданам.
Вместе с тем принятое Администрацией Волгоградской области Постановление от 23 мая 1997 года № 290 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением в 1997 году" противоречило вышеуказанному Постановлению Правительства от 02.08.1999 № 887 в части вменения в обязанность главам муниципальных образований Волгоградской области обеспечивать выплату субсидий гражданам, проживающим на территории Волгоградской области, и которое было издано во исполнение Постановления Правительства РФ от 18 июня 1996 года № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", признанное на сегодня утратившим силу. Следовательно, Глава Администрации Волгоградской области не имел права требовать исполнения нормативных предписаний, которые признаны утратившими силу.
27 ноября 2001 года Управлением юстиции была проведена юридическая экспертиза (№ 01-11/332-01) Постановления Администрации Волгоградской области от 23 мая 1997 года № 290 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением в 1997 году", по результатам которой указанное Постановление было признано противоречащим федеральному законодательству.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 года № 73-ОД в пределах своих полномочий глава администрации Волгоградской области издает нормативно - правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года № 533 "О внесении изменений в Постановление Администрации Волгоградской области от 23 мая 1997 г. № 290 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением в 1997 году", признающее утратившими силу противоречащие федеральному законодательству пункты 1, 2, 3, издано в пределах его компетенции и приводит противоречащий нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством.
В тексте Постановления противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 июля 2002 года № 533 "О внесении изменений в Постановление Администрации Волгоградской области от 23 мая 1997 г. № 290 "Об оплате жилья и коммунальных услуг населением в 1997 году" федеральному законодательству не противоречит.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
