Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.08.2002 № 01-10/72-02
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24 МАЯ 1999 ГОДА № 266-ОД "ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 августа 2002 г. № 01-10/72-02

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 24 МАЯ 1999 ГОДА № 266-ОД
"ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 24 мая 1999 года № 266-ОД "Об избирательной комиссии Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия нормам действующего федерального законодательства.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с вступлением в силу Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Закон Волгоградской области регулирует отношения, связанные с порядком формирования и деятельности избирательной комиссии Волгоградской области.
Нормативное регулирование осуществляется:
Конституцией РФ;
Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);
нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Согласно Конституции РФ (пунктам "б" и "н" статьи 72), защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Федерального закона компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, данный Закон принят с соблюдением требований Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с этим в Законе Волгоградской области выявлены нарушения норм федерального законодательства.
1. Пункт 3 статьи 4 Закона Волгоградской области противоречит пункту 1 статьи 22 и пункту 5 статьи 23 Федерального закона.
В соответствии с указанным пунктом Закона Волгоградской области формирование избирательной комиссии Волгоградской области осуществляется Волгоградской областной Думой и Главой Администрации Волгоградской области на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии Волгоградской области предыдущего состава.
Согласно Федеральному закону, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объединений (пункту 1 статьи 22), а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Противоречие заключается в том, что областной законодатель сузил субъектный состав, на основании предложений которого должна формироваться избирательная комиссия, не указав, что избирательная комиссия Волгоградской области формируется также на основании предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ.
2. Абзац 2 пункта 4 статьи 4 Закона Волгоградской области противоречит пункту 7 статьи 23 Федерального закона.
Закон Волгоградской области устанавливает состав избирательной комиссии 12 членов, шесть членов избираются Волгоградской областной Думой, шесть назначаются Главой Администрации Волгоградской области, при этом указанные органы государственной власти Волгоградской области обязаны включить в избирательную комиссию по два члена на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Волгоградской областной Думе.
Федеральный закон (пункт 7 статьи 23) предусматривает, что как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений.
Таким образом, Волгоградская областная Дума и Глава Администрации Волгоградской области обязаны назначить не по два, а по три члена на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Статья 4 Закона Волгоградской области противоречит пункту 9 статьи 23 Федерального закона.
Указанная статья Закона Волгоградской области не содержит положения о том, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 9 статьи 23 Федерального закона).
Таким образом, областной законодатель нарушил порядок формирования избирательной комиссии субъекта РФ, предусмотренный Федеральным законом.
4. Пункт 1 статьи 5 Закона Волгоградской области противоречит пункту 1 статьи 29 Федерального закона.
Указанная норма областного Закона устанавливает, что членом избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса может быть назначен гражданин РФ постоянно или преимущественно проживающий на территории Волгоградской области.
В пункте 1 статьи 29 Федерального закона установлен перечень лиц, которые не могут быть членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. В данном перечне нет ограничений лицам по месту постоянного или преимущественного проживания.
Таким образом, областной законодатель не имел права устанавливать ограничения для лиц, которые желают быть назначенными членами избирательной комиссии Волгоградской области, путем введения такого условия, как постоянное или преимущественное проживание на территории Волгоградской области.
5. Пункт 4 статьи 5 Закона Волгоградской области, устанавливающий перечень лиц, которые не могут быть назначены членами избирательной комиссии Волгоградской области, противоречит пункту 1 статьи 29 Федерального закона, поскольку указанной нормой Федеральный закон предусматривает более широкий перечень лиц, не имеющих права быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса - граждане РФ, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса; лица, выведенные из состава комиссии по решению суда; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
6. Пункт 6 статьи 6 Закона Волгоградской области противоречит пункту 24 статьи 29 Федерального закона.
Закон Волгоградской области (пункт 6 статьи 6) устанавливает, что полномочия членов избирательной комиссии Волгоградской области с правом совещательного голоса прекращаются через 10 дней после официального опубликования результатов референдума.
Федеральный закон (пункт 24 статьи 29) определяет, что полномочия таких членов комиссии референдума прекращаются одновременно с прекращением полномочий этой комиссии.
Таким образом, областной законодатель неправильно установил срок прекращения полномочий члена с правом совещательного голоса избирательной комиссии Волгоградской области, действующей в качестве комиссии референдума.
7. Пункт 8 статьи 6 Закона Волгоградской области противоречит пункту 22 статьи 29 Федерального закона.
В указанной норме областного Закона перечислены права, какими не обладает член избирательной комиссии Волгоградской области с правом совещательного голоса: правом выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, составления протокола об итогах голосования, результатах выборов, правом участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции избирательной комиссии Волгоградской области, и правом подписывать решения избирательной комиссии Волгоградской области.
Федеральный закон в пункте 22 статьи 29 исключает, помимо перечисленных выше, также право подписывать бюллетени, выдавать и подписывать открепительные удостоверения, участвовать в погашении бюллетеней.
Таким образом, Законом Волгоградской области неправомерно расширены права члена избирательной комиссии Волгоградской области с правом совещательного голоса.
8. Абзац 4 пункта 3 статьи 8 Закона Волгоградской области противоречит пунктам 9, 10, 11 статьи 31 Федерального закона.
Закон Волгоградской области устанавливает следующий порядок формирования избирательных комиссий после их расформирования по решению суда: органы государственной власти либо представительный орган местного самоуправления, в полномочия которых входит формирование соответствующей избирательной комиссии, обязаны сформировать избирательную комиссию в новом составе не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии.
Федеральный закон (пункты 9, 10, 11 статьи 31) предусматривает иной порядок.
В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии муниципального образования в период избирательной кампании, кампании референдума вышестоящая комиссия, а если таковая отсутствует, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона временную комиссию муниципального образования в новом составе. По окончании периода избирательной кампании, кампании референдума комиссия муниципального образования формируется представительным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных статьями 22 и 24 Федерального закона.
В случае принятия судом решения о расформировании иных комиссий, кроме комиссий муниципальных образований, данные комиссии формируются в новом составе вышестоящими комиссиями в период избирательной кампании, кампании референдума с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона, а по окончании периода избирательной кампании, кампании референдума с соблюдением требований, установленных статьями 22, 25, 26 Федерального закона.
Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сформировавшим.
Таким образом, Законом Волгоградской области неправомерно установлен иной порядок формирования избирательных комиссий после их расформирования по решению суда.
9. Пункт 4 статьи 12 Закона Волгоградской области, устанавливающий, что заседание избирательной комиссии Волгоградской области является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса, противоречит пункту 11 статьи 28 Федерального закона.
В указанной норме Федеральный закон определяет, что заседание иной комиссии (кроме Центральной избирательной комиссии РФ) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Таким образом, Законом Волгоградской области нарушено право избирательной комиссии Волгоградской области проводить заседания в установленном федеральным законодательством правомочном составе.
10. Пункт 2 статьи 13 Закона Волгоградской области, предусматривающий, по каким вопросам избирательная комиссия Волгоградской области принимает решения большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, противоречит пункту 13 статьи 28 и пункту 5 статьи 76 Федерального закона.
Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона, кроме решений по вопросам, указанным в Законе Волгоградской области, решения избирательной комиссией субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса также по вопросам о внесении предложений по кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Кроме этого, пунктом 2 статьи 13 Закона Волгоградской области предусмотрено, что избирательная комиссия Волгоградской области может принимать решение об отмене регистрации кандидатов, что противоречит Федеральному закону (пункту 5 статьи 76), который устанавливает, что принять решение об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может только суд по заявлению, соответствующей избирательной комиссии.
Таким образом, областной законодатель не имел права упростить процедуру принятия решения избирательной комиссией по вопросу о внесении предложений по кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также уполномочивать избирательную комиссию отменять регистрацию кандидатов.
11. Пункт 5 статьи 14 Закона Волгоградской области противоречит пункту 4 статьи 28 Федерального закона в части порядка избрания председателя избирательной комиссии Волгоградской области.
Согласно областному Закону председатель избирается на первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса тайным голосованием с использованием бюллетеней и избирательного ящика.
В соответствии с Федеральным законом председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
12. Пункт 5 статьи 18 Закона Волгоградской области противоречит пункту 9 статьи 30 Федерального закона.
Указанная норма областного Закона устанавливает права наблюдателей, при этом, рассматривая положения Федерального закона, содержащие аналогичные нормы, можно сделать вывод, что областной законодатель в своем нормативном правовом акте ограничил права наблюдателей по сравнению с федеральными нормами, а именно Закон Волгоградской области не содержит таких прав, как:
знакомиться со списками избирателей, участников референдума;
находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 статьи 30 Федерального закона;
присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 статьи 30 Федерального закона;
обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, избирательного блока, общественной организации, направивших наблюдателя в комиссию.
Таким образом, в Законе Волгоградской области нарушены права наблюдателей.
13. Пункт 6 статьи 18 Закона Волгоградской области противоречит пункту 10 статьи 30 Федерального закона, поскольку, предусматривая ограничения в действиях наблюдателей, не устанавливает таких ограничений, которые предусмотрены в Федеральном законе, а именно:
выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
проводить агитацию среди избирателей, участников референдума.
Таким образом, областной законодатель предоставил наблюдателю больше прав, чем установлено в Федеральном законе.
14. Пункт 8 статьи 18 Закона Волгоградской области в части противоречит пункту 12 статьи 30 Федерального закона, поскольку не предусматривает проставление даты и указания времени заверения копий протоколов и других документов избирательной комиссии Волгоградской области при том, что такие требования определены в Федеральном законе.
15. Абзац 1 пункта 3 статьи 19 Закона Волгоградской области противоречит пункту 17 статьи 20 Федерального закона в той части, что возлагает на все организации и предприятия, учредителями которых являются государственные или муниципальные органы, обязанность оказывать избирательной комиссии Волгоградской области содействие в реализации ее полномочий, в частности, при организации и осуществлении государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, предоставлять по заявкам избирательной комиссии на условиях безвозмездной аренды помещения, согласно действующим на территории Волгоградской области нормам, транспорт, средства связи, технического оборудования, предоставлять сведения и материалы, давать письменные ответы на обращения комиссии в срок, установленный законодательством либо соответствующим решением избирательной комиссии Волгоградской области.
Федеральный закон (пункт 17 статьи 20) позволяет возлагать такую обязанность только на те организации, которые имеют государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.
Таким образом, Закон Волгоградской области не имел права возлагать указанную ответственность на все организации и предприятия, учредителями которых являются государственные или муниципальные органы.
16. Пункт 1 статьи 25 Закона Волгоградской области противоречит пунктам 2 и 3 статьи 76 Федерального закона.
Указанная норма областного Закона предусматривает, в каких случаях избирательная комиссия Волгоградской области имеет право аннулировать (отменить) регистрацию кандидата (списка кандидатов):
нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);
нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;
использования кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения в целях избрания;
установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов);
по иным основаниям, установленным федеральными законами и законами Волгоградской области.
Федеральный закон в пунктах 2 и 3 статьи 76 устанавливает только два случая, когда избирательная комиссия может аннулировать регистрацию кандидата, список кандидатов:
регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения, избирательного блока об отзыве кандидата, списка кандидатов, представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 27 или 28 статьи 38 Федерального закона;
регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права.
По большинству оснований, предусмотренных областным Законом в соответствии со статьей 76 (пункт 5), решение об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может принять только суд по заявлению избирательной комиссии, проводившей соответствующую регистрацию.
Вывод: повторная юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 24 мая 1999 года № 266-ОД "Об избирательной комиссии Волгоградской области" противоречит действующему федеральному законодательству.
Примечание. Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области считает, что противоречия, содержащиеся в исследуемом Законе Волгоградской области, возникли в связи с принятием Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (вступил в силу с 26 июня 2002 года) и невнесением соответствующих изменений и дополнений в Закон Волгоградской области.
Проводимой ранее юридической экспертизой (экспертное заключение от 23.07.01 № 01-10/256-01) противоречий Закона Волгоградской области действующему на то время федеральному законодательству выявлено не было.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru