ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 25.07.2002 № 01-10/(140)87-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.07.2002 № 526 "О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ В 2002 ГОДУ СУБСИДИЙ, ПОСТУПАЮЩИХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ В ЧАСТИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И УСЛУГ СВЯЗИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 июля 2002 г. № 01-10/(140)87-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.07.2002 № 526 "О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ В 2002 ГОДУ СУБСИДИЙ,
ПОСТУПАЮЩИХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ
ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ В ЧАСТИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЛЬГОТ
ПО ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И УСЛУГ СВЯЗИ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2002 № 526 "О Порядке предоставления и расходования в 2002 году субсидий, поступающих из федерального бюджета на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов" (далее - Постановление).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок предоставления и расходования в 2002 году субсидий, поступающих из федерального бюджета на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов.
Законодательное регулирование в данной сфере осуществляют:
1. Конституция РФ;
2. Бюджетный кодекс РФ;
3. Федеральный закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год";
4. Постановление Правительства РФ от 20.04.2002 № 258 "Об утверждении Правил предоставления и расходования в первом полугодии 2002 года средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг и услуг связи".
Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ (преамбула Бюджетного кодекса РФ).
Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона (ч. 1 ст. 10 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно ст. 57 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", предоставление и расходование указанных средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил предоставления и расходования в первом полугодии 2002 г. средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг и услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.04.2002 № 258, органы, исполняющие бюджеты субъектов Российской Федерации, после получения от органов федерального казначейства информации о поступлении субсидий представляют в установленном порядке в органы федерального казначейства платежные поручения на перечисление в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, средств на счета предприятий и организаций, оказавших услуги военнослужащим и сотрудникам, предусмотренным соответствующими нормативными правовыми актами.
При передаче в порядке межбюджетных отношений средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты органы, исполняющие бюджеты субъектов Российской Федерации, представляют в органы федерального казначейства платежные поручения на перечисление средств, направляемых в доход бюджетов муниципальных образований, на счета органов федерального казначейства, открытые в учреждениях банков (кредитных организациях) для кассового обслуживания бюджетов муниципальных образований.
Таким образом, исходя из изложенного, следует вывод о том, что рассматриваемое Постановление могло быть принято в части предоставления и расходования средств федерального бюджета в первом полугодии, что являлось бы правомерным.
Однако представленное на экспертизу Постановление принято в целях регулирования вышеназванных бюджетных отношений в 2002 году (1-е и 2-е полугодия).
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать свой Порядок только на первое полугодие 2002 года.
Следовательно, юридической экспертизой установлено, что распространение Порядка на 2-е полугодие 2002 года является неправомерным.
Вывод: Постановление Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2002 № 526 "О Порядке предоставления и расходования в 2002 году субсидий, поступающих из федерального бюджета на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов" противоречит федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
