РЕШЕНИЕ Волгоградского УФАС РФ от 05.12.2007
"ПО ДЕЛУ № 286"
(вместе с "ПРЕДПИСАНИЕМ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ № 286")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2007 года
ПО ДЕЛУ № 286
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в присутствии:
Простоквашиной С.П. - заместителя главного врача по экономическим вопросам ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис";
Медниковой А.В. - представителя ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис".
От ООО "ПромТехСнаб" 05.12.2007 в УФАС по Волгоградской области поступил факс (вх. ф. № 950) с просьбой рассмотреть жалобу ООО "ПромТехСнаб" без присутствия представителя ООО "ПромТехСнаб", рассмотрев материалы дела № 286, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" при проведении запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, установила:
1. В УФАС по Волгоградской области 30.11.2007 (вх. № 4825) поступила жалоба ООО "ПромТехСнаб", в которой обжалуются действия государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" при проведении запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены.
Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО "ПромТехСнаб" приняло участие в данном запросе котировок.
ООО "ПромТехСнаб" считает, что котировочная комиссия государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" неправомерно отклонила котировочную заявку ООО "ПромТехСнаб" от участия в данном запросе котировок с формулировкой "нет сертификатов качества".
На заседании Комиссии представитель ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" представил объяснение на жалобу, из которого следует, что согласно условиям проведения запроса котировок, обозначенным в извещении № 14 от 12 ноября 2007 г., размещенном на официальном сайте www.gz-volga.ru, в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был определен порядок проведения запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис". В извещении было указано, что в форме котировочной заявки участника размещения заказа предусмотрено обязательное представление сертификатов качества на поставляемые товары. В котировочной заявке ООО "ПромТехСнаб" сертификаты качества на поставляемые товары отсутствовали. На основании этого члены котировочной комиссии приняли решение о недопуске к участию в данном запросе котировок котировочной заявки ООО "ПромТехСнаб".
При изучении документов, представленных комиссией, установлено следующее.
В извещении о проведении запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" заказчик неправомерно установил (п. 16 извещения о проведении запроса котировок № 14) требование к котировочной заявке к участнику размещения заказа: "обязательно наличие сертификатов качества на товары, материалы и лицензии на выполняемые работы".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требования наличия лицензии (соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов) предъявляются к участникам размещения заказа только при проведении торгов (конкурс или аукцион), следовательно, требование наличия лицензии при проведении запроса котировок неправомерно.
В соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требование предоставления в составе котировочной заявки копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам (копии сертификатов соответствия), является неправомерным.
Статья 44 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции на момент проведения обжалуемого запроса котировок) содержит исчерпывающей перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка.
Предоставление копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам (копии сертификатов соответствия), в данный перечень не входит.
В настоящее время законодатель установил (при проведении конкурса), что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе требовать предоставление копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В главе 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (размещение заказа путем запроса котировок) данное право заказчику не предоставлено, следовательно, требование предоставления в составе котировочной заявки копий сертификатов соответствия является неправомерным.
Предоставление сертификатов соответствия на поставляемый товар при проведении запроса котировок (в составе котировочной заявки) не может служить подтверждением качества, безопасности и т.д. предполагаемого к поставке товара в связи с тем, что участник размещения заказа, претендующий на заключение государственного или муниципального контракта по итогам торгов или запроса котировок, может еще не иметь в наличии предполагаемого к поставке товара и, следовательно, не иметь сертификатов соответствия на данную продукцию. Вследствие данной ситуации участник будет вынужден предоставить копии сертификатов соответствия на ранее поставленную продукцию или копии сертификатов соответствия, полученных из других источников.
Следовательно, при проведении запроса котировок в соответствии с пунктом 4 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе установить требования к качеству, безопасности и т.д. поставляемого товара, которые должны быть выражены в форме "соответствие поставляемого товара ГОСТ, требованиям нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации", и обязать заказчика, что при поставке продукция должна сопровождаться сертификатами соответствия и т.д.
Ввиду установления заказчиком неправомерного требования, а именно наличие сертификатов соответствия в составе котировочной заявки, к участию в данном запросе котировок не допущены участники, которые в составе котировочной заявки не предоставили сертификаты соответствия на поставляемую продукцию.
Установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Протокол № 6 от 26.11.2007 рассмотрения и оценки котировочных заявок запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" не содержит всех сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Жалоба ООО "ПромТехСнаб" является обоснованной, котировочная заявка ООО "ПромТехСнаб" не допущена к участию в данном запросе котировок неправомерно.
Заказчиком установлены неправомерные требования представления участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
Протокол, составленный в ходе проведения запроса котировок, не содержит сведений, предусмотренных законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 8, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1. Признать государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" при проведении запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" нарушившим ст. 43 и ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать государственному заказчику - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов.
3. Ходатайствовать перед заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области о возбуждении административного дела в отношении главного врача государственного заказчика ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" Салимова Ш.Г. по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.Г.КАРАТАЕВА
Д.Г.ВОЛКОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 5 декабря 2007 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ПО ДЕЛУ № 286
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании своего решения по делу № 286, возбужденного в отношении государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" при проведении запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" по признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов, предписывает:
Государственному заказчику - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1. В срок до 20 декабря отменить результаты проведенного запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис", а именно протокол № 6 от 26.11.2007 рассмотрения и оценки котировочных заявок запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис", и провести повторно процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис", не учитывая при этом неправомерно установленные требования (наличие сертификатов соответствия и т.д.).
2. При проведении последующих котировок не допускать нарушений действующего законодательства о размещении заказов, в том числе ст. 43, ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение 5 дней с момента проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок запроса котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" предоставить в УФАС по Волгоградской области копию протокола отмены результатов процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, копию протокола нового проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на поставку моющих, чистящих средств и средств гигиены для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" с доказательством размещения указанных протоколов на официальном сайте.
В качестве доказательства исполнения пункта 2 настоящего предписания в течение 5 дней после проведения очередного запроса котировок для нужд ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" представить доказательства исполнения пункта 2 настоящего предписания.
