РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 17.07.2002
<ПО ДЕЛУ № 233 О НАРУШЕНИИ ООО УКС ОАО "ВОЛГОГРАДСТРОЙ" ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2002 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрев дело № 233 о нарушении ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" статей 10, 16, 28, 32 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 17.12.1999), ст. ст. 310, 450 ГК РФ, установила:
28.05.2002 в ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - управление) поступило заявление адвоката Балакина Ю.Н. в интересах Кожина В.В. (вх. № 1115) с просьбой провести анализ договора на строительство жилья, заключенного между ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" и Кожиным В.В., и применить санкции, налагаемые антимонопольным органом в случае обнаружения нарушений. Как следует из заявления, в соответствии с заключенным договором № 761 от 21.09.1997 Кожин В.В. должен был получить две комнаты общей площадью 30,4 м2 в жилом доме для малосемейных по ул. Хиросимы и оплатить фиксированную стоимость жилья в сумме 37392000 рублей из расчета 1230 рублей предварительной стоимости 1 м2. Срок строительства дома в договоре указан июнь 1998 г.
Кожин со своей стороны все условия договора исполнил, ответчик же условия договора № 761 постоянно нарушал: неоднократно передвигал сроки строительства и требовал внесения дополнительных средств под угрозой расторжения договора.
Заявитель неоднократно направлял УКСу претензии, однако, опасаясь расторжения договора и потери внесенных денежных средств в связи с тяжелым финансовым положением УКСа, вносил все требуемые суммы и подписал 14 декабря 2000 г. дополнительное соглашение, согласно которому срок предоставления жилья Кожину переносится на IV квартал 2001 г.
В указанный срок жилье не было предоставлено заявителю, в связи с чем он обратился в суд. На сегодняшний день дело находится в стадии рассмотрения.
В ходе подготовки к рассмотрению дела ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" представило в управление образец стандартного договора на строительство жилья, заключаемого с гражданами.
Анализ стандартного договора "о долевом участии в строительстве жилья", идентичного договору, заключенному с Кожиным В.В., на предмет его соответствия требованиям законодательства о защите прав потребителей показал следующее:
1. Договор именуется "договором о долевом участии в строительстве жилья", т.е. предполагается, что это договор простого товарищества, в то время как содержание договора, права и обязанности сторон свидетельствуют о том, что это смешанный договор бытового подряда на строительство жилья и купли-продажи квартиры, которая будет построена позднее.
В соответствии со ст. 1041 ГК РФ по договору о совместной деятельности (простое товарищество) двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели.
Из смысла данной статьи вытекает, что у лиц, объединившихся в простое товарищество, должна быть общая цель, для достижения которой они и объединились в товарищество. Но целью заключения договора у Кожина В.В. является приобретение квартиры с целью удовлетворения своих личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности - проживание в квартире. УКС заключает рассматриваемые договоры с гражданами с целью извлечения прибыли, для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку УКС является хозяйственным обществом, т.е. разновидностью коммерческой организации (п. 2 ст. 50 ГК РФ). Как следует из п. 1 ст. 50 ГК РФ, коммерческие организации - это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основная сфера деятельности Управления капитального строительства - строительство.
Следовательно, стороны, заключив договор № 761, преследовали различные цели, причем УКС заключил указанный договор с целью занятия предпринимательской деятельностью. Это противоречит п. 2 ст. 1041 ГК РФ, в соответствии с которым сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
К тому же обязательными условиями содержания договоров долевого участия являются: общая долевая собственность сторон договора (п. 1 ст. 1043 ГК РФ), право каждого товарища действовать от имени всех товарищей и необходимость получения согласия всех товарищей для совершения каждой сделки - при совместном ведении дел (п. 1 ст. 1044 ГК РФ), солидарная ответственность товарищей по всем общим обязательствам независимо от основания их возникновения (ст. 1047 ГК РФ) и ряд других обязательных условий договора, отсутствующих в рассматриваемом договоре.
2. Поскольку гражданин заключил анализируемый договор с целью удовлетворения своих личных, домашних, семейных нужд (для улучшения жилищных условий), то, согласно преамбуле Закона РФ "О защите прав потребителей", данный договор регулируется законодательством о защите прав потребителей.
3. В договоре в разделе "правовая база договора" Закон РФ "О защите прав потребителей" указан в качестве правовой основы договора.
4. Статья 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает продавца (исполнителя) предоставлять потребителю информацию о реализуемых товарах (выполняемой работе), в том числе и обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должна соответствовать квартира (в данном случае СНиПы). В договоре такая информация отсутствует, и информацией о том, что такие сведения предоставляются потребителям иным способом, управление не владеет.
5. В п. 7.3 договора закреплено право УКСа в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае невнесения гражданином первоначального либо последующих платежей. Данное положение нарушает требования ст. 310 ГК РФ, содержащей запрет на односторонний отказ от исполнения обязательства, а также требования ч. 2 ст. 450 ГК РФ, которая гласит, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", условия договора, ущемляющие потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
6. В п. 7.2 договора гражданину предоставлено право расторгнуть договор в одностороннем порядке "...в случае лишения Исполнителя необходимой для его деятельности лицензии, либо по решению судебных органов...". Однако, согласно ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально выполненной работе (оказанной услуге) до получения извещения о расторжении договора и возместив исполнителю расходы, произведенные им до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены работы (услуги). Лишение УКСа лицензии на осуществление строительной деятельности влечет за собой невозможность дальнейшего строительства дома данным исполнителем. И в данном случае расторжение договора будет не по инициативе гражданина, а по инициативе УКСа.
Пункт 7.2 также противоречит ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" и согласно ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" должен быть признан недействительным.
7. В п. 5.2 договора в разделе "Ответственность сторон" установлено, что за несвоевременный ввод жилья в эксплуатацию Исполнитель уплачивает гражданину пени в размере ставки банковского кредита, но не более 3%. Однако, согласно п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей", в случае нарушения установленных сроков начала и окончания выполнения работы Исполнитель обязан уплатить гражданину неустойку за каждый день просрочки в размере 3% цены выполнения работы, но не более общей стоимости квартиры (нарушена ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей").
8. В п. 8.3 договора в нарушение требований гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей предусмотрена возможность переноса срока ввода дома в эксплуатацию, что является нарушением требований ст. 450 ГК РФ, и согласно ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", данный пункт должен быть признан недействительным.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" при заключении стандартных договоров с потребителями нарушает требования ст. ст. 10, 16, 28, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. ст. 310, 450 ГК РФ.
Руководствуясь п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 09.01.1996) и в соответствии с п. 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, комиссия решила:
Выдать ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Н.Г.ЛАРИОНОВА
Л.А.ЗЕМЦОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 июля 2002 г. № 233
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей на основании своего решения от 17 июля 2002 г. по делу № 233 о нарушении ООО УКС ОАО "Волгоградстрой", расположенного по адресу: 400005, г. Волгоград, ул. Дымченко, д. 8, статей 10, 16, 28, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 17.12.1999), ст. ст. 310, 450 ГК РФ и в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" в ред. ФЗ от 17.12.1999 предписывает:
ООО УКС ОАО "Волгоградстрой", нарушившему Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 17.12.1999):
1. В срок 1 месяц с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ст. ст. 10, 16, 28, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. ФЗ от 17.12.1999), ст. ст. 310, 450 ГК РФ, выразившееся в непредоставлении необходимой и достоверной информации о строящемся жилье, о стандартах (СНиПах), которым должна соответствовать квартира (комнаты), а также в установлении в договоре условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с действующим законодательством:
право УКСа в одностороннем порядке расторгнуть договор с гражданином;
ограничение права гражданина на расторжение договора только случаями лишения УКСа лицензии на строительную деятельность или по решению суда;
снижение законной неустойки в 3% за каждый день просрочки за несвоевременный ввод жилья в эксплуатацию до размера ставки банковского кредита;
снижение размера взыскиваемой неустойки за несвоевременный ввод жилья со 100% от стоимости жилья до 3%;
возможность переноса срока строительства в одностороннем порядке по инициативе УКСа.
В тот же срок предоставить потребителям полную и достоверную информацию о строящемся жилье, в частности о стандартах, обязательным требованиям которых должны соответствовать квартиры (комнаты), в стандартном договоре на строительство жилья, заключаемого ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" с потребителями, в соответствии с требованиями законодательства о защите прав потребителей и гражданского законодательства или иным способом, принятым при заключении договоров на строительство жилья. Привести стандартную форму договора на строительство жилья, заключаемого ООО УКС ОАО "Волгоградстрой" с гражданами, в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей - исключить условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с действующим законодательством о защите прав потребителей и гражданским законодательством.
2. Предложить гражданам, с которыми заключены и действуют на сегодняшний день договоры на строительство жилья, внести изменения в договоры в целях приведения их в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей, перечисленными в п. 1 настоящего предписания.
3. Впредь при заключении договоров на строительство жилья за счет средств граждан представлять потребителям полную и достоверную информацию о продаваемой квартире, в том числе о стандартах, которым должна соответствовать квартира. Не допускать включение в договор условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с действующим законодательством о защите прав потребителей и гражданским законодательством.
О выполнении настоящего предписания сообщить ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия в срок 1 месяц с момента получения настоящего предписания.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
