ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.07.2002 № 01-11/(127)75-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 ИЮНЯ 2002 ГОДА № 457 "О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 17 ИЮЛЯ 2001 ГОДА № 101-ФЗ "О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ" НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 9 июля 2002 г. № 01-11/(127)75-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 ИЮНЯ 2002 ГОДА № 457
"О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 17 ИЮЛЯ 2001 ГОДА
№ 101-ФЗ "О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛЮ" НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 7 июня 2002 года № 457 "О реализации Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящее Постановление издано в целях реализации Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт регулирует отношения в области разграничения государственной собственности на землю.
Нормативное регулирование осуществляется нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Земельным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Федеральный закон);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".
В соответствии с подпунктами "г" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности и земельное законодательство, соответственно, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (пункт 2 статья 76) определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140, органы государственной власти субъектов Российской Федерации ... направляют в территориальные органы Министерства имущественных отношений Российской Федерации сведения о земельных участках ... и соответствующие документы, ... с предложениями о внесении этих земельных участков в перечни земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации ... возникает право собственности.
Следовательно, исследуемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Абзацем 2 статьи 6 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" подготовка перечней земельных участков, на которые ... у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В этой связи Управление юстиции акцентирует внимание на том, что Порядок подготовки сведений о земельных участках, на которые у Волгоградской области возникает право собственности (в том числе приложения к нему), утвержденный исследуемым Постановлением Главы Администрации Волгоградской области (пункт 2 Постановления), дублирует нормы Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140, что, бесспорно, приводит к нарушениям законодательной техники при подготовке соответствующего нормативного правового акта органа исполнительной власти Волгоградской области.
Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 7 июня 2002 года № 457 "О реализации Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" на территории Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.
Примечание. Управление юстиции обращает внимание, что пункт 4 исследуемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области юридической экспертизе не подлежит, поскольку носит рекомендательный характер.
И.о. начальника Управления
Министерства юстиции РФ
по Волгоградской области
советник юстиции I класса
заслуженный юрист РФ
В.М.ВОЛОГИН
