ЗАКОН Волгоградской области от 09.07.2002 № 721-ОД
"О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Волгоградской областной Думой 13.09.2001)
Официальная публикация в СМИ:
"Волгоградская правда", № 121, 16.07.2002
Утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 24.03.2003 № 799-ОД.
Документ признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Решением Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского облсуда от 20.08.2002 № 3-92/2002 с момента вступления решения суда в законную силу.
О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областной Думой
13 сентября 2001 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Закона
Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту общественных интересов, обеспечение безопасности Волгоградской области, функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области путем выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и наказания виновных.
Настоящий Закон направлен на расширение демократических начал, укрепление доверия населения к государству и его структурам, создание условий для неподкупности кадров на государственной и муниципальной службах.
Статья 2. Основные понятия
Под коррупцией в настоящем Законе понимается не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, постоянно, временно или по специальному положению осуществляющими функции представителей власти либо выполняющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Под членами семьи в настоящем Законе понимаются лица, состоящие в близких родственных отношениях с лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, и иные лица, совместно с ними проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Статья 3. Субъекты правонарушений, связанных с коррупцией
За противоправное принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а также иные, связанные с коррупцией правонарушения, на основании настоящего Закона несут ответственность:
1. Все должностные лица, занимающие государственные должности категории "А".
2. Государственные служащие, получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы Волгоградской области, целевых внебюджетных фондов, создаваемых органами государственной власти Волгоградской области.
3. Лица, занимающие соответствующие должности в Вооруженных Силах Российской Федерации, воинских формированиях и воинских учебных заведениях, создаваемых в установленном законом порядке.
4. Лица, избранные в органы местного самоуправления.
5. Служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления и получающие денежное вознаграждение из бюджетной системы, целевых внебюджетных фондов, создаваемых органами государственной власти либо органами местного самоуправления.
6. Должностные лица государственных и муниципальных организаций - юридических лиц, иных муниципальных образований, а также тех юридических лиц, в имуществе которых суммарная доля участия муниципальных образований составляет не менее половины, либо таких, в которых государство и органы местного самоуправления непосредственно либо через учрежденные ими ранее фонды, предприятия, учреждения, организации или через иные структуры суммарно имеют контрольные пакеты акций.
7. Помощники выборных лиц, получающие вознаграждение из бюджетной системы Волгоградской области, целевых внебюджетных фондов, создаваемых органами государственной власти Волгоградской области.
8. Руководители и служащие Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области и его учреждений, государственных внебюджетных фондов и их подразделений.
9. Должностные лица и граждане, участвующие в отправлении правосудия либо осуществляющие представительство органов власти в судах и других государственных органах.
10. Руководители и служащие учреждений, на которые государственными органами Волгоградской области или органами местного самоуправления возложены в соответствии с законодательством экспертные, распорядительные и контрольные функции.
11. Граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов на занятие выборных государственных должностей или в качестве кандидатов в члены выборных органов местного самоуправления.
Статья 4. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий Закон является актом прямого действия применительно к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией. Уголовная ответственность предусматривается статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.
Статья 5. Участники борьбы с коррупцией
1. Борьбу с коррупцией на территории Волгоградской области в пределах своих полномочий ведут: прокуратура Волгоградской области, Главное управление внутренних дел Волгоградской области, управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области, Нижне-Волжская таможня, управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Волгоградской области и другие правоохранительные органы.
2. Руководители всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений и организаций Волгоградской области в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Закона и предусмотренных им мер ответственности.
3. Результаты о состоянии борьбы с коррупцией в Волгоградской области ежегодно рассматриваются на совете безопасности при главе администрации Волгоградской области.
Глава II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 6. Специальное требование к лицам, претендующим на выполнение полномочий, указанных в настоящем Законе
Лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, принимают на себя установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса, а также основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах, при этом указанные лица ставятся в известность о правовых последствиях таких действий.
Непринятие вышеназванных ограничений влечет отказ в привлечении лица к выполнению соответствующих официальных функций государственной службы либо рассмотрение вопроса о возможности дальнейшего нахождения на государственной службе в порядке, определенном Кодексом законов о труде Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Статья 7. Порядок представления декларации в налоговые органы
1. Лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, за исключением лиц, указанных в пункте 9 статьи 3, ежегодно до 1 апреля представляют в налоговую инспекцию по месту жительства налоговую декларацию установленной формы о доходах и расходах.
2. Все должностные лица, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона, ежегодно в период выполнения возложенных функций, а затем ежегодно в течение трех лет после освобождения от выполнения возложенных на них функций представляют в налоговую инспекцию декларацию, в которой указывают следующие данные:
о совершенных после представления предыдущей декларации имущественных сделках;
о принятых в отчетный период подарках, материальных благах и услугах с указанием их перечня, оцененного в денежном выражении, а также источников поступления.
3. Непредставление либо представление неполных или недостоверных сведений, перечисленных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в случае, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, влечет за собой неназначение на должность либо ответственность, установленную Налоговым кодексом Российской Федерации и иным действующим законодательством.
4. Поступающие в налоговые инспекции сведения, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, составляют служебную тайну и не подлежат разглашению в соответствии с действующим законодательством. В случае признания уголовно наказуемого деяния влечет за собой ответственность лица согласно действующему законодательству.
5. Сведения о размерах и источниках доходов лиц, занимающих высшие государственные должности, подлежат ежегодной публикации в официальных изданиях государственных органов или органов местного самоуправления в зависимости от статуса соответствующего лица. В том же порядке должны быть опубликованы сведения о доходах лиц, претендующих на занятие высших государственных должностей, при выдвижении их кандидатур.
Статья 8. Публикация деклараций лиц, занимающих государственные должности категории "А"
1. Ежегодной публикации подлежат сведения из налоговой декларации на лиц, занимающих государственные должности категории "А":
о размерах и источниках доходов;
об оценочной стоимости имущества, имеющегося в частной и общей собственности, входящего в объект налогообложения, в том числе находящегося за пределами территории Волгоградской области;
о размерах вкладов в банковских учреждениях, в том числе за пределами территории Волгоградской области;
о ценных бумагах, законными владельцами которых они являются;
об иных обязательствах финансового характера, в том числе и за пределами территории Волгоградской области.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи сведения представляются лицами, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона, за исключением лиц, указанных в пункте 9 статьи 3, заверяются руководителями налоговых органов и до 1 мая каждого года, в котором подана декларация, передаются для публикации в официальных средствах массовой информации государственных органов власти или органов местного самоуправления в зависимости от статуса соответствующего лица.
3. Непредставление либо представление неполных или недостоверных сведений, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, если в действиях не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является достаточным основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет его увольнение или освобождение в установленном законом порядке от выполнения предусмотренных статьей 3 настоящего Закона функций.
Статья 9. Деятельность, не совместимая с выполнением государственных функций
1. Лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, за исключением лиц, указанных в пункте 9 статьи 3, запрещается занимать другие должности, а также запрещаются любые оплачиваемые совместительства, работа по договору:
на всех иностранных предприятиях, в иностранных учреждениях, организациях или на предприятиях, в учреждениях, организациях с иностранными инвестициями;
в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях различных организационно-правовых форм и в общественных объединениях на территории Волгоградской области, деятельность которых подконтрольна или подотчетна органу, в котором указанные лица состоят на службе, если иное прямо не предусмотрено законом.
2. Лицам, занимающим государственные должности категории "А", порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Российской Федерации, запрещаются любые оплачиваемые совместительства, работа по договору.
Указанным лицам не запрещается заниматься оплачиваемой творческой, научной и преподавательской деятельностью в свободное от основной работы время.
3. Лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона и являющимся должностными лицами, запрещается лично заниматься предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законом функций как путем голосования самостоятельно или через представителя посредством принадлежащих им акций, так и путем принятия решений в составе органов управления предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности.
Статья 10. Недопустимость совместного прохождения службы близкими родственниками
1. Лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, не могут занимать должности или наделяться полномочиями, находящимися в прямой подчиненности, подконтрольности либо подотчетности должностям и полномочиям их близких родственников (родителей, супругов, братьев, сестер, детей, внуков), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев.
2. Лица, нарушающие требования пункта 1 настоящей статьи, в случае, если они добровольно в течение двух недель с момента обнаружения указанного нарушения его не устранят, подлежат переводу на должности, для выполнения полномочий, исключающих такую подчиненность, подконтрольность либо подотчетность, а при невозможности такого перевода одно из указанных лиц подлежит увольнению, либо его полномочия прекращаются в предусмотренном законом порядке.
3. Лица, уволенные, отстраненные от выполнения полномочий по указанным основаниям, имеют право поступления на государственную службу в другие государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации либо выполнять соответствующие полномочия в иных организациях.
4. Лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, запрещается принимать участие в подборе и назначении на должности лиц, которые являются их близкими родственниками, или каким-либо иным способом влиять на этот процесс.
Статья 11. Правонарушения, создающие условия для коррупции, и ответственность за них
1. Запрещаются следующие действия лиц, указанных в статье 3 настоящего Закона:
1.1. Использование своего статуса, а также авторитета и сложившихся деловых контактов для вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов, если это не входит в круг полномочий указанных лиц и не предусмотрено законом.
1.2. Использование своего статуса при решении вопросов, затрагивающих личные интересы или интересы близких родственников.
1.3. Оказание неправомерного предпочтения физическим или юридическим лицам при подготовке решений.
1.4. Участие в качестве поверенных физических или юридических лиц по делам органа, в котором лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, состоят на службе, либо подчиненных указанным лицам, либо деятельность которых указанные лица контролируют.
1.5. Использование в личных интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если данная информация не подлежит официальному распространению в соответствии с действующими нормативными актами в сфере защиты информации от неправомерного доступа и разглашения.
1.6. Несвоевременное доведение или доведение не в полном объеме до сведения физических и юридических лиц информации о правовых актах, регулирующих их взаимоотношения с лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона.
1.7. Необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством.
1.8. Требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством.
1.9. Передача государственных или муниципальных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений.
1.10. Использование финансовых и материальных ресурсов других физических и юридических лиц в собственных интересах других лиц, указанных в статье 3 настоящего Закона.
1.11. Нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также порядка разрешения этих вопросов.
1.12. Дарение подарков и оказание неслужебных услуг материального характера вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении официальных мероприятий.
1.13. Экономически неоправданная с точки зрения государственных интересов передача каким-либо юридическим или физическим лицам финансовых и материальных ресурсов, принадлежащих государственным фондам, государственным или муниципальным хозяйствующим организациям.
1.14. Искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.
2. В случае совершения лицами, указанными в пункте 11 статьи 3 настоящего Закона, какого-либо из указанных в настоящей статье правонарушений органы, ведущие борьбу с коррупцией, уведомляют об этом соответствующую избирательную комиссию, которая обязана в течение пяти дней со дня поступления материалов довести до сведения избирателей путем опубликования в официальном издании факта правонарушения, допущенного кандидатом.
3. Невыполнение пункта 2 настоящей статьи должностными лицами указанных органов или председателем избирательной комиссии, или руководителем официального издания влечет их отстранение от должности или иное освобождение в установленном законом порядке от выполняемых полномочий.
Глава III. КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НИХ
Статья 12. Коррупционные правонарушения, связанные с принятием имущественных и неимущественных благ и преимуществ
1. Лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, запрещается:
1.1. Принятие за свою деятельность любого дополнительного вознаграждения в виде денег, услуг и иных формах от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, в которых указанные лица не выполняют соответствующие функции, а также от негосударственных организаций, общественных объединений, физических лиц, если иное не предусмотрено законом.
Денежные средства, поступившие на счет лица, указанного в статье 3 настоящего Закона, без его ведома, а также средства, полученные им в связи с выполнением соответствующих функций в нарушение настоящего пункта, подлежат в трехдневный срок после их обнаружения перечислению на специальный счет органам государственного казначейства с представлением письменного объяснения обстоятельств поступления таких средств.
1.2. Принятие подарков или услуг в связи с исполнением официальных полномочий либо от лиц, зависимых по службе, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении официальных мероприятий.
1.3. Принятие приглашений в поездки по стране, в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет иностранных и российских физических и юридических лиц, за исключением поездок:
по приглашению близких родственников за их счет;
осуществляемых в соответствии с договорами Волгоградской области и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов Волгоградской области или международных организаций;
осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица или коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, творческих, спортивных и других мероприятиях за счет средств соответствующих общественных объединений.
1.4. Использование в личных, групповых и иных неслужебных интересах предоставляемых им для выполнения государственных функций помещений, средств транспорта и связи, денежных средств или государственного имущества в случае, если это не предусмотрено законом и наносит ущерб государственным или муниципальным интересам.
1.5. Использование не предусмотренных законом преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.
2. Члены семьи лица, указанного в статье 3 настоящего Закона, не вправе принимать подарки и услуги за счет иностранных физических и юридических лиц, физических и юридических лиц Волгоградской области, с которыми указанное лицо задействовано по осуществлению функций государственной и муниципальной службы.
Указанное лицо обязано в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами его семьи подарки и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денежных средств на специальный счет Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области.
3. Совершение лицом, указанным в статье 3 настоящего Закона, какого-либо из коррупционных правонарушений, если такое правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение одного из дисциплинарных взысканий, увольнение или освобождение от выполнения государственных функций в установленном законом порядке.
Решение о наказании может быть обжаловано в суд.
4. Незаконно полученные подарки и денежные средства подлежат конфискации по решению суда в порядке, предусмотренном статьей 243 Гражданского кодекса Российской Федерации. Стоимость незаконно полученных услуг взыскивается с виновного лица по решению суда и перечисляется на специальный счет Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области.
5. В случае совершения лицами, указанными в пункте 11 статьи 3 настоящего Закона, какого-либо из указанных правонарушений, органы, ведущие борьбу с коррупцией, уведомляют об этом соответствующую избирательную комиссию, которая в течение пяти дней после поступления материалов обязана довести до сведения избирателей путем опубликования факта правонарушения, допущенного кандидатом.
Глава IV. УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 13. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг
Во всех случаях необоснованного обогащения лиц, указанных в статье 3 настоящего Закона, в результате коррупционных правонарушений незаконно полученное имущество подлежит возврату (обращению), а стоимость незаконно предоставленных услуг - взысканию в доход государства.
В случае если лицо, указанное в статье 3 настоящего Закона, отказывается добровольно сдать имущество, незаконность получения которого установлена, либо оплатить государству его стоимость или стоимость предоставленных услуг, незаконность предоставления которых очевидна, это имущество или соответствующая стоимость подлежат взысканию судом в доход государства по иску прокурора, налоговой службы либо других органов и должностных лиц, уполномоченных законом. Если лицо, указанное в статье 3 настоящего Закона, после увольнения или освобождения от выполнения соответствующих функций за совершенное правонарушение, предусмотренное настоящим Законом, отказывается выполнять требования, предусмотренные частью первой настоящей статьи, должностное лицо или орган, принимающие решение о таком освобождении, направляют в налоговую инспекцию по месту жительства виновного лица уведомление о полученных противоправных доходах.
Статья 14. Отмена актов, аннулирование действий, совершенных в результате правонарушений, связанных с коррупцией
Противоправные акты и действия, совершенные в результате правонарушений, предусмотренных настоящим Законом, аннулируются органом либо должностным лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, либо судом по иску заинтересованных физических или юридических лиц или прокурора.
Судом могут быть аннулированы в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации также другие акты и действия, предусмотренные в настоящей статье.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
9 июля 2002 года
№ 721-ОД
