ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградского горсовета народных депутатов от 04.07.2002 № 43/719
"О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2002 г. № 43/719
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ
В целях повышения качества жизни горожан и обеспечения благоприятных условий хозяйствования в Волгограде, руководствуясь статьями 24, 43 Устава города - героя Волгограда, Волгоградский городской Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять Комплексную программу социально - экономического развития Волгограда на 2002 - 2005 годы (далее - Программа) (прилагается).
2. Поручить администрации Волгограда:
2.1. Обеспечить организацию работ по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой.
2.2. До 1 ноября 2002 года разработать программы развития районов Волгограда и целевые отраслевые программы на 2003 - 2005 годы.
2.3. При ежегодном формировании бюджета Волгограда, разработке целевых отраслевых программ и мероприятий руководствоваться основными направлениями, предусмотренными данной Программой.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на И.Я. Ивахнова - первого заместителя председателя Волгоградского городского Совета народных депутатов.
Председатель
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
С.Л.МИХАЙЛОВ
Принята
Постановлением
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
от 4 июля 2002 г. № 43/719
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ
Паспорт
Комплексной программы
социально - экономического развития Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Наименование Программы - Комплексная программа социально -
экономического развития Волгограда на
2002 - 2005 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент экономики и инвестиций,
Программы структурные подразделения администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, другие
Программы заинтересованные организации и
промышленные предприятия Волгограда
Основная цель Программы - формирование модели развития
экономической системы Волгограда,
обладающей долгосрочным потенциалом
динамичного роста;
формирование гармонично развитой,
социально активной, творческой личности
как одного из основополагающих факторов
экономического и социального прогресса
Волгограда
Задачи Программы - повышение конкурентоспособности
волгоградской экономики;
повышение доходной части бюджета;
эффективное развитие социальной сферы
Волгограда
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 33408,1
финансирования в том числе:
Программы федеральный бюджет 9665,2
федеральный фонд
регионального развития 41,0
областной бюджет 8261,8
бюджет Волгограда 9064,5
собственные средства предприятий 3938,3
прочие источники 31,6
кредиты банков 2405,7
Ожидаемые результаты - повышение уровня благосостояния жителей
Программы Волгограда
I. Общие положения
Целью настоящей Программы является формирование модели развития экономической системы Волгограда, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение благосостояния волгоградцев, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата в промышленном комплексе Волгограда, укрепление конкурентоспособности городской экономики в системе народного хозяйства Российской Федерации. Основная социальная цель Программы - формирование гармонично развитой, социально активной, творческой личности как одного из главных факторов социально - экономического прогресса Волгограда.
Задача Программы - показать направления развития территориально - хозяйственного комплекса Волгограда, обеспечивающие оптимальное функционирование его экономической, социальной и экологической составляющих и способствующие вхождению Волгограда в число городов, занимающих лидирующие позиции по своему социально - экономическому положению не только в Южном федеральном округе, но и в Российской Федерации.
В Программе отражена ключевая особенность развития экономики Волгограда в среднесрочной перспективе, заключающаяся в необходимости одновременного усиления конкурентоспособности и эффективности его промышленного комплекса, повышения уровня жизни населения и развертывания модернизации городского хозяйства.
Реализация Программы должна обеспечить преодоление послереформенного спада уровня жизни волгоградцев на основе соответствующего роста объемов и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, снижения уровня бедности за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения, а также других социально - экономических параметров.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р "О программе социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)", а также целевыми программами: Федеральной целевой программой "Юг России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581 "О Федеральной целевой программе "Юг России", Программой социально - экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы, утвержденной Законом Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД "О программе социально - экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 годы", Комплексной целевой программой развития города Волгограда как административного центра Волгоградской области на 2001 - 2004 годы, утвержденной Постановлением Волгоградской областной Думы от 28 июня 2001 г. № 12/215 "О Комплексной целевой программе развития города Волгограда как административного центра Волгоградской области на 2001 - 2004 годы". Направления, принципы и мероприятия указанных программ вошли в качестве составной части в отраслевые подпрограммы Комплексной программы социально - экономического развития Волгограда на 2002 - 2005 годы.
Программа построена на принципах стратегического планирования, принятых за основу подхода к организации управления на территории Волгограда.
Настоящая Программа является основой для разработки программ социально - экономического развития районов Волгограда, описывающих алгоритм реализации конкретных направлений и мероприятий, необходимых для развития городских административных территорий.
Программа структурирована в соответствии с ее целями и задачами по следующим основным блокам: оглавление, общие положения, отраслевые подпрограммы, механизм реализации, ресурсное обеспечение, объемы затрат и источники финансирования мероприятий и объемов Программы. Объемы затрат и источники финансирования мероприятий и объемов Программы являются сжатым и конкретизированным отражением содержания Программы. В качестве отдельной подпрограммы, учитывая ее важность, дана Комплексная целевая программа развития Волгограда как административного центра Волгоградской области на 2001 - 2004 годы.
Целью администрации Волгограда является создание здоровой экономики с высокой конкурентоспособностью и мощным ростом, способной одновременно поддерживать положительный баланс во внешней торговле Волгограда, стимулировать быстрый рост инвестиций в экономику города и обеспечить повышение реальной заработной платы волгоградцев. Развитие "новой экономики" является одним из приоритетных программных направлений политики администрации Волгограда не только в среднесрочной, но и в долгосрочной перспективе. Стратегическими целевыми установками в этой области являются: создание современных отраслей экономики, основанных на использовании информационных технологий, сохранение научного потенциала, повышение конкурентоспособности экономики. При этом поддержание высокой конкурентоспособности для экономики Волгограда является основополагающим фактором ее развития, без которого невозможно достичь сбалансированного развития территории, обеспечивающего высокие социальные стандарты и достойный уровень жизни волгоградцев.
Повышение эффективности экономики Волгограда лежит через повышение эффективности функционирования его промышленного комплекса, дающего основную часть доходов в городской бюджет. Целью администрации Волгограда в сфере промышленности является повышение уровня благосостояния жителей Волгограда через механизмы повышения эффективности и конкурентоспособности городского промышленного комплекса. Важность развития промышленного производства в Волгограде, помимо его бюджетообразующей роли, усиливается тем обстоятельством, что многие его промышленные предприятия являются градообразующими и их положение и статус в экономической системе России оказывает непосредственное и сильное влияние на социальную обстановку в Волгограде.
Концепция развития внешнеэкономической деятельности Волгограда рассматривается как составная часть общего социально - экономического развития Волгограда. Развитие внешних связей, в том числе международных, исключительно важно для становления и развития эффективной экономической системы. Задача построения высококонкурентной экономики Волгограда предполагает всемерное открытие границ города для развития межрегиональных и международных связей. Внешнеэкономическая политика администрации Волгограда в предстоящий период будет направлена на обеспечение наилучших условий для широкого доступа волгоградских товаров на внешние рынки и законодательно допустимой защиты местного рынка товаров, услуг и рабочей силы. Исключительно важным является стимулирование импорта передовых российских и зарубежных технологий, в том числе через создание совместных предприятий с иностранными партнерами, где у города имеются значительные резервы.
Целью политики администрации Волгограда на рынке труда является предоставление помощи населению в поисках работы, в том числе с учетом особенностей структурной перестройки экономики. Политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут способны оплачивать услуги жилищно - коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования. Сферой ответственности местной власти должна остаться муниципальная социальная помощь малообеспеченным семьям. В реальном секторе экономики политика оплаты труда будет реализовываться на основе формирования рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы.
Главной задачей муниципальной политики в сфере науки в среднесрочной перспективе станет сохранение и развитие накопленного научного потенциала Волгограда. Поддержка научно - технического прогресса является важной составляющей ответственной политики власти. Муниципальная инновационная и научно - техническая политика будет направлена на содействие созданию конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно - технического потенциала, укрепление позиций Волгограда на рынках высоких технологий. Инвестиции в науку в условиях экономического спада снизились до опасного предела, за которым процесс деградации интеллектуального потенциала может стать необратимым. Применительно к науке все более очевидной становится необходимость восстановления определенного регулирования с учетом реальных возможностей перехода к рыночным отношениям. Среднесрочная и долгосрочная цели администрации в сфере научно - технического развития заключаются в переориентации научно - технического потенциала Волгограда на формирование эффективной экономики с передовыми технологиями, экологически чистыми производствами, высокой культурой.
Малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально - экономический уровень развития Волгограда. Сектор малого предпринимательства является объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого невозможно эффективное функционирование общества и экономики. Хотя экономический потенциал Волгограда в основном определяется уровнем развития крупной промышленности, тем не менее малое предпринимательство является наиболее массовой, динамичной и гибкой формой его деловой жизни. Ориентир на опережающее развитие неэнергоемких отраслей создает хорошие предпосылки для успешного развития в Волгограде малого бизнеса. Тем не менее пока малое предпринимательство рассматривается как незначительный фактор экономической жизни города. Дальнейшее пассивное развитие ситуации может привести к свертыванию этого сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности. Задача администрации Волгограда заключается в том, чтобы поддержка частной инициативы граждан и развитие малого предпринимательства стали важной частью социально - экономической политики в городе на среднесрочную перспективу.
Потребительский рынок представляет собой одну из самых важных областей рыночной экономики, являясь индикатором уровня социального развития общества, поскольку здесь непосредственно пересекаются экономическая и социальная составляющие народного хозяйства. Потребительский рынок Волгограда отличается хорошо развитой структурой, включающей в себя оптовые базы, магазины розничной торговли, продовольственные и вещевые рынки и т.д. Развитие потребительского рынка в среднесрочной перспективе связано с дальнейшим совершенствованием систем оптовой и розничной торговли, рынков, сферы бытовых услуг, усилением позиций организованного рынка, повышением роли торговли как бюджетообразующей отраслевой системы и т.п. В результате к концу рассматриваемого периода должны значительно расшириться ассортиментный перечень реализуемых товаров и услуг, повыситься их качество, возраст, товарооборот и т.п.
За последние годы сфера жилищно - коммунального хозяйства подверглась существенному реформированию. Вместе с тем этот процесс еще не закончен. Основная цель реформирования жилищно - коммунального комплекса заключается в повышении эффективности системы жилищно - коммунального хозяйства, решаемого через ряд первоочередных задач. Такими задачами на среднесрочную перспективу являются: финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, переход на адресный принцип социальной защиты населения в оплате жилищно - коммунальных услуг на основе новой экономической модели жилищно - коммунального комплекса.
Расширение инфраструктуры, прежде всего транспортных коммуникаций, увеличивает возможности для экономического роста. В 2002 - 2005 годах администрация Волгограда будет уделять особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса как фактора, играющего ключевую роль в системе жизнеобеспечения города, а также снижению издержек в экономике. Важным условием развития Волгограда является включение его в международную систему грузопотоков, в том числе с использованием паромных переправ через Каспий. Учитывая ограниченность ресурсов, основное внимание в предстоящий период будет уделено развитию сети автомобильных дорог. Современное техническое состояние автодорог, учитывая важность автомобильного транспорта для развития экономики, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к автодорогам по обеспечению регулярности сообщений и возрастающих объемов перевозок грузов. Сеть автомобильных дорог и дорожная инфраструктура будут развиваться исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом приоритетными будут проекты, направленные на создание опорной сети автомобильных дорог, включающей Волгоград в систему глобальных автомобильных грузоперевозок. Исходя из экологических стандартов, будет обеспечена транспортная развязка в пределах Волгограда, направляя основной грузопоток мимо жилых кварталов города. Администрацией Волгограда будет разработана комплексная транспортная схема Волгограда, которая определит дальнейшие приоритеты городских транспортных маршрутов. В неменьшей степени для Волгограда важна система телефонных коммуникаций, поскольку в этом случае современная вычислительная техника может быть использована с высокой эффективностью. Кроме того, развитие общественного транспорта и связи исключительно важно с точки зрения социальных интересов населения. Исходя из этого, администрация Волгограда намерена уделить развитию этих отраслей особое внимание, в первую очередь ориентируясь на создание инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам.
Градостроительное планирование развития Волгограда определяется генеральным планом города. Однако в настоящее время градостроительная документация устарела и перестала быть актуальной. В этих условиях усложняется градостроительное регулирование застройки Волгограда. В последние годы резко увеличился объем индивидуального жилищного строительства, осуществляются изменения недвижимости, при этом изменяется функциональное назначение зданий и территорий, что не предусматривалось генпланом. Положительные тенденции увеличения частных инвестиций в строительство не подкреплены необходимой градостроительной документацией, определяющей долгосрочное развитие территории Волгограда. Современное использование городских земель в Волгограде можно охарактеризовать как малоэффективное, существующая система землепользования тормозит развитие города, так как не опирается на реальную ценность земли и не считается с системой градорегулирования. Отсутствие правового механизма регулирования градостроительной деятельности снижает инвестиционную активность. Многие предприятия находятся в зонах особой градостроительной значимости и планировались к выносу. Их существование блокирует развитие ценных городских земель, ведет к необратимым процессам обесценивания территории. За последнее время значительно повысился спрос на земельные участки для жилищного строительства. В Волгограде имеются территориальные резервы для размещения нового жилищного строительства, кардинально отличающиеся от резервирования, заложенного в старом генеральном плане. Это позволит отказаться от сноса существующей индивидуальной застройки, обеспечить ее дорожной сетью, транспортом и инженерными коммуникациями. Администрацией Волгограда пересмотрена и разблокирована схема зонирования существующей индивидуальной застройки, приведены в соответствие с законодательством нормативные акты, регулирующие использование и застройку указанных территорий, зарезервированы территории, которые необходимы для развития селитебных территорий города. Уплотнение многоэтажной жилой застройки на ценных в градостроительном отношении территориях и более эффективное использование ценных селитебных территорий позволит направить средства в строительство социального жилья в новых микрорайонах Волгограда. Большим подспорьем в решении жилищного вопроса является реконструкция существующих домов с надстройкой этажей, что приведет к увеличению жилого фонда, повысит его комфортность, существенно снизит затраты на развитие инженерно - транспортной инфраструктуры.
Муниципальное управление, в том числе муниципальным имуществом, - основа жизнедеятельности муниципального образования. Этой области жизнедеятельности администрация Волгограда намерена уделить первостепенное внимание, поскольку грамотная политика муниципальной власти способна стимулировать развитие мощной конкурентоспособной экономики Волгограда и обеспечить надежное состояние социальной сферы. Главной стратегией в управлении муниципальным имуществом является оптимизация целей, способов и форм управления, количества объектов управления, находящихся в муниципальной собственности Волгограда. В свою очередь, это необходимо для создания в городе оптимальных экономических и социальных условий, обеспечивающих максимальные темпы расширения производства, качественного улучшения инвестиционного климата, стабилизации социальной обстановки. Политика администрации Волгограда по управлению муниципальной собственностью будет строиться на базе четкого определения целей участия местной власти в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях (в каких предприятиях, в какой степени и с какими целями). Это позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий муниципального сектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава.
Целью муниципальной политики в сфере земельных отношений и иной недвижимости в среднесрочной перспективе является существенное развитие рынка недвижимости, обеспечение условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности. Задача развития земельных отношений заключается в обеспечении реализации правовых, организационных, финансовых, землеустроительных мер, позволяющих в 2005 году в основном завершить осуществление земельной реформы в Волгограде, создать эффективный механизм регулирования земельных правоотношений, муниципального управления земельными ресурсами. В настоящее время в Волгограде завершен первый этап земельных преобразований: введена платность землепользования, обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней, создается автоматизированная система государственного земельного кадастра, развивается система государственной регистрации прав на землю. Тем не менее в рассматриваемый период в рамках соответствующего законодательного обеспечения, намеченного к реализации на федеральном уровне, должны быть проведены существенные преобразования, повышающие эффективность использования городского земельного ресурса.
Основная цель политики администрации Волгограда в сфере информатизации состоит в создании, развитии и эффективном использовании информационных ресурсов и систем для целей муниципального управления жизнедеятельностью Волгограда. Развитие городской информационной системы заключается в ее интеграции с единой информационной системой Волгоградской области, содержащей муниципальные базы данных и информационные системы, которые на основе единой нормативно - правовой базы используются для решения задач муниципального управления и, кроме того, позволяют хозяйствующим субъектам и жителям Волгограда использовать эти ресурсы для реализации своих информационных потребностей.
Главной целью информационной политики (политики в области средств массовой информации (далее - СМИ) администрации Волгограда является создание максимально возможного информационного поля, обеспечение жителей Волгограда информацией о деятельности власти, различных проблемах повседневной жизни города и т.д. В среднесрочной перспективе особую актуальность приобретают поддержка СМИ, связанная с формированием эффективного информационного пространства, создание системы объективного информирования населения по всем аспектам жизнедеятельности муниципального образования.
Целью экологической политики, направленной на достижение долгосрочных ориентиров, является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной перспективе достижение этой цели будет обеспечено путем постепенного и последовательного улучшения состояния окружающей среды. Жизнь настоятельно требует осуществить переход от идеи всевластия человека над природой к идее гармонии между человеком и природой, к пониманию пределов экономического роста и приумножения материальных благ. Поэтому необходимо обеспечить экологическую безопасность дальнейшего развития общества. Долгосрочными ориентирами проведения экологической политики на территории Волгограда являются обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экосистемы, формирование благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека. Сегодня экологические проблемы представляют серьезную угрозу здоровью населения и являются причинами социально - экономического ущерба. Для их снижения администрацией Волгограда выработана соответствующая стратегия управления природоохранной деятельностью.
Ключевым фактором преодоления всеобъемлющего кризиса может стать проведение энергичной ответственной социальной политики, которая отражала бы непосредственные запросы большинства населения, предприятий и предпринимателей, учитывала интересы Волгограда. Целью социальной политики администрации Волгограда является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. Регулирующие функции местной власти в области социальной политики в период становления рыночных отношений должны не только сохраниться, но и последовательно перестраиваться в связи с развитием новых форм социальной защищенности граждан. Без мощной социальной составляющей политика власти обречена на провал. Современные условия требуют кардинального изменения подхода к социальным проблемам путем ликвидации остаточного принципа их разрешения. В рассматриваемом периоде предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения, неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся естественной убылью населения, широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, недофинансирование организаций социально - культурной сферы и т.д.
Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является снижение уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. В связи с этим администрацией Волгограда разрабатываются меры по реализации демографической политики с учетом перспектив социально - экономического развития Волгограда и местных особенностей демографических процессов, улучшения качества медицинской помощи, развития профилактики и лечения социально значимых заболеваний. Большое значение придается разработке и реализации мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании. В сфере создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением станет поддержание системы жилищных стандартов для семей с детьми, содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья для молодых семей, учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны местной власти (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т.п.) и т.д.
Пройдет несколько лет, и нынешняя молодежь будет определять лицо Волгограда. В среднесрочной перспективе в городе будет проводиться активная молодежная политика, направленная на формирование гармонично развитой личности. Направлениями деятельности администрации Волгограда по реализации молодежной политики в городе станут пропаганда здорового образа жизни молодого поколения, профилактика правонарушений и наркомании среди детей и молодежи, содействие организации и деятельности детских и молодежных организаций с целью формирования социальной и политической культуры молодого поколения, развитие международного сотрудничества в сфере молодежной политики, создание сети патриотических клубов, направленных на подготовку молодежи к службе в армии, воспитание молодежи в духе патриотизма и уважения культурных традиций своего народа. Указанные направления городской молодежной политики позволят укрепить человеческий потенциал Волгограда до уровня, позволяющего с успехом решать самые сложные задачи по становлению и развитию мощной социально - экономической системы, направленной на существенное увеличение уровня жизни волгоградцев.
Экономия на культуре - верный путь к отсталости и упадку. Только духовно богатый человек способен к самостоятельному творчеству и качественной работе, умеет использовать все резервы человеческого фактора. Необходима всемерная поддержка культурных традиций русского народа. В свою очередь русская культура на территории области должна выполнять объединяющую роль - связать все национальные культуры в единое духовное пространство. Поэтому поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений местной политики.
Состояние здоровья граждан Российской Федерации, в том числе жителей Волгограда, является вопросом национальной безопасности страны. Состояние материально - технической базы государственной системы здравоохранения, уровень финансирования лечебно - профилактических мероприятий, сложившийся за последние годы, неспособны кардинально повлиять на улучшение состояния здоровья горожан. Развитие муниципальной системы здравоохранения в Волгограде, увеличение размера финансовых вложений в отрасль, разработка стратегии ее развития и оснащенности, финансовые вложения в медицинскую науку - единственно возможная программа оздоровления системы здравоохранения, улучшения уровня здоровья жителей Волгограда.
Неотъемлемым аспектом современной трудовой этики и профессиональной культуры является личная физическая культура каждого человека. Пренебрежительное отношение людей к собственному здоровью стало для общества весьма серьезной проблемой. Важное политическое значение имеет развитие большого спорта. Именами десятков волгоградских спортсменов, прославивших нашу Родину на мировой арене, по праву гордится наша страна. Поэтому развитие физической культуры и спорта является важной составной частью социально - экономической политики Волгограда.
Важнейшую роль в деле формирования интеллектуальной культуры должна сыграть система всех видов образования. В Волгограде разработана среднесрочная программа развития образования, предусматривающая высокие темпы развития этой сферы. Эта программа опирается и на российские традиции, и на мировые достижения. При этом на территории города сочетаются как поддержка различных образовательных форм, так и укрепление системы общедоступного, бесплатного образования.
Цели администрации Волгограда в области безопасности, в частности в сфере обеспечения правопорядка и противопожарной безопасности, заключаются в удержании контроля над криминальной ситуацией, концентрации сил и средств правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств в борьбе с преступностью и коррупцией, снижении темпа роста тяжких преступлений и повышении их раскрываемости, обеспечении безопасности людей на улицах и в других общественных местах, защите граждан от нарушений законности, техническом перевооружении органов внутренних дел и противопожарной безопасности и т.д.
Все намеченные в программе преобразования должны быть увязаны со среднесрочными параметрами бюджета Волгограда. Исходя из этого, основной целью бюджетной политики является обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия администрации Волгограда в перераспределении финансовых ресурсов в экономике города. Основным направлением бюджетной политики в среднесрочной перспективе является формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение рационального использования бюджетных средств. Основными задачами бюджетной политики на этот период являются повышение устойчивости бюджета Волгограда, обеспечение достаточного для поддержания финансовой стабильности профицита бюджета, усиление роли налогово - бюджетной политики в качестве инструмента повышения инвестиционной активности, повышение качества управления муниципальными активами и пассивами, обеспечение прозрачности бюджетной политики, повышение качества планирования и исполнения бюджета и т.д. Бюджетная политика в области расходов в среднесрочной перспективе будет строиться на принципах обеспечения полного финансирования принятых администрацией обязательств, ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально - экономических результатов, приоритета среднесрочного бюджетного планирования, конкурсного распределения бюджетных ресурсов и совершенствования системы муниципальных закупок, прозрачности бюджетных расходных операций, повышения инвестиционной и инновационной активности, соответствия критериям эффективности, использования программно - целевых принципов при планировании и исполнении бюджетов соответствующих уровней и т.д. Бюджетная политика в области расходов будет осуществляться через повышение эффективности использования бюджетных средств и совершенствование бюджетного процесса и бюджетных процедур, в частности перевод на казначейскую систему исполнения бюджета Волгограда, урегулирование и сокращение имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности.
1. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие промышленного комплекса
подпрограммы Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по промышленной политике и
подпрограммы развитию предпринимательства,
департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, другие
подпрограммы заинтересованные организации и
промышленные предприятия Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования промышленного комплекса
на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - повышение конкурентоспособности
волгоградской промышленности;
улучшение инвестиционного климата в
Волгограде;
конверсия (диверсификация) оборонного
производства
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 6121,8
финансирования в том числе:
(с оборонным федеральный бюджет 1080,4
комплексом) областной бюджет 619,6
подпрограммы федеральный фонд
регионального развития 41,0
бюджет Волгограда -
собственные средства 2493,7
прочие источники 1887,1
Ожидаемые результаты - развитие промышленного комплекса
подпрограммы Волгограда;
повышение доходной части бюджета;
финансовое обеспечение развития
социальной сферы Волгограда;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда
Развитие промышленного комплекса Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Социально - экономическое развитие Волгограда во многом определяется состоянием дел в промышленном комплексе. Целью администрации Волгограда в сфере промышленности является повышение уровня благосостояния жителей Волгограда через механизмы повышения эффективности и конкурентоспособности городского промышленного комплекса. Важность развития промышленного производства в Волгограде, помимо его бюджетообразующей роли, усиливается тем обстоятельством, что многие его промышленные предприятия являются градообразующими, и их положение и статус в экономической системе Российской Федерации оказывает непосредственное и сильное влияние на социальную обстановку в городе.
Текущее состояние промышленности.
Волгоград благодаря своему выгодному транспортно - географическому положению и высокому промышленному потенциалу выполняет важные стратегические функции в социально - экономическом развитии Юга России. Благоприятные предпосылки для развития имеют здесь высокотехнологичное и наукоемкое машиностроение, предприятия нефтехимической и химической промышленности, черной и цветной металлургии, топливно - энергетического комплекса. Наличие в Волгограде мощной научной базы и высших учебных заведений различной специализации создает условия для масштабной реструктуризации промышленного производства и преобразований городского хозяйственного комплекса на передовой инновационной основе.
На начало 2001 года в Волгограде насчитывалось 173 крупных и средних промышленных предприятия. Промышленностью города выпускается около 50% от объемов промышленного производства Волгоградской области. В структуре промышленной продукции наибольший удельный вес (около 85%) занимает тяжелая промышленность (топливно - энергетический комплекс, металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка). К числу благоприятных для Волгограда факторов относятся такие факторы, как наличие высококвалифицированных кадров промышленных рабочих и служащих, высокий потенциал научной базы, наличие в регионе запасов важных и редких природных ресурсов, развитая транспортная инфраструктура. Тем не менее негативные тенденции, сложившиеся в отечественной экономике, начиная с 1991 года, не могли не сказаться на волгоградской промышленности, индекс физического объема которой в 1998 году составил лишь 29% от уровня 1990 года.
В 2000 году в Волгограде был отмечен значительный темп увеличения объема промышленного производства (113,7% к 1999 году). Однако по итогам 9 месяцев 2001 года объем производства в промышленном комплексе составил всего 102,1% к соответствующему периоду 2000 года. При этом зафиксирован спад производства в электроэнергетике (99,2%), топливной промышленности (97,3%), цветной металлургии (99,4%), химической и нефтехимической промышленности (98,1%), легкой промышленности (76,1%) и ряде других отраслей. Важно, что в структуре производства промышленной продукции по отраслям удельный вес топливной промышленности составил 22%, химической и нефтехимической промышленности - 17,3%, цветной металлургии - 7,1%, электроэнергетики - 5,8%, т.е. на отрасли, переживающие спад производства, приходится более половины общего объема производства в промышленном секторе экономики Волгограда. Выросло производство в черной металлургии (108,8%), машиностроении и металлообработке (113,4%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности (113,4%), промышленности строительных материалов (103,6%), пищевой промышленности (104,5%), мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности (102%).
Снижение темпов роста объемов промышленного производства связано прежде всего со значительной степенью изношенности основных фондов, что во многом определяет ухудшение финансового положения предприятий. Степень износа основных фондов промышленных предприятий Волгограда на начало 2001 года составила около 52%. Почти 20% от общего объема основных фондов являются полностью изношенными. Такое положение явилось прямым следствием "вялотекучести" инвестиционных процессов в волгоградской промышленности в течение последних десяти лет. Недостаток собственных средств, высокие процентные ставки коммерческих кредитов не позволяют модернизировать существующее оборудование, внедрять новейшие технологии. В результате происходит увеличение себестоимости продукции, снижение ее конкурентоспособности и как следствие - сокращение рынков сбыта. Поэтому в среднесрочной перспективе исключительно важно решить проблему инвестиционного кризиса, которая может дестабилизировать экономику Волгограда к концу рассматриваемого в Программе периода. Важным является привлечение в экономику города крупных финансово - промышленных групп, способных взять на себя основную тяжесть санации и технологической модернизации производства.
Необходимо отметить, что состояние дел в промышленном комплексе Волгограда оказывает чрезвычайно сильное влияние на социально - экономическое положение Волгоградской области, играя определяющую роль в формировании доходной части ее бюджета. Большое значение приобретает конструктивное взаимодействие между исполнительными и представительными органами власти Волгограда и Волгоградской области в части межбюджетных отношений, во многом являющихся основой эффективного развития местных территорий.
Тенденции развития промышленного комплекса Волгограда в среднесрочной перспективе.
Тенденция к снижению экспорта и увеличению импорта, отчетливо просматривающаяся в российской экономике, способна привести к ухудшению положения ряда волгоградских отраслей промышленности. В 2002 - 2004 годах, по оценке экспертов Правительства Российской Федерации, произойдет повышение цен и частичное замещение отечественных товаров и изделий импортными. В этих условиях, при отсутствии реальных инвестиций, можно прогнозировать постепенное ухудшение положения волгоградского промышленного комплекса.
В 1999 и 2000 годах на территории Волгограда возросли объемы инвестиций в топливную промышленность, цветную и черную металлургию, машиностроение, химическую и нефтехимическую промышленность, промышленность строительных материалов, пищевую и легкую промышленность, строительство, транспорт и связь. Вместе с тем, несмотря на повышение инвестиционной активности в указанных отраслях, нельзя говорить о долговременной стабилизации их положения. Вкладываемые сегодня средства в развитие производства далеко не достаточны, ибо продолжается активное физическое и моральное устаревание производственной базы, в условиях которого говорить о повышении конкурентоспособности экономики не представляется возможным. Особенно тяжелое положение может сложиться на предприятиях отраслей легкой и пищевой промышленности, испытывающих сильное конкурентное давление со стороны как импорта, так и предприятий других российских регионов.
Несколько лучше по сравнению с общероссийскими показателями положение с инвестициями в волгоградской энергетике. Так, если в целом по российской электроэнергетике в 1999 году произошло сокращение инвестиций более чем на 10%, то в Волгограде за этот период отмечен их рост в 1,9 раза. В 2000 году рост инвестиций в эту отрасль на территории Волгограда составил 115%.
Более 40% доходной части бюджета Волгограда составляют налоговые отчисления предприятий промышленного комплекса. Это определяет важность развития промышленного сектора экономики и повышения его конкурентоспособности в рамках общероссийского и общемирового хозяйства для развития городской социальной инфраструктуры. Ключевыми элементами экономической политики являются рост эффективности управления, создание инвестиционной инфраструктуры и технологическая модернизация.
Решающее значение в повышении конкурентоспособности волгоградской экономики приобретают рост производительности труда, сокращение себестоимости материальных факторов производства, развитие ресурсосберегающих технологий. Безусловным приоритетом, увязанным с реформой жилищно - коммунального хозяйства, должна быть программа снижения энергоемкости производства и повышения эффективности использования энергоресурсов. Наряду со снижением энергоемкости производства важным фактором повышения эффективности волгоградской экономики является переход на режим среднесрочного и долгосрочного кредитования эффективных или социально значимых инвестиционных проектов, способных сыграть определяющую роль в развитии городской социально - экономической инфраструктуры.
Помимо развития производства на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала, необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
В среднесрочной перспективе источником устойчивого экономического роста в Волгограде должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. При этом следует отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы рассматривается только с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне. Помимо того, что заработная плата является важным источником поступлений в доходную часть местного бюджета, она может служить мощным источником частных инвестиций и активизировать развитие производства со стороны спроса. В этой связи большое значение приобретает конструктивное взаимодействие администрации Волгограда с областным Советом профессиональных союзов в целях эффективного развития механизмов социального партнерства.
Реализация инвестиционной модели как инструмента развития волгоградской экономики является одним из основных направлений действий администрации Волгограда в среднесрочной перспективе. Экономический рост на территории Волгограда в ближайшие 3 - 5 лет должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. В 2002 - 2005 годах главной задачей политики поощрения инвестиций будет создание условий, способствующих расширению притока инвестиционных ресурсов в экономику и обеспечению на этой основе устойчивого экономического роста. При этом инвестиционная политика администрации Волгограда в среднесрочной перспективе будет осуществляться в двух направлениях: путем привлечения инвестиций частного сектора и прямых иностранных инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики Волгограда, а также обеспечения максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. Предполагается совершенствовать механизм стимулирования инвестиционной активности населения, в среднесрочной перспективе способного стать одним из основных владельцев инвестиционных ресурсов.
Поскольку основное направление обеспечения долговременного устойчивого промышленного роста на территории Волгограда заключается в прямом стимулировании инвестиций, большое внимание будет уделено разработке нормативной базы, регулирующей процессы инвестиционной деятельности на территории Волгограда, с целью всемерной их активизации и улучшения инвестиционного климата, обеспечения гарантий, максимально благоприятствующих осуществлению инвестиций.
Важнейшей особенностью среднесрочного этапа развития промышленности является переход к непрерывному инновационному процессу. Предприятия, нацеленные на активное участие в инновационных процессах, должны стимулироваться через механизм различных льгот.
Результатом реализации указанных направлений должно стать обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства. Реализация мероприятий программы обеспечит прирост объемов промышленного производства по всем отраслям экономики за 2002 - 2005 годы в сопоставимых ценах на 16%, в том числе по годам: в 2002 году - на 6%, в 2003 году - на 4%, в 2004 году - на 3%, в 2005 году - на 3% выше уровня предыдущего года.
Краткий обзор состояния отраслей промышленности.
Электроэнергетика Волгограда представлена крупным предприятием ОАО "Волгоградэнерго" и его филиалами - Волгоградской ГРЭС, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и другими. За 9 месяцев 2001 года объем продукции, произведенной предприятиями отрасли, в действующих ценах составил 1,414 млрд. рублей (99,2% от уровня соответствующего периода предыдущего года). Снижение объемов производства электроэнергии объясняется недостатком топлива (газа) из-за дефицита денежных средств для своевременной оплаты и низкими тепловыми нагрузками на теплофикационных турбинах, а также в связи с выводом ряда крупных платежеспособных предприятий на федеральный оптовый рынок энергии и мощности. Основными проблемами предприятий отрасли являются отсутствие собственных средств для проведения технической и технологической модернизации и хронические неплатежи крупных предприятий - потребителей электрической и тепловой энергии. Изношенность основных фондов в этой крайне значимой для всей экономики инфраструктурной отрасли очень высока, что ограничивает возможность обеспечения ее нормального функционирования даже в среднесрочной перспективе. Между тем состояние электроэнергетики как базовой отрасли экономики представляет собой исключительно важный параметр. От устойчивости функционирования местной энергосистемы и стабильности тарифов на электроэнергию в конечном итоге во многом будет зависеть конкурентоспособность всего промышленного комплекса Волгограда. Основной целью муниципальной политики в области электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности городского хозяйства (предотвращение возможного энергетического кризиса). Объем производства по годам рассматриваемого периода в сопоставимых ценах прогнозируется: в 2002 году - 102% к уровню 2001 года, в 2003 году - 100%, в 2004 году - 101%, в 2005 году - 100% к уровню предыдущего года.
Предприятия топливной промышленности выпускают около четверти всего объема промышленного производства Волгограда. Переработкой нефти занимается в основном ООО "ЛУКойл - Волгограднефтепереработка". За 9 месяцев 2001 года предприятиями отрасли выпущено продукции на сумму 5,361 млрд. рублей, или 97,3% к соответствующему периоду 2000 года. В 2001 году планируется выпустить продукции в действующих ценах на сумму 7,41 млрд. рублей, что составит 99% к уровню 2000 года. В настоящее время на ООО "ЛУКойл - Волгограднефтепереработка" в целях увеличения объема и глубины переработки нефти идет реконструкция действующих и строительство новых технологических установок. В 2002 году темп роста объемов производства в сопоставимых ценах в топливной промышленности составит 5%, в 2003 году - 3%, в 2004 году - 1%, в 2005 году останется на уровне предыдущего года.
К ведущим предприятиям черной металлургии относятся предприятия ЗАО "Металлургический завод "Красный Октябрь", ОАО "Волгоградский сталепроволочноканатный завод", ОАО "ВЭСТ - МД" и др. За 9 месяцев 2001 года объем производства продукции составил 2,767 млрд. рублей (108,8% к соответствующему периоду 2000 года). В 2001 году, по оценке, будет выпущено продукции в ценах соответствующих лет на 3,74 млрд. рублей, или 118% от уровня 2001 года. ЗАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" за первое полугодие 2001 года выпустил продукции на сумму 0,85 млрд. рублей. Будет продолжена работа по капитальному ремонту сталеплавильного и прокатного производств. На заводе в настоящее время произошла смена руководства и собственников. ОАО "ВЭСТ - МД" в первом полугодии 2001 года выпустил продукции на сумму 234 млн. рублей. Успешная работа предприятия прежде всего связана с эффективным менеджментом. Рост объема производства на ОАО "Волгоградский сталепроволочноканатный завод" планируется достичь за счет реконструкции сталепроволочного и канатного производства и расширения ассортимента металлокорда. На предприятии запланировано строительство участка для производства вант с возможностью предварительной обтяжки канатов; инвестиции на эти цели в 2002 - 2003 годах составят 9,6 млн. рублей. В 2001 году (по оценке) будет выпущено продукции в действующих ценах на 3,74 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 12% больше результата предыдущего года, соответственно в 2002 году - на 11%, в 2003 году - на 5%, в 2004 году - на 5%, в 2005 году - на 2%.
Объем продукции, выпущенной предприятиями цветной металлургии, за 9 месяцев 2001 года составил 1,73 млрд. рублей (или 99,4% к соответствующему периоду 2000 года). Объем производства 2001 года прогнозируется в размере 2,59 млрд. рублей, или 102% к уровню 2000 года. Отрасль представлена крупным предприятием ОАО "Волгоградский алюминий". По объему выпуска алюминия это предприятие занимает 7-е место из 10 предприятий Российской Федерации. В среднесрочной перспективе относительно высокий спрос на алюминий должен сохраниться. Объем производства в сопоставимых ценах прогнозируется: в 2002 году - 103% к уровню 2001 года, в 2003 году - 101%, в 2004 году - 101%, в 2005 году - 100% к уровню предыдущего года.
Химическая и нефтехимическая промышленность Волгограда представлена такими крупными предприятиями, как ОАО "Химпром", АООТ "Каустик", ОАО "Волгоградский завод технического углерода", ОАО "Волгоградский кислородный завод", и др. За 9 месяцев 2001 года предприятиями отрасли произведено продукции на сумму 4,227 млрд. рублей (98,1% к соответствующему периоду 2000 года). Объем промышленного производства в 2001 году прогнозируется в сумме 5,745 млрд. рублей, что составит 105% от уровня 2000 года. Однако из-за недостаточного платежеспособного спроса на продукцию и высокой конкуренции со стороны аналогичных предприятий отрасли мощности предприятий химической и нефтехимической промышленности используются в среднем не более чем на 40 процентов. Основными проблемами предприятий отрасли являются: дефицит сырья, высокие тарифы на газ и электроэнергию, отсутствие средств для проведения технической и технологической модернизации. Несмотря на это, предприятиями намечены мероприятия, направленные на внедрение новейших технологий, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение ее ассортимента, решение экологических проблем. В частности, предусмотрены строительство опытного химического завода лекарственных препаратов на ВНИЦ РАН, организация производства кристаллического магния на ЗАО "Бишофит - Авангард", организация производства глифосатов на ОАО "Химпром" и т.д. Объем промышленного производства в 2001 году прогнозируется в сумме 5,75 млрд. рублей, или с ростом в 5% к предыдущему году, соответственно в 2002 году - в 6%, в 2003 году - в 5%, в 2004 году - в 3%, в 2005 году - в 4%.
Среди ведущих предприятий такой отрасли, как машиностроение и металлообработка, находятся ОАО "Волгоградский тракторный завод", ОАО "Волгограднефтемаш", ОАО "Волгоградский моторный завод" и др. Отдельные предприятия машиностроительного комплекса Волгограда являются ведущими не только в регионе, но и в России. Предприятиями машиностроения и металлообработки за 9 месяцев 2001 года произведено продукции на сумму 4,362 млрд. рублей (113,4% к соответствующему периоду 2000 года). В 2001 году прогнозируется производство продукции в действующих ценах на уровне 6,58 млрд. рублей, что составит 109% к уровню 2000 года. На ОАО "Волгоградский тракторный завод" выпуск тракторов в 2001 году (по оценке) составит около 4 тыс. штук. Высокая степень выхода из строя сельхозтехники и повышение спроса сельских товаропроизводителей на гусеничные пахотные тракторы ДТ-75 и ВТ-100 позволяют прогнозировать подобные объемы выпуска. Однако они не возместят спада объемов производства, зафиксированного в отрасли с 1990 по 1998 годы. Для увеличения загрузки мощностей предприятий сельскохозяйственного машиностроения ведется работа по развитию промышленной кооперации между ОАО "Волгоградский тракторный завод" и ОАО "Волгоградский моторный завод". Повышение технического уровня выпускаемой продукции предусматривается в результате освоения и внедрения в производство продукции, пользующейся повышенным платежеспособным спросом у потребителей. В частности, на ОАО "Волгоградский тракторный завод" намечено наращивание мощностей для производства гусеничных тракторов тягового класса 3, для чего планируется осуществление инвестиций в течение 2002 - 2005 годов в размере 1,3 млрд. рублей. ОАО "Завод оросительной техники" предусматривает в перспективе выпуск качественных дождевальных машин, электрифицированных дизельных насосных станций, комплексов для очистки бытовых и промышленных сточных вод, водогрейных котлов. В 2001 году прогнозируется увеличение объемов производства в сопоставимых ценах на 15% к уровню 2000 года, в 2002 году - на 9%, в 2003 году - на 8%, в 2004 году - на 5%, в 2005 году - на 6% к уровню предыдущего года.
Среди ведущих предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности - ЗАО "ВЭКАФ", ЗАО НП "Волгоградмебель им. Ермана". За 9 месяцев 2001 года предприятиями отрасли произведено продукции на сумму 214,9 млн. рублей (113,7% к соответствующему периоду 2000 года). У большинства предприятий отрасли сложное финансово - экономическое положение. Основными проблемами предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности являются отсутствие оборотных средств и средств для инвестиций, высокие цены и тарифы на электроэнергию, недостаточный платежеспособный спрос. Ряд предприятий отрасли добивается признания качества своей продукции, завоевывая внутренний рынок. Среди них ЗАО "Волгоградмебель", которое полностью изменило ассортимент выпускаемой продукции, изготавливает мебель по новейшей технологии, работает по индивидуальным заказам потребителей. Осваиваются новые виды продукции на ЗАО "ВЭКАФ" - панели типа "Сэндвич", передвижной легковой автоприцеп по линии МЧС России, кухонная и офисная мебель, театральные кресла. Объем производства в сопоставимых ценах прогнозируется: в 2002 году - 105% к уровню 2001 года, в 2003 году - 101%, в 2004 году - 102%, в 2005 году - 100% к уровню предыдущего года.
В 2001 году объем производства в промышленности строительных материалов и стройиндустрии Волгограда прогнозируется в сумме 935 млн. рублей, или 104% к уровню 2000 года. За 9 месяцев 2001 года предприятиями отрасли произведено продукции на сумму 701,2 млн. рублей (103,6% к соответствующему периоду 2000 года). В отрасли работают несколько крупных предприятий: ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Волгоградский завод ЖБИ № 1", ОАО "ЖБИ № 6", ЗАО "Завод силикатных и изоляционных материалов" и др. ОАО "Волгоградский керамический завод" в 2001 году планирует завершить техперевооружение и реконструкцию производства с заменой устаревшего оборудования, что позволит за счет применения более современных технологий выпускать продукцию повышенного качества, увеличить ассортимент выпускаемой продукции. Более 50% керамической плитки экспортируется за пределы области. На АООТ "Гипс" произведена замена оборудования для выпуска продукции - гипсокартонных листов производительностью 1000 тыс. кв. метров. Существующая технология позволяет при небольших затратах ежегодно наращивать объемы производства. На заводе планируется освоить выпуск новых строительных материалов - пазогребневых плит. На АООТ "Термостепс" за счет собственных средств реконструирована одна их двух линий с заменой оборудования на производство твердых теплоизоляционных материалов на основе минерального температуростойкого волокна производительностью 60 тыс. кубов ежегодно. Организация производства твердых теплоизоляционных изделий позволяет экономить до 30% энергоресурсов в строительстве. Продолжится освоение новой продукции на ОАО "Волгоградский керамический завод" - плиток керамических глазурованных многоцветных и крупноразмерных, инвестиции в производство которых в течение 2002 года составят 138,2 млн. рублей.
За 9 месяцев 2001 года предприятиями легкой промышленности изготовлено продукции в действующих ценах на сумму 88,7 млн. рублей, или 76,1% к уровню соответствующего периода 2000 года. У большинства предприятий отрасли сложилось кризисное финансово - экономическое положение. Прогнозируется, что в 2001 году объем производства в отрасли составит всего 89% от уровня 2000 года. Падение производства в отрасли вызвано прежде всего резко возросшим после снижения таможенных тарифов импортом (в 2001 году рост импорта, по данным Министерства Российской Федерации экономического развития и торговли, составил около 300%) и относительно невысокой конкурентоспособностью продукции отечественной легкой промышленности.
Пищевая промышленность Волгограда представлена такими крупными предприятиями, как ЗАО "НП Конфил", ОАО "Пивовар - живое пиво", АООТ "Молочный завод № 3 "Волгоградский", ОАО "Волгоградский маслоэкстракционный завод", ГУП "Ликеро - водочный завод "Волгоградский", ОАО "Волгомясомолторг", хлебозаводы и др. За 9 месяцев 2001 года отраслью произведено продукции на сумму 3,051 млрд. рублей (104,5% к уровню соответствующего периода 2000 года). В 2001 году в отрасли, по оценке, будет произведено продукции на сумму 3,925 млрд. рублей, что составит 104% от уровня 2000 года. Основными проблемами, стоящими перед предприятиями отрасли, являются высокая насыщенность рынка, сильная конкуренция, неразвитая сырьевая база, отсутствие оборотных средств. Сдерживающим фактором остаются относительно низкое качество и сравнительно высокие цены на местную продукцию. Из проектов по модернизации предприятий пищевой промышленности можно отметить проект по перевооружению цеха детского питания ОАО "Молочный завод № 3 "Волгоградский", реализуемый в основном за счет средств кредита Германии. Инвестиции в проект за период 2002 - 2003 годов запланированы в размере 445 млн. рублей. Крупный инвестиционный проект по производству спирта (103 млн. рублей) намечен к реализации на ОАО "Биоден". Помимо этих проектов, следует отметить инвестиционные проекты по пуску линии круп на ОАО "Хлебопродукт" (1,5 млн. рублей), созданию производства новых высокоэффективных лекарственных препаратов на основе бишофита на ГП "Фармацевтическая фабрика" (14 млн. рублей), а также межрегионального центра по подготовке учебников и методической литературы на базе ГУП "Офсет" (15 млн. рублей).
Происходит активное освоение производства гражданской продукции на предприятиях оборонного комплекса. Так, на ФГУП ПО "Баррикады" намечены: изготовление опытного образца мобильной высокомеханизированной буровой установки МБУ 250/4000 (256 млн. рублей), освоение серийного производства мобильного комплекса для глубокопроникающих гидроразрывов пластов МК-ГГРП (592,7 млн. рублей), создание передвижной дизельной электростанции мощностью 1000 кВт ЭД 1000-Т-400-1 РНС (192,8 млн. рублей), изготовление опытного образца и освоение серийного производства передвижного автомобильного газозаправщика АПГЗ-3000/25, реконструкция сталеплавильного производства на базе мартеновского цеха с созданием электроплавильных мощностей (1,11 млрд. рублей). Намечена к реализации целевая программа "Электронная промышленность - Волгоградской области, Волгограду, России". Крупный инвестиционный проект в размере 1,61 млрд. рублей по организации производства оборудования комплексов очистных сооружений промышленных стоков и канализации, в т.ч. модулей биологической очистки, намечен к реализации на ОАО "Волгоградэлектронмаш". Всего в оборонном комплексе намечены к осуществлению инвестиции в размере 3,798 млрд. рублей.
Реализация намеченных направлений развития промышленного комплекса Волгограда позволит обеспечить рост доходной части бюджета, расходов на развитие городской социальной сферы, повышение уровня жизни горожан.
2. ПОДПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ВОЛГОГРАДЕ
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Капитальное строительство в Волгограде
подпрограммы на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по строительству и жилищной
подпрограммы политике, комитет по градостроительству
и архитектуре Волгограда, департамент
экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - развитие городской территории,
подпрограммы обеспечение эффективного
функционирования строительного комплекса
на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - поддержка товаропроизводителей
Волгограда;
восстановление деловой активности
волгоградских строительных предприятий;
привлечение инвестиций
Объемы и источники - объекты капитального строительства с
финансирования объемами и источниками финансирования
подпрограммы отражены в отраслевых подпрограммах
Ожидаемые результаты - увеличение объемов производства в
подпрограммы строительной отрасли;
увеличение доходной части бюджета;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда;
развитие архитектурного комплекса
Волгограда
Капитальное строительство в Волгограде
на 2002 - 2005 годы
Развитие стройиндустрии является для Волгограда одним из самых перспективных направлений. В свою очередь в рамках строительной отрасли необходим упор на жилищное и дорожное строительство, в том числе на основе муниципального заказа. Стимулирование строительства жилья и дорог должно повлечь за собой наращивание мощностей всей базы стройиндустрии Волгограда: строительных организаций, предприятий, связанных с производством строительных, дорожно - строительных и отделочных материалов и т.д. Создание и развитие системы ипотечного кредитования в совокупности с ростом реальных доходов населения сможет обеспечить более высокие темпы роста объемов жилищного строительства и соответствующий спрос на услуги строительных организаций, продукцию промышленности строительных материалов, мебельной промышленности и т.п.
Основной задачей в отрасли является повышение эффективности капитальных вложений. Выделять средства целесообразно на завершение строительства социально - важных объектов с высокой степенью готовности. В этой связи особую значимость приобретает определение необходимых параметров социально - экономического развития Волгограда. В структурной перестройке строительного комплекса приоритетной является ориентация на силы городских строительных организаций, способных за счет имеющихся резервов мощностей обеспечить требуемый объем строительных работ.
Проблемы, связанные со строительством жилья, относятся к самым острым социальным проблемам, будучи при этом достаточно сложными в решении. Вместе с тем жилищное строительство - это отрасль, способная содействовать экономическому росту на территории Волгограда. Поэтому развитие жилищной сферы является одной из важнейших задач социально - экономической политики администрации Волгограда. Для разрешения жилищной проблемы предусмотрено привлечение средств населения, кредитных ресурсов, средств областного и федерального бюджетов.
Основная цель жилищной политики в среднесрочной перспективе - существенное расширение масштабов и повышение эффективности институтов жилищного рынка при усилении адресности социальной защиты населения и совершенствовании механизмов регулирования жилищной сферы со стороны местной власти. В этот период должны найти приоритетное решение такие задачи, как создание условий для привлечения инвестиций в строительство, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда, а также повышение эффективности рыночных механизмов в целях обеспечения доступности нового и качественного жилья для основной массы населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В рамках совершенствования нормативной базы, направленной на обеспечение жилищных прав, предполагается выполнение следующих мероприятий:
создание института "Жилищный фонд социального использования", определение содержания договора социального найма (должны быть четко и полно установлены категории населения, имеющие право на получение жилья по договору социального найма; необходимо, чтобы это право распространялось в основном на малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
разработка модельных договоров социального найма и найма муниципального жилищного фонда, правил и процедур учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
создание правовых условий для предоставления муниципального жилья на условиях найма для категорий очередников, не соответствующих критериям предоставления жилья по договору социального найма;
определение оптимальных объема, структуры и долгосрочной политики развития муниципального жилищного фонда.
Для развития строительной отрасли на территории Волгограда администрация Волгограда считает необходимым реализовать следующие меры:
внедрить в практику предоставление жилья на основе долгосрочного ипотечного кредитования;
реализовать целевую молодежную жилищную программу, способствующую укреплению молодой семьи;
реализовать целевую программу утепления жилых домов и зданий различного назначения с целью сокращения коммунальных расходов;
создать на ряде предприятий строительной отрасли зоны экономического развития с целью увеличения их производственно - финансового потенциала;
расширить практику муниципального заказа на строительные работы;
повысить эффективность капитальных вложений, в первую очередь направить их на завершение объектов с высокой степенью готовности;
стимулировать развитие собственного производства стройматериалов на базе местного сырья и т.д.
Результатом проводимых мер должны явиться стабилизация и рост объемов ввода жилья и иных объектов строительства.
Градостроительство.
Градостроительное планирование развития Волгограда определяется генеральным планом 1986 года. Однако ввиду быстрых социально - экономических изменений план 1986 года перестал быть актуальным. В Волгограде многократно возросло количество объектов и субъектов имущественных отношений. В отсутствие необходимой правовой базы, учитывая правовой нигилизм большинства субъектов градостроительных отношений (заказчиков на строительство объектов), создаются серьезные проблемы градостроительного регулирования застройки и землепользования Волгограда, сказывающиеся на организации полноценной городской среды, при этом ущемляются права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.
Значительно увеличился объем индивидуального жилищного строительства (до 40% от общего строительства жилья), что не предусмотрено генпланом. Быстрыми темпами осуществляются строительные изменения недвижимости: снос, пристройки, реконструкция, новое строительство, при этом часто изменяется функциональное назначение зданий, помещений, земельных участков и территорий. Положительные тенденции увеличения частных инвестиций в строительство не подкреплены необходимой градостроительной документацией, определяющей долгосрочное развитие территории Волгограда. В условиях, когда генеральный план неисполним по объективным причинам, в отсутствии градостроительной документации первого уровня сложно управлять процессами градостроительства, что может повлечь серьезные последствия для Волгограда.
В настоящее время необходимо пересмотреть отношение к одному из главных городских ресурсов - строительному пространству. Современное использование городских земель в Волгограде можно охарактеризовать как малоэффективное. В частности, пока работает механизм бесплатного предоставления земельных участков и иных городских ресурсов, в том числе под коммерческие цели, что в условиях дефицита бюджета Волгограда, нехватки средств на централизованное развитие городской инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры является расточительным. Существующая система землепользования тормозит экономическое развитие Волгограда, так как не опирается на реальную ценность земли и не считается с системой градорегулирования.
Отсутствие правового механизма регулирования градостроительной деятельности не только приводит к ослаблению контроля использования городских земель и иной недвижимости, но и снижает инвестиционную активность, т.к. сохраняются высокая рискованность инвестиций, громоздкая система оформления разрешительной документации, большое количество согласующих, дублирующих друг друга процедур и т.д.
Положительным фактором развития производственных территорий являются повысившийся спрос на размещение небольших предприятий перерабатывающего профиля, а также реконструкция существующих предприятий, сокращающих вредное воздействие на городскую среду и повышающих эффективность использования своих территорий. Однако многие предприятия находятся в зонах особой градостроительной значимости и ранее планировались по генплану к выносу. Их существование блокирует развитие ценных городских земель, ведет к необратимым процессам обесценивания территории, ухудшению среды проживания населения. На предприятиях, где введено арбитражное управление, появляются новые профильные производства, не увязанные с градостроительным планированием развития Волгограда.
Для определения дальнейших путей развития городской территории требуется провести тщательный анализ сложившейся социально - экономической обстановки в Волгограде, выявить наиболее кризисные, проблемные явления, свойственные сегодняшнему дню, и коренным образом изменить принцип развития города от экстенсивного территориального роста к совершенствованию существующего внутригородского пространства.
Улично - дорожная сеть Волгограда и связанные с ней инженерные сооружения длительное время не имели развития. При резко увеличившемся количестве транспортных средств (особенно легкового транспорта) это создает критические ситуации во взаимодействии районов Волгограда, промышленных предприятий, усугубляет экологическое состояние городской среды, комфортность проживания и безопасность жителей. В ряде случаев транспортные коридоры застроены, что блокирует планируемое развитие транспортной инфраструктуры. Неэффективность введения последующих санкций приводит к разрушению рациональной структуры города. Почти все транспортные связи, предусмотренные генеральным планом, реализованы лишь частично. Администрацией Волгограда поставлена задача сохранения запланированных транспортных коммуникаций, формируется программа их развития.
За последнее время значительно повысился спрос на земельные участки под жилищное строительство. Наряду с этим сокращается незавершенное строительство. Анализ существующей застройки показал, что в Волгограде имеются территориальные резервы для размещения нового жилищного строительства, кардинально отличающиеся от резервирования, заложенного в генеральном плане. Это позволит отказаться от сноса добротной индивидуальной жилой застройки, сохранить и улучшить жилую среду кварталов, обеспечить их качественной дорожной сетью, транспортом и инженерными коммуникациями, не препятствовать реконструкции и расширению, создавая эстетически благоприятный фронт застройки улиц частного сектора. Администрацией Волгограда пересмотрена и разблокирована схема зонирования существующей индивидуальной застройки и приведены в соответствие с действующим законодательством нормативные правовые акты, регулирующие использование и застройку указанных территорий. Зарезервированы территории, которые необходимы для перспективного развития селитебных территорий Волгограда.
Назрела острая необходимость в реорганизации жилых территорий, уплотнении существующей многоэтажной жилой застройки, особенно на престижных, ценных в градостроительном отношении территориях, в переходе к строительству элитных домов повышенной комфортности и предоставления земельных участков для этих целей посредством торгов. Эффективное использование ценных селитебных территорий позволит направить средства в строительство социального жилья в новых микрорайонах Волгограда.
Важной задачей является модернизация старого жилищного фонда. Одним из вариантов ее решения является реконструкция жилищного фонда с надстройкой этажей. Это не только приведет к увеличению жилищного фонда, но и улучшит его благоустройство, повысит комфортность и продлит срок эксплуатации.
Уплотнение и реконструкция застройки существенно снизят затраты на развитие инженерно - транспортной инфраструктуры, позволят обеспечить престижность преобразуемых жилых комплексов, повысить социальную и экономическую эффективность использования селитебных территорий, сохранить крупные природные ландшафты.
В генеральном плане Волгограда заложена система рекреационных природных территорий в виде поперечных зеленых клиньев от Волги и зеленого кольца города. Однако в полной мере эта система до сих пор не реализована. Состояние больших природных ландшафтов не улучшается. Вместе с тем начата активная модернизация существующих скверов, парков и иных рекреационных объектов.
Почти во всех районах сохраняется дефицит школьных мест. Из-за недостаточного финансирования на протяжении последнего времени не введена ни одна новая школа. Выбывают из системы дошкольного образования детские дошкольные учреждения. За последние 10 лет утрачены десятки таких учреждений, превратившихся в офисы, склады, банки и т.д. Это существенно влияет на принятие соответствующих территориально - планировочных и экономических решений, требует разработки новых правовых механизмов и социальных нормативов.
Постепенно сокращается число учреждений культуры. Отсутствие благоприятных экономических условий для сохранения их оптимальной сети, привлечения частных инвестиций в создание новых объектов, контроля перепрофилирования объектов данной категории негативно сказывается на развитии в Волгограде этого важного направления человеческой жизнедеятельности.
Благоприятным фактором является повышение объема строительства и уровня эксплуатации предприятий торгового и бытового обслуживания населения в городе.
Вопросы развития инженерной инфраструктуры Волгограда остаются проблемными. Собственники инженерных сооружений и магистральных инженерных сетей развитием городской инфраструктуры, как правило, не занимаются. При выдаче технических условий ими выставляются определенные требования при размещении и вводе в эксплуатацию новых объектов жилья и соцкультбыта. Администрацией Волгограда принимается ряд мер предупредительного характера. Намечается разработка отраслевых схем с ориентировкой их на новейшие методы и технологии обеспечения Волгограда энергоресурсами. Разработана и находится на утверждении новая система выдачи технических условий, предполагается создать новую систему финансирования развития сетей.
В настоящее время Волгоградским городским Советом народных депутатов и администрацией Волгограда утвержден график финансирования разработки генерального плана Волгограда и правил застройки города с завершением работы в 2003 году.
Деятельность администрации Волгограда на среднесрочную перспективу будет направлена на:
разработку генерального плана, отвечающего современным социально - экономическим условиям развития Волгограда;
рациональную реорганизацию промышленных территорий, сокращение экстенсивно используемых производственных территорий и их санитарно - защитных зон с передачей выявленных резервов в фонд запаса города, вынос производств с особо ценных территорий и берега Волги;
реорганизацию селитебной территории, уплотнение и модернизацию существующего жилищного фонда с повышением его качественных характеристик;
контроль перепрофилирования дошкольных учреждений;
активизацию развития инженерной и транспортной инфраструктуры, изменение системы ее финансирования с вовлечением частных инвесторов в ее развитие путем разработки механизма платы за землю как за ресурс;
пересмотр системы землепользования, формирование объектов недвижимости для включения их в оборот, введение эффективного налогообложения с учетом ценового зонирования территории;
корректировку и внедрение новых научно обоснованных социальных нормативов;
ускорение разработки и утверждения правил застройки и землепользования и введение на их основе правового зонирования Волгограда как основного механизма управления и регулирования градостроительной деятельности, стимулирования инвестиционных процессов, а также ряда правовых актов, регулирующих территориально - производственную деятельность;
разработку системы финансирования градостроительных мероприятий и развития инженерно - транспортной и социальной инфраструктуры с участием частного капитала.
Появление качественно новой градостроительной документации первого уровня определит долгосрочную программу, пути градостроительной деятельности, создаст основу для введения правового зонирования в Волгограде. Создание правового механизма регулирования застройки и землепользования, правового зонирования позволит увеличить поступления в бюджет за счет более эффективного использования экономического потенциала городской территории, привлечь частные инвестиции в обустройство города, на развитие его транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры за счет снижения риска инвестиций, установить четкие рациональные "правила игры" для всех субъектов градостроительной деятельности, создать более совершенную систему управления и контроля в данной области.
Объекты, намечаемые к строительству, капитальному ремонту и реконструкции на территории Волгограда в различных сферах экономики на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
В частности, в сфере жилищной политики это такие объекты и мероприятия, как "Государственные жилищные сертификаты (военнослужащие, уволенные в запас)" (687 млн. рублей), строительство на территории Волгограда жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (30 млн. рублей), обеспечение жильем участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (90 млн. рублей), обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев (субсидии на строительство и приобретение жилья) (88 млн. рублей), предоставление гражданам жилищных субсидий в рамках программы "Жилище" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 (616,5 млн. рублей), реализация программы расселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда (190 млн. рублей), обеспечение жильем судей и работников прокуратуры (59 млн. рублей), обеспечение жильем ветеранов (45 млн. рублей), внеочередное и очередное обеспечение жильем льготных категорий граждан (210 млн. рублей), создание маневренного фонда (150 млн. рублей).
В сфере административного строительства намечено к реализации начало строительства здания администрации в Краснооктябрьском районе Волгограда (0,5 млн. рублей), а также пристройки к зданию администрации Ворошиловского района Волгограда (10 млн. рублей).
3. ПОДПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
И ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Повышение эффективности использования
подпрограммы муниципального имущественного комплекса
и земельных ресурсов Волгограда на
2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент муниципального имущества,
подпрограммы комитет по земельным ресурсам и
землеустройству по Волгограду,
департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - повышение эффективности использования
подпрограммы муниципального имущественного комплекса
и земельных участков на территории
Волгограда
Задачи подпрограммы - обеспечение эффективного управления
муниципальным комплексом Волгограда;
развитие земельных отношений на
территории Волгограда
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 79,3
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет -
областной бюджет 36,0
бюджет Волгограда 43,3
Ожидаемые результаты - увеличение доходной части бюджета
подпрограммы Волгограда
Повышение эффективности использования
муниципального имущественного комплекса
и земельных ресурсов Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Муниципальное управление, в том числе муниципальным имуществом, - основа жизнедеятельности муниципального образования. Этой области жизнедеятельности администрация Волгограда намерена уделить первостепенное внимание, поскольку грамотная политика муниципальной власти способна стимулировать развитие мощной конкурентоспособной экономики города и обеспечить надежное состояние социальной сферы.
Главной стратегией в управлении муниципальным имуществом, заложенной в подпрограмму, является оптимизация целей, способов и форм управления, количества объектов управления, находящихся в муниципальной собственности Волгограда. В свою очередь это необходимо для создания в городе оптимальных экономических и социальных условий, обеспечивающих максимальные темпы расширения производства, качественного улучшения инвестиционного климата, стабилизации социальной обстановки.
Политика администрации Волгограда по управлению муниципальной собственностью будет строиться на базе четкого определения целей участия местной власти в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях (в каких предприятиях, в какой степени и с какими целями). Это позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий муниципального сектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава.
Основными действиями администрации Волгограда в этом направлении будут постепенная оптимизация количества унитарных предприятий и повышение эффективности управления муниципальным имуществом, в том числе унитарными предприятиями и акциями, находящимися в муниципальной собственности.
Для повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений требуется совершенствование системы взаимоотношений с их руководителями и усиление контроля за их деятельностью.
Важным направлением является мониторинг, анализ и планирование финансово - хозяйственной деятельности акционерных обществ, более 50% акций которых находится в муниципальной собственности. Такой мониторинг позволит осуществлять проведение сводного анализа деятельности акционерных обществ с участием администрации Волгограда, анализа эффективности функционирования акционерных обществ, определение планируемого объема дивидендов, перечисляемых в местный бюджет, а также осуществлять другие необходимые расчеты для обеспечения принятия качественных решений представителями администрации Волгограда в органах управления акционерных обществ.
За последнее десятилетие существенно расширился круг социально - экономических задач, решаемых администрациями муниципальных образований. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления выступают в качестве хозяйствующего субъекта и собственника, ведущего самостоятельную хозяйственную деятельность, в том числе за счет использования муниципального имущественного комплекса. За это время произошло правовое оформление и формирование муниципальной собственности, осознание ее роли и возможностей в решении городских социально - экономических задач. Опыт управления муниципальным имущественным комплексом позволяет подвести некоторые итоги, обозначить проблемы, проанализировать преимущества и недостатки используемых схем управления, рассмотреть возможности более эффективных схем. Проведение такого анализа и оценка управленческой эффективности позволяют прогнозировать структурные схемы управления муниципальной собственностью, их эффективность по увеличению доходов в городской бюджет, финансовые затраты на их реализацию.
Муниципальный имущественный комплекс является источником доходов бюджета Волгограда. Оценка консолидированных поступлений в городской бюджет от использования муниципального имущественного комплекса показала, что в предшествующие годы они составляли до 20% общих бюджетных доходов. При этом до 85% поступлений осуществлялось за счет налогов. Однако в последние два года наметилась тенденция к снижению доли поступлений от использования муниципального имущественного комплекса в городском бюджете. Так, в 2001 году прогнозируется уменьшение их доли до 12%, в основном за счет снижения налоговых поступлений. Данное обстоятельство связано не только с введением новых норм в законодательство, в соответствии с которыми осуществляется централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, но и политикой взаимоотношений собственника имущества с пользователями.
Управление муниципальным имущественным комплексом до настоящего времени характеризовалось следующими основными моментами:
1) функции управления муниципальным имущественным комплексом сводились к учету муниципального имущества, контролю его движения, нормативному и правовому регулированию взаимоотношений между как собственником и пользователями, так и пользователями муниципального имущества;
2) методы экономического анализа использовались при рассмотрении финансово - хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, корректировке базовой ставки арендной платы, позволяющей регулировать неналоговые доходы, получаемые от аренды и приватизации муниципального имущества, и контроле ритмичности арендных поступлений.
Условия функционирования муниципального имущественного комплекса в рыночных условиях, усложнение самого комплекса, проблемы с поступлениями финансовых средств в городской бюджет актуализируют рассмотрение возможности использования других предусмотренных законодательством методов и схем управления, обеспечивающих повышение эффективности использования муниципального имущества.
Используя различные методы, в среднесрочной перспективе администрации Волгограда необходимо решить задачи, связанные с обеспечением учета, сохранности и восстановления муниципального имущества, повышением эффективности его использования за счет внедрения экономических подходов в управлении муниципальным имущественным комплексом, основанных на принципах стратегического управления и критериях экономической эффективности.
Политика по управлению муниципальной собственностью Волгограда, в основу которой положена настоящая подпрограмма, преследует следующие цели:
оптимизация структуры собственности;
обеспечение экономической и социальной безопасности в Волгограде;
обеспечение устойчивых предпосылок для экономического роста и увеличения объемов производства товаров и услуг в Волгограде с одновременным увеличением налоговых поступлений в городской бюджет;
оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений, сокращение количества объектов муниципальной собственности, необходимость во владении которыми со стороны Волгограда исчезла (снизилась) или отсутствовала;
формирование стратегии управления социально значимыми хозяйствующими субъектами через участие в их уставных капиталах;
обеспечение успешной реализации экономических и социальных задач через сеть муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
использование муниципальных активов в качестве инструмента для расширения инвестиционной деятельности в Волгограде, привлечения инвестиций в наиболее важные секторы экономики, определяющие социальное и экономическое развитие Волгограда;
повышение экономической устойчивости, конкурентоспособности и финансовых показателей хозяйствующих субъектов путем содействия их внутренним преобразованиям и оптимизации их деятельности:
снижение издержек, связанных с управлением муниципальной собственностью;
сохранение и расширение рабочих мест;
увеличение прямых и косвенных (через налоги, поступающие от хозяйствующих субъектов) доходов, поступающих в бюджет Волгограда, на основе эффективного управления муниципальной собственностью.
Для реализации указанных целей планируется:
осуществить классификацию и группировку объектов муниципальной собственности по целям, задачам и соответствующим признакам, определяющим специфику управления;
на базе реестра муниципальной собственности Волгограда сформировать систему пообъектного учета муниципальной собственности с указанием количественных и качественных характеристик;
усовершенствовать структуру реестра муниципальной собственности Волгограда;
обеспечить поступления в бюджет Волгограда дивидендов на муниципальные пакеты акций;
обеспечить поступления в городской бюджет части прибыли по итогам работы муниципальных унитарных предприятий;
осуществить оптимизацию количества объектов управления и переход к объектному управлению;
выявить объекты управления, наличие которых в муниципальной собственности стратегически необходимо и требует постоянного и усиленного внимания;
выявить объекты управления, необходимость присутствия которых в муниципальной собственности исчезла или отсутствовала и которые следует приватизировать;
разработать соответствующие пакеты нормативных документов, обеспечивающих правовую и экономически эффективную систему управления муниципальным имуществом.
В отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений планируется:
оптимизировать их количество для целей повышения эффективности управления;
обеспечить условия для достижения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями намеченных целей и выполнения поставленных задач;
создать все необходимые условия для повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
обеспечить осуществление муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;
обеспечить активное участие администрации Волгограда в выработке управленческих решений, связанных с дополнительным использованием закрепленного за муниципальными учреждениями имущества, приносящего доход, идущий на снижение издержек по содержанию данных учреждений;
обеспечить пополнение городского бюджета за счет прибыли, полученной от деятельности муниципальных унитарных предприятий;
обеспечить снижение расходов городского бюджета на содержание муниципальных учреждений;
создать систему экономического мониторинга и надлежащего контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
В отношении акционерных обществ, акциями (долями) которых владеет администрация Волгограда, планируется:
обеспечить выполнение функций, определяющих экономическую и социальную безопасность в городе;
активно участвовать в инвестиционных проектах, способных принести городу значительную экономическую выгоду и в которых присутствие администрации Волгограда обеспечивает привлечение средств внешних инвесторов;
обеспечить управление акциями (долями) с минимальными издержками;
обеспечить максимальную доходность от управления акциями (долями);
осуществить институциональные преобразования в экономике Волгограда путем формирования вертикально интегрированных структур реструктуризации хозяйствующих субъектов с выделением на их базе самостоятельных технологических производств (имущественных комплексов), созданием акционерных обществ со 100% муниципальной собственностью;
произвести количественный и качественный анализ имеющихся пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности;
сформировать перечень хозяйственных обществ, деятельность которых имеет стратегическое значение для экономической и социальной безопасности в Волгограде.
Для повышения эффективности управления объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, планируется:
сформировать пообъектный реестр муниципальной собственности Волгограда, содержащий количественные и качественные характеристики объектов недвижимости (площадь, этажность, стоимость, статус балансодержателя, форма собственности, местонахождение и др.), включающий объекты, не завершенные строительством;
усовершенствовать методику по определению арендной платы за нежилые здания (помещения) с учетом динамики арендных ставок на рынке недвижимости Волгограда;
создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики за счет вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления инвесторам на льготных условиях объектов, не завершенных строительством;
установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
провести перепись оставшегося муниципального имущества;
выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципальных учреждений, произвести его изъятие с последующим использованием иной формы управления или приватизацией;
осуществить продажу недостроенных объектов на территории Волгограда;
ввести персональную ответственность чиновников за осуществление неэффективных с точки зрения интересов Волгограда операций с муниципальным имуществом.
Задача развития земельных отношений заключается в обеспечении реализации правовых, организационных, финансовых, землеустроительных мер, позволяющих в 2005 году в основном завершить осуществление земельной реформы в Волгограде, создать эффективный механизм регулирования земельных правоотношений, муниципального управления земельными ресурсами.
В настоящее время в Волгограде завершен первый этап земельных преобразований. Введена платность землепользования. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от градостроительной ценности земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра, развивается система государственной регистрации прав на землю.
Целью муниципальной политики в сфере оборота земли и иной недвижимости, а также контроля использования земли в границах Волгограда в среднесрочной перспективе является существенное развитие рынка недвижимости, обеспечение условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности, создание действенного механизма муниципального земельного контроля. В этот период при соответствующем законодательном обеспечении, намеченном к реализации на федеральном уровне, должны быть проведены преобразования в рамках двух основных направлений:
передача прав собственности на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости, приватизация земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости как единых объектов;
продажа на конкурсной основе под застройку земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Муниципальная политика по стимулированию эффективного использования земли и иной недвижимости и развития рынка недвижимости предусматривает стимулирование развития ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости.
Приоритетное значение приобретает намеченное на федеральном уровне реформирование системы платежей за землю и иную недвижимость, которое должно реализовать принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В этих целях на местном уровне предусматривается осуществление следующих мер:
разработка правил и проведение кадастровой оценки земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости по принципу наиболее эффективного их использования;
установление общих принципов расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (и прочно связанные с ними объекты недвижимости в случае единства прав на них), а также правил определения цены земельных участков при их отчуждении, залоге из муниципальной собственности.
В этой связи должны быть осуществлены следующие преобразования:
совершенствование муниципального регулирования и стратегического планирования развития рынка земли и иной недвижимости;
исключение функции по распоряжению землей и недвижимым имуществом из полномочий различных ведомств, кроме одного, представляющего муниципальное образование как собственника, и регулирование их деятельности, включая права по принудительному выкупу (изъятию) недвижимости и ограничению прав на нее в публичных интересах, процедуры выкупа при справедливой компенсации правообладателям и общественного контроля за использованием и распоряжением муниципальной недвижимостью в интересах общества;
совершенствование системы муниципальных служб, обеспечивающих административную инфраструктуру рынка недвижимости;
создание на местном уровне муниципальных служб, выполняющих функции по планированию использования земель и их территориальному зонированию, оценке и налогообложению недвижимости на базе ее кадастровой (рыночной) стоимости;
отделение от муниципальных функций и развитие рынка услуг по проведению землеустройства, формированию и техническому описанию объектов недвижимости;
совершенствование системы муниципального регулирования и стимулирования проведения землеустроительных работ на территории Волгограда, включая работы по сплошной инвентаризации и межеванию земель с целью дальнейшего рационального планирования и эффективного их использования, ведения земельного кадастра;
разработка и принятие Положения о порядке осуществления муниципального контроля использования земли на территории Волгограда;
разработка и принятие Положения о порядке предоставления земельных участков в аренду юридическим и физическим лицам для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также временных гаражей граждан, исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации;
разработка и принятие Положения о порядке предоставления и продажи в частную собственность, аренду гражданам земельных участков для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и огородничества, исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации будут приведены в соответствие с его требованиями все вышедшие до его принятия распорядительные и нормативные документы органов местного самоуправления.
Большое значение администрация Волгограда придает уточнению городской черты. Черта Волгограда официально утверждена в 1931 году. За время, прошедшее после ее утверждения, осваивались новые земли, развивались социальная инфраструктура и инженерные сети, строились жилье, дороги. В целях разграничения земель, находящихся в собственности Волгограда и иных муниципальных образований, планирования перспективного развития и зонирования Волгограда назрела необходимость утверждения новых границ Волгограда, что обеспечит эффективность и рациональное использование земельных ресурсов.
Формирование информационной базы о землях, входящих в черту Волгограда, невозможно без завершения инвентаризации земель, проведения их оценки, учета, регистрации. Сформированная база и введение единой идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости позволят вести земельный кадастр на основе единых принципов, форм и процедур, что в дальнейшем обеспечит создание системы оценки земель и, в свою очередь, увеличит поступление денежных средств в доходную часть бюджета Волгограда за используемые земли.
В целях повышения эффективности использования муниципального имущественного комплекса и земельных ресурсов Волгограда намечено выполнение таких мероприятий, как оптимизация структуры и системы управления муниципальным имущественным комплексом (5,2 млн. рублей), поддержка садоводческих объединений граждан в пригородных зонах (20 млн. рублей), землеустроительные работы по упорядочению городской черты Волгограда, обновление плановой основы и создание цифровой карты (16,1 млн. рублей), инвентаризация городских земель, межевание земельных участков (3 млн. рублей), завершение составления земельного кадастра и его автоматизированное ведение (15 млн. рублей), создание реестра земель, составление списка плательщиков земельных платежей (8 млн. рублей), кадастровая оценка земли, разработка ставок земельного налога арендных платежей (4 млн. рублей), и др.
4. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СВЯЗЕЙ
И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие зарубежных связей и
подпрограммы внешнеэкономической деятельности
Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет зарубежных, межрегиональных
подпрограммы связей и внешнеэкономической
деятельности, департамент экономики и
инвестиций администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования промышленного комплекса
на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - поддержка товаропроизводителей
Волгограда; восстановление деловой
активности волгоградских промышленных
предприятий;
привлечение инвестиций
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 19,0
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет -
областной бюджет 3,6
бюджет Волгограда 15,4
Ожидаемые результаты - повышение конкурентоспособности
подпрограммы волгоградских предприятий;
увеличение доходной части бюджета;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда
Развитие зарубежных связей
и внешнеэкономической деятельности Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Концепция развития внешнеэкономической деятельности Волгограда рассматривается как составная часть общего социально - экономического развития города. Волгоград имеет выгодное географическое и транспортное положение, что оказывает благоприятное влияние на развитие внешнеэкономической деятельности. Определенная часть экономики города адаптировалась к реальным условиям и имеет потенциальную возможность саморазвития. Это дает основание предположить, что Волгоград имеет необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного сотрудничества с компаниями зарубежных стран. Развитие внешних связей, в том числе международных, исключительно важно для становления и развития эффективной экономической системы. Задача построения высококонкурентной экономики Волгограда предполагает всемерное открытие границ города для развития межрегиональных и международных связей. Внешнеэкономическая политика администрации Волгограда в предстоящий период будет направлена на обеспечение наилучших условий для широкого доступа волгоградских товаров на внешние рынки и законодательно допустимой защиты местного рынка товаров, услуг и рабочей силы.
Исключительно важным является стимулирование импорта передовых российских и зарубежных технологий, в том числе через создание совместных предприятий с иностранными партнерами. Анализ показывает, что в этом направлении у города имеются значительные резервы. При этом важно, чтобы Волгоград постоянно сохранял положительное сальдо внешней торговли.
Направлениями взаимовыгодного экономического сотрудничества могут стать:
организация на базе существующих мощностей производств высокотранспортабельных видов продукции (бытовой техники, продукции перерабатывающей, пищевой промышленности и др.), ориентированной на российский рынок;
производство надежной и недорогой продукции с ориентацией на рынки стран Азии, Ближнего Востока и Африки, прежде всего продукции машиностроения: машин и агрегатов для сельского хозяйства, запасных частей, конструкций и т.д.;
сотрудничество в сфере высоких технологий (в том числе конверсионных), в производстве товаров народного потребления, создание совместных производств обуви, кожевенных изделий, медицинской техники, бытовой радиоэлектроники и электротехники, реконструкции жилищного фонда и инженерных коммуникаций;
организация производственной кооперации с партнерами из промышленно развитых и развивающихся стран и т.д.
Исходя из стратегии развития импортозамещающего и экспортоориентированного производства, необходимо наряду с задачей первоочередного расширения и восстановления традиционных экспортных производств и повышения в экспорте доли обработанной (конечной) продукции максимально использовать научно - технический потенциал, производственные мощности и высококвалифицированные кадры для интенсификации участия в международном разделении труда. Ориентируя иностранные инвестиции в проекты с быстрым сроком окупаемости, можно достигнуть значительных экономических эффектов для экономики Волгограда. Реализация экономического потенциала города в рамках международного сотрудничества предполагает использование всех возможных форм делового сотрудничества и партнерства: внешнюю торговлю, научно - техническое сотрудничество, кооперацию, организацию производства с иностранным участием и т.д.
В настоящее время внешняя торговля воздействует на экономические и социальные аспекты развития Волгограда по следующим направлениям:
расширяет возможность реализации готовой продукции предприятий города;
обеспечивает приток валюты;
обеспечивает город товарами различного назначения;
содействует формированию потребностей, повышает культуру потребления и спроса населения (за счет ввоза качественных и наукоемких товаров);
обеспечивает конкуренцию местным производителям и вынуждает их повышать качество продукции;
способствует развитию длительных, прочных и глубоких производственных связей;
стимулирует создание новых рабочих мест, прежде всего в инфраструктурных объектах: банках, торговых организациях, представительствах иностранных фирм, внешнеторговых посреднических фирмах и т.д.;
способствует расширению финансовой базы развития города через повышение налоговых отчислений от проведения экспортно - импортных операций и деятельности связанных с ними структур.
Для расширения внешней торговли целесообразно создание в Волгограде фирменных магазинов крупнейших иностранных фирм и международных консигнационных и оптовых складов. Необходимо стимулировать экспортные производства, для этого:
организовать льготное кредитование экспортно - импортных операций;
организовать информационное обслуживание всех уровней внешнеэкономической деятельности;
разработать систему поощрения в продвижении на рынок новых видов готовой продукции, особенно в новые страны, и т.д.
Реализация указанных направлений будет способствовать (наряду с прочими факторами) становлению Волгограда в качестве мощного торгового центра Нижнего Поволжья.
Одним из важных направлений деятельности администрации Волгограда по развитию внешнеэкономической деятельности в среднесрочной перспективе должно стать содействие развитию всех типов инфраструктуры: производственной, социальной, рыночной, деловой, включая инвестиционную. Уровень инфраструктурного обустройства, наряду с общеполитической и социальной стабильностью, является одним из важнейших факторов, характеризующих инвестиционный климат. Поскольку степень привлечения инвестиционного капитала находится в прямой зависимости от уровня развития инфраструктуры, идея заключается в превращении Волгограда в центр концентрации рыночной инфраструктуры по обслуживанию внешнеэкономической деятельности.
Основные направления в области развития инфраструктуры следующие:
создание сети крупных, регулярно действующих выставок и ярмарок;
развитие инвестиционной инфраструктуры, включающей в себя инвестиционные банки, агентства по страхованию риска капиталовложений, банки проектного финансирования, другие финансовые институты, в частности инвестиционные компании. В функции такого рода учреждений входят кредитование капитального строительства и коммунального хозяйства, финансирование разработки инвестиционных проектов, отбор и экспертиза проектов, "сведение" потенциальных держателей и пользователей капитала и т.д.;
размещение производств и услуг, ориентированных на потребности как Волгограда, так и Юга России. Оптимальным является создание в Волгограде фирменных магазинов крупнейших фирм и международных оптовых складов;
развитие институтов финансово - кредитной системы, прежде всего сети банков, имеющих корреспондентские счета как в Российской Федерации, так и за рубежом;
создание городского центра по привлечению инвестиций, других форм международного сотрудничества;
создание системы информационно - технического обслуживания внешнеэкономической деятельности города;
совершенствование нормативной правовой базы внешнеэкономической деятельности на территории города;
развитие международной хозяйственной кооперации (создание предприятий с иностранными инвестициями), стимулирование (в т.ч. через предоставление льгот) расширения представительства иностранных фирм в Волгограде;
развитие прямых экономических и транспортных связей;
развитие индустрии туризма, отдыха и развлечений.
Данные меры должны стимулировать привлечение в Волгоград инвестиций в формах и направлениях, соответствующих современным тенденциям в развитии мирового вывоза капитала.
5. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие малого предпринимательства на
подпрограммы территории Волгограда на
2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по промышленной политике и
подпрограммы развитию предпринимательства,
департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - повышение роли малого
подпрограммы предпринимательства в социально -
экономической жизни Волгограда через
механизмы развития частной инициативы
Задачи подпрограммы - развитие городской инфраструктуры
системы поддержки малого
предпринимательства;
формирование благоприятной внешней среды
для развития малого предпринимательства;
развитие кредитно - финансовых
механизмов поддержки малого
предпринимательства;
налаживание межрегионального и
международного сотрудничества в сфере
малого предпринимательства
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 52,0
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 9,1
областной бюджет 9,1
бюджет Волгограда 33,8
Ожидаемые результаты - повышение уровня жизни жителей
подпрограммы Волгограда;
увеличение доходной части бюджета
Развитие малого предпринимательства
на территории Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Малый бизнес (или малое предпринимательство) представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально - экономический уровень развития Волгограда. Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого невозможно эффективное функционирование общества и экономики. Хотя экономический потенциал Волгограда в основном определяется уровнем развития науки и крупной промышленности, тем не менее малое предпринимательство является наиболее массовой, динамичной и гибкой формой его деловой жизни. С учетом возможных ресурсных ограничений для энергоемкого экономического роста структурная промышленная политика администрации Волгограда в среднесрочной перспективе будет ориентироваться на опережающее развитие неэнергоемких отраслей. В этот период должен увеличиться спрос на продукцию сферы услуг, в том числе в новых, быстро растущих секторах, связанных с информатизацией, туризмом и т.д. Все это создает предпосылки для успешного развития в Волгограде предприятий и организаций малого бизнеса.
Широкомасштабное развитие малого предпринимательства гарантирует политическую стабильность, осуществление подлинной демократии, ориентирующейся на интересы человека. Свободное предпринимательство как творческое проявление экономической инициативы граждан является фундаментом независимости и благополучия работников и их семей. Как массовое явление малый бизнес служит катализатором экономической жизни в плане как производства необходимых обществу товаров и услуг, так и потребления разнообразной продукции.
В последнее время постепенно изменяется роль малого предпринимательства в экономике Волгограда, особенно в сфере торговли и услуг. Малый бизнес способен занять (и фактически уже занял) важное место в такой важной области экономики, как информационные технологии, без которых немыслимо развитие современной конкурентоспособной промышленности. Большое значение малое предпринимательство приобретает на рынках бытовых и транспортных услуг, в общественном питании. Постепенно повышается его роль в отраслях промышленности и строительства, где крупные предприятия до сих пор испытывают ощутимые финансово - экономические и производственные трудности.
Малое предпринимательство занимает особое место в городской социально - экономической системе, поскольку оно в первую очередь ориентировано на местный рынок. В равной степени оно способно сыграть особую роль в становлении и повышении конкурентоспособности волгоградской промышленности. Такая роль малого бизнеса обусловлена тем, что он способен стать "полигоном" для обкатки новых технологий, производств, товаров, результаты которой могут с успехом применяться на крупном производстве. В этом плане исключительно важна "смычка" между крупным и малым бизнесом на территории Волгограда, которая может стать катализатором развития всей волгоградской промышленности.
Тем не менее необходимо отметить, что пока малое предпринимательство рассматривается как относительно незначительный фактор экономической жизни Волгограда. Дальнейшее пассивное развитие ситуации может привести к свертыванию этого сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности.
В последние годы условия для предпринимательства ухудшились настолько, что вместо развития налицо стагнация и даже сокращение этого сектора экономики. Такая тенденция наметилась более трех лет назад. Кроме того, ввиду возрастающего давления налогового пресса, а также ухудшения криминогенной ситуации вокруг и внутри этого сектора экономики все "реформенные" годы просматривалась тенденция частичного или полного ухода части предпринимателей в "теневую экономику". Последнее следует рассматривать как скрытые и пока не используемые резервы государства для реального повышения эффективности функционирования экономики, в том числе на местном уровне.
Падение и уход в "тень" малого бизнеса во многом связаны с августовским обвалом курса доллара в 1998 году. Поскольку многие малые фирмы действовали в сфере, так или иначе связанной с ввозимыми из-за рубежа товарами, августовский кризис не мог не сказаться на этом секторе экономики, приведя многих мелких предпринимателей к банкротству. Однако те малые предприятия, которые сумели наладить выпуск импортозамещающей продукции, переструктурировать свое производство, изменить технологию управления, приспособив ее к изменившимся условиям, переориентировать интересы на пользующиеся спросом отечественные товары и услуги, получили шанс найти свое место в экономической системе Волгограда, и многие этот шанс использовали.
Среди комплекса проблем, негативно влияющих на сферу малого предпринимательства, в первую очередь нужно отметить такие, как недостаточность собственных средств, сложность или невозможность получения инвестиционных кредитов, неразвитость или отсутствие рынка лизинговых услуг, высокий уровень налогообложения, многочисленные и непосильные сборы и платежи, устанавливаемые различными структурами, практика проведения бесконечных проверок контролирующими и инспектирующими органами, дающая почву для злоупотреблений, давление криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров.
Главной причиной стагнации в такой потенциально динамичной сфере экономики, как малое предпринимательство, является отказ государства от регулирования процесса ее становления и соответственно от серьезных капиталовложений. В последние годы, как правило, регулировалось (в какой-то мере) лишь становление крупного капитала. Именно его интересы учитывались при принятии многих решений (приватизация, финансово - кредитная политика, таможенная политика, налоги и т.д.). Отказавшись от активного участия в формировании сферы цивилизованного малого предпринимательства, государство по сути отдало эту сферу на "регулирование" криминалу, коррумпированным чиновникам и десяткам ведомств со своими проблемами и интересами. В результате такой важный ресурс экономических преобразований, как массовая предпринимательская инициатива, оказался "не у дел". И хотя малый бизнес сумел (в какой-то степени) вытащить себя "за волосы", его развитие на принципах "самотека" не может являться эффективным. Отсюда задача администрации Волгограда на среднесрочную перспективу заключается в том, чтобы сделать поддержку частной инициативы граждан и развитие малого предпринимательства важной частью социально - экономического процесса в Волгограде. Для позитивного развития ситуации в этой сфере деловой жизни администрация Волгограда намерена предпринять следующие шаги, которые позволят сделать малое предпринимательство подлинно массовым явлением экономики Волгограда:
повысить статус, престиж и безопасность лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
усовершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую развитие малого предпринимательства в городе;
обеспечить развитие городской инфраструктуры поддержки предпринимательства;
инициировать процесс создания городской лизинговой компании для малого предпринимательства;
определить предельный перечень местных органов исполнительной власти, допущенных к осуществлению контрольных функций;
ввести принцип комплексности проверок предприятий малого бизнеса для исключения случаев дублирования и сокращения издержек контролирующих процедур для предприятия;
определить механизм ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций;
выработать механизм устранения бюрократических барьеров, препятствующих функционированию и развитию малого бизнеса;
стимулировать процессы интеграции малых предприятий с крупными хозяйствующими субъектами для достижения обоюдовыгодного интереса;
внедрить механизмы эффективной финансовой поддержки малого предпринимательства;
создать условия для применения упрощенных процедур регистрации новых предприятий;
обеспечить условия для создания единого органа на уровне города, оказывающего предпринимателям методические, информационные, юридические, маркетинговые, консалтинговые, регистрационные и иные услуги;
усовершенствовать систему лицензирования субъектов малого предпринимательства на местном уровне и т.д.
Большое внимание со стороны администрации Волгограда в среднесрочной перспективе будет уделено созданию условий для инвестирования и кредитования малого предпринимательства на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий. В этом плане важное значение будет иметь повышение эффективности использования бюджетных ресурсов поддержки малого предпринимательства в качестве гарантийных схем для банковского кредитования.
Со стороны администрации будет оказываться всемерное содействие субъектам малого предпринимательства продвижению их продукции на межрегиональные и региональные рынки, в частности через развитие выставочно - ярмарочной деятельности.
Большое значение для эффективного развития малого бизнеса будет иметь формирование рынка информационных, консультационных, научно - технологических и обучающих услуг для малых предприятий, в т.ч. оказываемых специализированными объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с использованием информационных технологий.
Важное место в политике администрации Волгограда займет совершенствование системы финансово - кредитной поддержки малого предпринимательства. Высокие процентные ставки и краткосрочность кредитов коммерческих банков не позволяют использовать их для инвестирования в производство. Поэтому нужны специальные меры поддержки малого предпринимательства для обеспечения доступности инвестиционных ресурсов для малых фирм, занятых материальным производством. Необходимо будет осуществить ряд мер, направленных на создание условий, стимулирующих передачу производственных площадей, оборудования и технологий крупных предприятий в аренду малым предприятиям. Особое место в этом направлении должно будет занять развитие лизинга для малого предпринимательства.
В среднесрочной перспективе первостепенное внимание будет уделено формированию позитивного общественного мнения по отношению к малому предпринимательству. Это обусловлено тем обстоятельством, что у значительной части общества сложилось негативное восприятие предпринимательства, вызванное многими объективными и субъективными причинами. В частности, это и недостойное цивилизованного предпринимательства поведение на рынке определенной части предпринимателей, и недостаток доступной информации о сути и роли малого предпринимательства в решении социально - экономических задач. Поэтому через средства массовой информации жизненно необходимо вести широкую разъяснительную работу и пропаганду среди населения и самих субъектов малого бизнеса, которые способствовали бы прочному укоренению на территории Волгограда принципов цивилизованного предпринимательства.
Мероприятия, намечаемые к реализации в сфере малого предпринимательства на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Это прежде всего такие мероприятия, как организация парков и зон отдыха (4 млн. рублей), организация производства пластинчатых теплообменников в целях внедрения энергосберегающих технологий (3,4 млн. рублей), организация производства плодоовощных полуфабрикатов на основе использования технологий глубокой заморозки сельскохозяйственной продукции (2,4 млн. рублей), реконструкция жилых домов с плоской мягкой кровлей путем надстройки мансардных этажей (8,4 млн. рублей), формирование внешней среды развития малого предпринимательства (11,5 млн. рублей), развитие кредитно - финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства (18,5 млн. рублей), развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (2,5 млн. рублей), межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства (1,3 млн. рублей).
Реализация запланированных мероприятий позволит создать предпосылки для формирования благоприятной среды для развития малого предпринимательства на территории Волгограда.
6. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В ВОЛГОГРАДЕ
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие рынка труда в Волгограде на
подпрограммы 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - ГУ "Волгоградский городской центр
подпрограммы занятости населения", департамент
экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективной занятости
подпрограммы населения Волгограда, повышение качества
и конкурентоспособности рабочей силы
Задачи подпрограммы - сдерживание уровня регистрируемой
безработицы в социально допустимых
границах;
совершенствование управления процессами
на рынке труда;
повышение статуса общественных работ;
поддержка предпринимательства и
самозанятости, решение проблемы
занятости молодежи
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 230,7
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 212,9
областной бюджет -
бюджет Волгограда 17,8
Ожидаемые результаты - сдерживание уровня регистрируемой
подпрограммы безработицы в пределах среднегодового
уровня в 1%;
обеспечение временного трудоустройства
безработных граждан на общественных
работах;
поддержка временно безработных граждан
Развитие рынка труда в Волгограде
на 2002 - 2005 годы
Основной целью подпрограммы развития рынка труда в Волгограде на 2002 - 2005 годы является его эффективное формирование за счет решения задач создания новых рабочих мест на технически передовых производствах, сокращения периода поиска безработными гражданами новых рабочих мест и т.п. Наибольшее внимание будет уделяться не столько "прямому" содействию безработным гражданам в их трудоустройстве (т.е. поиску свободных рабочих мест), сколько реализации целевых подпрограмм (профессионального обучения и профориентации безработных, организации оплачиваемых общественных работ, занятости молодежи, в том числе несовершеннолетней, развития предпринимательской деятельности и др.).
Реализация мероприятий подпрограммы занятости позволит:
сдерживать уровень регистрируемой безработицы в экономически и социально допустимых границах;
совершенствовать партнерские отношения с работодателями, органами исполнительной власти, общественными организациями;
содействовать в трудоустройстве почти каждому второму из числа обратившихся в службу занятости Волгограда;
смягчить негативные последствия высвобождения работников;
создать условия для широкого информирования различных категорий граждан о ситуации на рынке труда.
В настоящее время ситуацию на рынке труда Волгограда можно охарактеризовать как устойчиво спокойную, с прогнозируемым развитием. Этому способствует улучшение ситуации на ряде крупнейших предприятий города и их достаточно стабильная работа в 2000 - 2001 годах.
В результате активизации хозяйственной деятельности предприятий возросла их потребность в дополнительных кадрах. Однако подбор рабочей силы затруднен, поскольку значительная часть старых специалистов в силу тех или иных причин потеряла квалификацию, а молодые кадры не имеют достаточного опыта.
По состоянию на 1 октября 2001 года в городской службе занятости зарегистрировано 3,2 тыс. безработных при наличии свыше 13,5 тыс. вакансий.
Заметное давление на рынок труда оказывает молодежь, впервые выходящая в трудовую жизнь, причем та ее категория, которая либо не имеет профессии, либо имеет специальности, не пользующиеся спросом.
За девять месяцев 2001 года в городскую службу занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 47,4 тыс. человек, в т.ч.:
25,2 тыс. человек зарегистрированы в качестве ищущих работу, из них трудоустроено 18,2 тыс. человек.
22,2 тыс. человек получили консультацию по вопросам трудоустройства.
Уровень официально зарегистрированной безработицы в настоящее время находится на уровне 0,6%. Относительно низкий уровень безработицы в Волгограде во многом является результатом проведения активной политики в области занятости социально незащищенных категорий населения. В 1999 году этими программами было охвачено 7,6 тыс. человек, в 2000 году - 12,4 тыс. человек, за 9 месяцев 2001 года - 13,5 тыс. человек.
На мероприятия активной политики занятости в течение 2000 года из средств фонда занятости направлено 15,0 млн. рублей, в том числе:
на создание (сохранение) рабочих мест, компенсационные выплаты - 5,23 млн. рублей;
на программы профессионального обучения и консультирования безработных - 4,18 млн. рублей;
на организацию общественных работ - 1,33 млн. рублей;
на временную занятость подростков - 0,49 млн. рублей;
на содействие организации собственного дела - 0,96 млн. рублей;
на программу "Молодежная практика" - 2,7 млн. рублей.
Вместе с тем в связи с неблагоприятной демографической ситуацией трудовые ресурсы в Волгограде в перспективе уменьшатся. Если в 2000 году они составляли 607 тыс. человек, то к 2005 году ожидается их снижение до 574,5 тыс. человек (5,4%).
Главным фактором в этом процессе является устойчивое снижение количества молодежи в возрасте до 15 лет при снижении потока миграции, который в последние три года составлял 1 - 2 тыс. человек. Указанные факторы повысят спрос на рабочую силу, а также ее стоимость.
Различными целевыми подпрограммами ежегодно будут охвачены более 12 тысяч человек, зарегистрированных в городской службе занятости.
Основные направления работы по реализации подпрограммы развития рынка труда в Волгограде на 2002 - 2005 годы следующие:
расширение посреднических услуг (совершенствование работы по подбору персонала на заявленные работодателями вакансии);
переориентация ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих наибольшие трудности в плане самостоятельного поиска работы.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения будет осуществляться по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а также по заявкам работодателей. В 2002 - 2005 годах предполагается направить на профессиональное обучение не менее 3 тыс. человек по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, под самостоятельную занятость, под предпринимательскую деятельность.
В предстоящий период содействие занятости молодежи будет одним из приоритетных направлений. В этой связи предусмотрено решение следующих задач:
содействие в приобретении молодежью профессиональных знаний и навыков, повышение их конкурентоспособности на рынке труда и предоставление возможности получения постоянного рабочего места. В 2002 - 2005 годах предполагается трудоустраивать ежегодно не менее 700 человек из числа молодежи, впервые ищущей работу, в рамках целевой программы "Молодежная практика";
поддержка самостоятельной занятости в целях создания дополнительных возможностей для трудоустройства молодежи, способной открыть собственное дело.
Ресурсное обеспечение подпрограммы.
В соответствии с Основными мероприятиями Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (приложение к Плану действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. № 1072-р), в связи с ликвидацией Государственного фонда занятости, начиная с 2001 года, финансирование государственной политики занятости полностью переведено на бюджетную основу. При этом выплата пособий по безработице будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Финансирование подпрограмм активной политики занятости предполагается из средств федерального и местного бюджетов.
В рамках программы развития рынка труда на территории Волгограда в рассматриваемый период планируется (в основном за счет федерального бюджета) провести финансирование таких мероприятий (наиболее значительных), как материальная поддержка безработных граждан (162,2 млн. рублей) и реализация активной формы программы занятости (68,5 млн. рублей).
7. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие потребительского рынка
подпрограммы Волгограда в 2002 - 2005 году
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по торговле и бытовому
подпрограммы обслуживанию населения, департамент
экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования потребительского рынка
на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - удовлетворение потребительского спроса
населения города на товары и услуги;
формирование оптимальной
товаропроводящей сети на территории
Волгограда;
повышение деловой активности
волгоградских товаропроизводителей через
кооперацию с торгово - посредническими
организациями
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 849,1
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 5,0
областной бюджет 285,0
бюджет Волгограда 126,1
собственные средства предприятий 391,0
кредиты банков 42,0
Ожидаемые результаты - повышение конкурентоспособности
подпрограммы волгоградских предприятий на местном
рынке;
увеличение доходной части бюджета;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда
Развитие потребительского рынка Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Значительный удельный вес в экономике Волгограда занимает потребительский рынок, за годы рыночных реформ существенно изменивший свой облик. Сегодня это индикатор уровня социального развития общества, поскольку здесь непосредственно пересекаются экономическая и социальная составляющие народного хозяйства.
В 2000 году на потребительском рынке Волгограда общий объем розничного товарооборота и платных услуг составил 17,1 млрд. рублей, ожидаемый объем в 2001 году - 23,3 млрд. рублей. Потребительский рынок Волгограда отличается хорошо развитой структурой, включающей в себя магазины розничной торговли, предприятия общественного питания, бытового обслуживания, продовольственные и вещевые рынки, оптовые базы и т.д. Он представлен сетью предприятий торговли (1800 единиц), общественного питания (856 единиц), киосков (1500 единиц), рынков (57 единиц), предприятий бытового обслуживания населения (1770 единиц).
Положительные тенденции в развитии потребительского рынка Волгограда прослеживаются в формировании оборота и его микроструктуре. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой сфере экономики, являющейся бюджетообразующей отраслевой системой, наиболее высока. В 2000 году удельный вес поступлений налогов и сборов от предприятий торговли во все уровни бюджета составил 8%. Вместе с тем финансовое состояние предприятий торговли и общественного питания остается сложным. Доля убыточных предприятий торговли составляет 39%, предприятий общественного питания - 23%, рынков - 10%, бытового обслуживания - более 30%.
В результате приватизации значительно расширился круг собственников, появились возможности для свободной предпринимательской деятельности, сформировалась конкурентная среда. Структура розничного товарооборота сложилась следующим образом: предприятия торговли - 28%, общественное питание - 4%, рынки - 27%, другие отрасли - 41%. Основной объем товарооборота (92%) сформировался в негосударственном секторе торговли. В 2000 году населению Волгограда продано потребительских товаров на сумму 11,3 млрд. рублей, что в фактических ценах на 15% больше, чем в 1999 году. Предприятия получили правовую и хозяйственную самостоятельность, значительно расширился ассортиментный перечень реализуемых товаров, возрос товарооборот. 70% предприятий торговли имеют устойчивый ассортимент товаров. Этому способствует наличие товарных запасов: по состоянию на 1 января 2001 г. в Волгограде этот показатель составил 49 дней (по области - 40 дней).
За 2000 год количество торговых предприятий выросло на 100 единиц. Увеличилось число магазинов по реализации смешанных товаров, однако при этом значительно уменьшилось количество специализированных магазинов. По состоянию на 1 января 2001 года обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей в среднем составила 92,9% (по продовольственным магазинам - 139,5%, по непродовольственным - 67,2%). В розничной торговле наибольшее развитие получила сеть продовольственных магазинов.
Розничный товарооборот предприятий торговли в 2000 году снижен на 27% (без учета досчетов на сокрытие оборота) против 1999 года. Уровень валового дохода в среднем по торговле составил 17,4% к обороту, в том числе по частным предприятиям - 18,2%; муниципальным - 15,2%. Уровень издержек обращения - 16,7%, в том числе по частным предприятиям - 16,6%, муниципальным - 17%. Рентабельность предприятий торговли составляет 1,1% (по частным предприятиям - 1,6%), муниципальные предприятия в целом убыточны. Таким образом, у муниципальных предприятий существует определенный резерв повышения эффективности деятельности.
Сформирован слой реальных собственников, способных обеспечить товарами население Волгограда. Все больше становится предприятий торговли, которые по технологии обслуживания, насыщению товарами и техническому оснащению соответствует современному уровню организации торговли. По развитию торговых организаций Волгоград является одним из передовых административных центров. В 2000 году на III Общероссийском профессиональном рейтинге "ТОП 2000 Российской розничной торговли" сеть магазинов "Хопер" и "24 часа" награждены соответствующими дипломами.
Значительные изменения произошли в общественном питании. За 2000 год сеть предприятий увеличилась на 49 единиц. Вместе с тем неравномерно развитие сети предприятий общественного питания по районам Волгограда. Основной причиной является желание предпринимателей осуществлять свою деятельность в сложившихся торговых центрах.
Питание учащихся в общеобразовательных школах по-прежнему находится под контролем администрации Волгограда. Большая часть предприятий, обслуживающих школьные столовые и буфеты, находится в муниципальной собственности.
За последние пять лет уменьшилось количество предприятий, обслуживающих питанием рабочих (на 42 единицы, или на 8,5 тыс. посадочных мест); студентов, школьников, учащихся средних учебных заведений и училищ (на 1,5 тыс. посадочных мест). Общедоступная сеть предприятий питания увеличилась более чем на 3,3 тыс. посадочных мест. Обеспеченность общедоступной сети предприятий питания составляет на 1 января 2001 года 33,1%.
Уровень валового дохода в среднем составил 30% к обороту, в том числе по частным предприятиям - 31,8%; муниципальным - 29,7%. Уровень издержек обращения - 28,8%, в том числе по частным предприятиям - 30,6%, муниципальным - 28,5%. Рентабельность предприятий общественного питания составляет 2% (по частным предприятиям - 1%, муниципальным предприятиям - 2,2%). Для повышения профессионального мастерства и оказания практической помощи в интересах работников отрасли в городе создана общественная организация "Ассоциация кулинаров Волгограда", являющаяся членом межрегиональной ассоциации кулинаров России.
Огромную роль в развитии потребительского рынка оказывает оптовая торговля. Реформирование оптовой торговли привело к разрушению ранее действующей системы снабжения розничной торговли. Создание Волгоградского оптового продовольственного рынка позволило создать и улучшить систему снабжения мелких и средних предприятий торговли. Оптовую поставку основных продовольственных товаров осуществляют 230 оптовых фирм со складов Волгоградского оптового продовольственного рынка в объеме 700 - 800 тонн в сутки. Активное развитие Волгоградского оптового продовольственного рынка позволяет создать на его базе торгово - выставочный центр "Нижняя Волга", который будет иметь большое значение не только для Волгограда и Волгоградской области, но и для всего Южного федерального округа.
Снабжение жителей Волгограда продуктами питания в основном осуществляется товарами, произведенными местной пищевой и перерабатывающей промышленностью: ГУП "Ликеро - водочный завод "Волгоградский", ГУП "Винзавод "Волгоградский", ОАО "Конфил", ЗАО "Славянка", АООТ "Волгомясомолторг" и др. Доля импорта в обороте 2000 года составила 32% и уменьшилась в сравнении с 1999 годом на 26%. Для ускорения реализации собственной продукции пищевые предприятия Волгограда имеют свою торговую сеть, где наценка ниже, чем в других магазинах.
Для своевременного снабжения населения города хлебом и хлебобулочными изделиями администрацией Волгограда выделены средства для закупки зерна в Городской продовольственный фонд. Достигнута основная цель деятельности фонда - бесперебойное снабжение мукой хлебозаводов Волгограда и обеспечение населения города хлебом. Меры, принимаемые администрацией Волгограда, Волгоградским городским Советом народных депутатов, позволили обеспечить стабильную работу хлебозаводов и не допустить срывов в снабжении населения города хлебобулочными изделиями и другими продуктами первой необходимости.
Немаловажная роль в обеспечении продовольственными и промышленными товарами принадлежит рынкам. Здесь на льготных условиях предоставляются места местным и иногородним сельхозпроизводителям для реализации фруктов, овощей и картофеля. В 2000 году на территории Волгограда действовало 57 рынков, товарооборот которых составил 26,6% от общего объема товарооборота по городу.
Сохраняется диспропорция в соотношении внемагазинных форм продажи товаров. Удельный вес продажи потребительских товаров, реализуемых вне стационарных предприятий, достигает 50%. Значительная доля розничного товарооборота приходится на теневой оборот.
Несмотря на положительные тенденции, в сфере торговли остается много нерешенных вопросов. Один из них - качество товаров и их безопасность для здоровья людей. Предоставленная экономическая свобода предпринимательству открыла широкие возможности для производства и завоза низкокачественной продукции, ее фальсификации. Продвижение товаров от производителей до магазинов в основном осуществляют небольшие оптовые предприятия, выполняющие посреднические функции и не способные обеспечить экономически выгодные условия поставок продукции. Слабым звеном в торговле является медленное развитие прогрессивных типов магазинов: диска унтеров, торгующих по сниженным ценам, супермаркетов, магазинов - складов по технологии "кэш энд кери", являющихся конкурентами мелкооптовых рынков.
Составной частью потребительского рынка являются платные услуги. В настоящее время платные услуги - это многоукладный сектор экономики. Снижение платежеспособности населения привело к спаду заказов на услуги. По сравнению с 1990 годом объемы услуг по Волгограду уменьшились в 5 раз (по Российской Федерации - от 2 до 10 раз).
Большая часть расходов на услуги приходится на оплату услуг обязательного характера: жилищно - коммунальных, транспорта, связи. Потребности в других услугах у большинства населения сведены до минимума.
Особого внимания заслуживает рынок бытовых услуг, имеющий социальную значимость - ритуальные услуги, услуги бань, парикмахерские услуги, услуги документальных фотографий и т.д. В структуре бытовых услуг растет спрос на услуги по ремонту автотранспортных средств, ремонту обуви, услуги фотографий, парикмахерские услуги, где общественно полезный продукт производится при относительно небольших затратах. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, ежегодно на предприятиях бытового обслуживания проводятся работы по переоснащению действующих производств, ремонту и оформлению салонов, что позволяет повысить уровень обслуживания заказчиков и улучшить условия труда работающих на предприятии. Начиная с 1995 года под патронажем администрации Волгограда проводится фестиваль профессионального мастерства парикмахеров, визажистов, модельеров швейной и трикотажной одежды. Ежегодно на фестивале "Дни моды в Волгограде" демонстрируют свое мастерство более 100 специалистов. На базе Волгоградского технологического колледжа проводятся семинары со специалистами отраслей бытового обслуживания, что позволяет улучшить качество выпускаемой продукции и обслуживания населения. Ассоциация парикмахерского искусства Волгограда организует консультативные встречи для парикмахеров с демонстрацией новых технологий, косметических препаратов и парфюмерии.
Меры, принимаемые администрацией Волгограда, направлены на совершенствование организации обслуживания. В настоящее время в Волгограде сформировалась устойчивая тенденция роста сети предприятий бытового обслуживания. В 2000 году количество работающих в бытовом обслуживании достигло уровня 1991 года. Стабильно растут объемы реализации бытовых услуг, в 2000 году их оказано на сумму 285,5 млн. рублей. Ежегодный прирост составляет 2 - 5%. Вместе с тем не получили должного развития услуги бань и прачечных, которые пользуются повышенным спросом у населения. Существует острая необходимость строительства бани в Советском районе Волгограда, не удовлетворяется спрос населения услугами бань в Тракторозаводском и Красноармейском районах Волгограда. Дефицит бытовых услуг характерен для поселка ГЭС Тракторозаводского района Волгограда. Здесь отсутствуют ателье по ремонту и пошиву одежды, мастерские по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, часов, химчистке. К серьезным проблемам в сфере бытового обслуживания населения следует отнести отсутствие системы полноценной подготовки рабочих массовых профессий.
Сеть предприятий, оказывающих бытовые услуги в 2000 году, увеличилась на 150 единиц. Вместе с тем идет сокращение ряда видов услуг, таких, как ремонт и вязка трикотажных изделий, услуги прачечной, звукозапись, услуги по перевозке грузов и справочные услуги.
В 2000 году доля платных услуг в объеме потребительских составила 31%. На долю государственного и муниципального сектора в Волгограде приходится 32% объемов платных услуг (по России этот показатель - 40%). Основная доля объемов государственного сектора приходится на жилищно - коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта. Наиболее высокий процент объемов платных услуг частного сектора приходится на услуги связи, бытовые, медицинские, правового характера.
Главными сдерживающими факторами развития сферы услуг являются:
отсутствие денежных средств на приобретение запасных частей, сырья, технологий, проведение модернизации, реконструкции производства и т.д.;
неравномерность развития сети предприятий сферы услуг.
Сложившаяся несбалансированность спроса и предложения на рынке товаров народного потребления в значительной мере деформирует развитие ряда видов бытовых услуг, таких как индивидуальный пошив одежды и обуви, вязка трикотажных изделий и др.
Несмотря на сложные процессы, потребительский рынок постепенно выходит из кризисного состояния. Изменения социально - экономического развития общества поставили новые задачи в его развитии. Основные направления развития потребительского рынка следующие:
1) обеспечение формирования системы взаимодействия между производителями и потребителями, что способствует непрерывному процессу воспроизводства и свободному передвижению товаров;
2) осуществление поддержки создания структуры оптовой торговли:
формирование информационного обеспечения товарных рынков;
развитие транспортного обслуживания;
разработка организационного и нормативного обеспечения функционирования товарных рынков;
3) совершенствование сети предприятий потребительского рынка:
сбор базы данных по предприятиям потребительского рынка (дислокация предприятий потребительского рынка, основные показатели деятельности предприятий, цены на услуги и т.д.);
решение вопроса по реконструкции первых этажей жилых домов под предприятия социально - бытового назначения;
устранение диспропорций в соотношении магазинных и внемагазинных продаж;
осуществление выбора оптимальных мест для размещения предприятий потребительского рынка с учетом социально - экономического развития;
создание условий для торговых предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания;
создание специальной зоны для проведения уличных базаров и ярмарок;
формирование инфраструктуры общедоступных сетей общественного и быстрого питания.
Объекты, намечаемые к строительству или реконструкции в этой сфере экономики на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Здесь следует отметить такие объекты, как "Торгово - выставочный центр "Нижняя Волга" на базе ОАО "Волгоград - оптовый продовольственный рынок" (173,1 млн. рублей), рынка по бульвару им. Энгельса (15,0 млн. рублей) и Центрального рынка (35,0 млн. рублей), строительство торговых предприятий (241,0 млн. рублей собственных средств предприятий), техническое перевооружение и реконструкция торговых объектов (100,0 млн. рублей собственных средств предприятий), и др. Важное значение для развития и стабилизации потребительского рынка имеет формирование продовольственного (140,0 млн. рублей) и резервного продовольственного (145,0 млн. рублей) фондов.
8. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие жилищно - коммунального
подпрограммы хозяйства Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент жилищно - коммунального
подпрограммы хозяйства и топливно - энергетического
комплекса (далее - ЖКХ и ТЭК),
департамент городского хозяйства,
департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования жилищно - коммунального
хозяйства на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - обеспечение оказания качественных
жилищно - коммунальных услуг жителям
Волгограда;
обеспечение достойных условий работы и
жизни, возможность профессионального
роста и самореализации работникам сферы
жилищно - коммунального хозяйства
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 2234,4
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 8,0
областной бюджет 431,9
бюджет Волгограда 1360,6
собственные средства предприятий 79,2
кредиты банков 354,7
Ожидаемые результаты - развитие городской инфраструктуры
подпрограммы жилищно - коммунального хозяйства;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда
Развитие жилищно - коммунального хозяйства Волгограда
на 2002 - 2005 годы
За последние годы сфера жилищно - коммунального хозяйства подверглась существенному реформированию, но этот процесс еще не закончен. Основная цель реформирования жилищно - коммунального комплекса заключается в повышении эффективности системы жилищно - коммунального хозяйства, решаемого через ряд первоочередных задач. Такими задачами на среднесрочную перспективу являются: финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, переход на адресный принцип социальной защиты населения в оплате жилищно - коммунальных услуг на основе новой экономической модели жилищно - коммунального комплекса.
Жилищно - коммунальная сфера на начальном этапе экономических реформ, выступив в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, к настоящему времени находится в кризисном состоянии, которое обусловлено сохранением бюджетного дотирования на местном уровне и невыполнением своих обязательств бюджетами всех уровней, высокой затратностью и отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство услуг и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов и большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
На сегодняшний день значительная часть муниципального жилищного фонда относится к ветхому жилью, значителен процент износа жилищного фонда, некоторые дома нецелесообразно даже реконструировать. Это свидетельствует о том, что жилищный фонд Волгограда не благоустроен, устарел и требует больших материальных затрат. Аналогичную оценку можно дать и коммунальной инженерной инфраструктуре города. Отсутствие достаточного финансирования не позволяет осуществить в полном объеме капитальный и текущий ремонт жилищно - коммунальных объектов и объектов благоустройства.
Отсутствие разграничений в полномочиях Российской Федерации, субъекта Федерации и местного самоуправления, отсутствие четкой, однозначной государственной политики в области жилищно - коммунального хозяйства привело к дефицитной доходной базе муниципалитета, не позволяющей оптимально функционировать системам жизнеобеспечения Волгограда. В настоящее время все жилищно - эксплуатационные предприятия города - потенциальные банкроты, аналогичная ситуация - в теплоснабжающих организациях. В целом по отраслям жилищно - коммунального хозяйства кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,5 раза при убыточности предприятий. Задолженность предприятий жилищно - коммунального хозяйства по заработной плате работникам в целом по городу составляет 1,5 месячных фонда оплаты труда, но при этом имеется задолженность по отчислениям с фонда оплаты труда, возникшая в 1997 - 2000 годах. Долг поставщикам энергоносителей и подрядчикам составляет 75% в общей кредиторской задолженности предприятий. Укомплектованность кадрами в жилищно - коммунальном хозяйстве Волгограда составляет 76%, в том числе рабочими - 73%. Из-за низкого уровня заработной платы в жилищно - коммунальном хозяйстве и подъема производства ряда промышленных предприятий Волгограда текучесть кадров в 2000 году составила 33%. Недостаток денежных средств в бюджете Волгограда на расходы жилищно - коммунального хозяйства, жесткая политика "Газпрома", РАО "ЕЭС России" в отношении платежей за энергоносители могут привести к потере муниципального имущества.
С марта 2001 года произошло повышение платы за жилье, увеличившее доход предприятий жилищно - коммунального хозяйства в первом полугодии 2001 года на 114,5 млн. рублей. Тем не менее в виде дотаций предприятиям жилищно - коммунального хозяйства в этот период выделено 310,1 млн. рублей, что на 28,8% больше, чем за тот же период 2000 года. Уровень оплаты населением жилищно - коммунальных услуг сложился в размере 40% от их себестоимости. В общей сложности затраты на эксплуатацию жилищно - коммунального хозяйства в первом полугодии 2001 года составили 1093,2 млн. рублей (111% к соответствующему периоду 2000 года), в том числе на капитальный ремонт - 97,4 млн. рублей (94%), на текущий ремонт - 109,2 млн. рублей (105%), на содержание - 886,6 млн. рублей (115%). Таким образом, продолжается эксплуатация инженерной инфраструктуры жилищно - коммунального хозяйства на износ.
Определенные проблемы существуют с озеленением и освещением Волгограда.
На этапе реформирования жилищно - коммунального хозяйства была изменена структура управления жилищно - коммунальным хозяйством, ведется работа по изменению форм собственности на жилье и объекты инженерной инфраструктуры, внедряются альтернативные формы управления и конкурсного отбора подрядных организаций по обслуживанию инфраструктуры, разработаны и реализуются энергосберегающие программы в жилищно - коммунальном хозяйстве, отдельные виды услуг переведены на самоокупаемость, принимаются меры по социальной защите населения в виде предоставления адресной финансовой поддержки (субсидий).
В рамках проведения преобразований в сфере жилищно - коммунального хозяйства, в т.ч. в соответствии с Федеральной целевой программой "Жилище на 2002 - 2010 годы", принятой Постановлением Правительства Российской Федерации 20.06.1993 "О Государственной целевой программе "Жилище" (в редакции от 24.01.2002 № 48), предполагается реализация следующих программных мероприятий, направленных на ее восстановление и развитие:
постоянное проведение независимого комплексного аудита и экспертизы деятельности предприятий жилищно - коммунального хозяйства с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жилищно - коммунальные услуги;
повышение прозрачности финансовых потоков на содержание жилищной сферы;
продолжение работы по приватизации муниципального жилищного фонда;
ежегодная корректировка программ по восстановлению, реконструкции, модернизации и мероприятий по их внедрению в жилищно - коммунальном хозяйстве;
проведение мероприятий по ресурсосбережению и сокращению затрат на содержание жилищной сферы, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение;
бюджетное финансирование, в полной мере обеспечивающее выполнение целевых программ жилищно - коммунального хозяйства по его восстановлению и модернизации, а также компенсирующее убытки, возникающие при предоставлении населению жилищно - коммунальных услуг по устанавливаемым тарифам;
осуществление перехода на 100% оплату жилищно - коммунальных услуг населением в соответствии с нормативными документами Правительства Российской Федерации и администрации Волгоградской области;
пересмотр и упорядочение действующей системы категориальных льгот, замена большинства льгот различным категориям граждан адресными формами государственной поддержки;
отказ от бюджетного дотирования предприятий жилищно - коммунального хозяйства, создание системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате жилищно - коммунальных услуг (дотации, субсидии);
ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги;
поддержка создания товариществ собственников жилья, в том числе установление предельных сроков передачи земельных участков в собственность домовладельцев в кондоминиумах;
проведение активной инвестиционной политики в жилищно - коммунальном хозяйстве;
формирование бизнес - планов;
демонополизация жилищно - коммунального хозяйства с привлечением частного капитала на рынок жилищно - коммунальных услуг, создание конкурентной среды (переход к обязательному конкурсному отбору подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию и ремонту, а также управлению муниципальным жилищным фондом);
проведение мероприятий по ресурсосбережению и сокращению затрат на содержание жилищной сферы, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение;
повышение прозрачности финансовых потоков на содержание жилищной сферы;
реконструкция и модернизация теплового хозяйства;
рациональное использование водных ресурсов;
применение передовых технологий для подготовки питьевой воды;
продолжение реконструкции существующих и строительство новых групповых водопроводов и соответствующих технологических сооружений;
применение новых передовых технологий очистки и утилизации постстоков;
завершение приема в муниципальную собственность от предприятий и организаций жилищно - коммунальных объектов;
проведение энергетических обследований объектов бюджетной сферы с составлением энергетических паспортов для определения лимитов потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджета Волгограда;
продолжение работ по установке приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы.
Источниками финансирования при реализации указанных направлений развития городского жилищно - коммунального хозяйства должны явиться:
средства из различных уровней бюджетов выполнения программ по восстановлению и модернизации жилищно - коммунального хозяйства:
а) бюджетное возмещение убытков, возникающих при предоставлении гражданам льгот при оплате за ЖКУ;
б) бюджетное финансирование субсидий малоимущим гражданам при оплате за ЖКУ;
в) привлечение средств в рамках реализации международной программы сотрудничества с Международным банком реконструкции и развития и Европейским Банком реконструкции;
бюджетное финансирование выполнения программ по восстановлению и модернизации жилищно - коммунального хозяйства;
средства от населения за предоставление жилищно - коммунальных услуг по тарифам, приведенным в соответствие с требованиями Правительства Российской Федерации;
бюджетное финансирование, в полной мере компенсирующее убытки, возникающие при предоставлении населению жилищно - коммунальных услуг по устанавливаемым тарифам;
арендная плата за нежилые помещения муниципального жилищного фонда, в полной мере используемая на расходы жилищно - коммунального хозяйства;
плата за пользование муниципального жилищного фонда в целях установки рекламного и антенного оборудования на основании договорных отношений;
бюджетное финансирование расходов на снос ветхого, аварийного жилищного фонда;
средства инвесторов;
бюджетное финансирование расходов бюджетных организаций за потребление энергоресурсов в полном объеме.
Результатом реализации запланированных мероприятий явятся:
повышение качества оказываемых населению жилищно - коммунальных услуг;
улучшение финансовой устойчивости предприятий жилищно - коммунального хозяйства;
поэтапный вывод предприятий жилищно - коммунального хозяйства на самоокупаемость;
сохранность муниципальной собственности;
рациональное отношение населения к жилищному фонду, к использованию энергоносителей;
экономический эффект в результате модернизации основного технологического оборудования предприятий жилищно - коммунального хозяйства.
"Светлый город".
Программа по улучшению и комплексному развитию сетей уличного освещения Волгограда направлена на централизацию управления всем комплексом городского освещения, проведения единой технической политики в вопросах развития линий наружного освещения, развития производственной базы муниципального предприятия "Волгоградгорсвет", кооперацию с местными предприятиями по изготовлению электротехнических изделий, привлечение инвестиций на развитие отрасли наружного освещения. Основными целями и задачами программы "Светлый город" являются:
экономия бюджетных средств, оптимизация управления работой линий наружного освещения, сокращение затрат на их ремонт и эксплуатацию;
обеспечение жителей города благоприятными условиями проживания;
обеспечение безопасности дорожного движения;
снижение криминогенной обстановки;
восстановление линий наружного освещения на всей территории города, включая бесхозные, частный сектор и внутриквартальные линии.
"Зеленый город".
В последнее десятилетие в Волгограде резко сократились объемы ввода новых площадей озеленения. 80% зеленых насаждений являются старовозрастными и срочно нуждаются в реконструкции. Санитарно - защитные зоны промышленных предприятий находятся в неудовлетворительном состоянии. Существующая степень озеленения городских территорий обеспечивает в среднем на 1 жителя Волгограда 10,8 кв. метра зеленых насаждений при норме 25 кв. метров. Концепция развития городского зеленого хозяйства разработана в целях снижения влияния негативного воздействия промышленного комплекса и улучшения комфортности условий жизнедеятельности человека и подразумевает:
преобразование открытых пространств города в единую систему озелененных территорий на основе ландшафтно - рекреационных природных комплексов;
увеличение количества озелененных территорий в пределах городской черты;
формирование внешнего зеленого кольца города;
формирование "зеленого каркаса" города - экологических коридоров, связывающих прибрежную полосу озеленения с внешним зеленым кольцом города;
размещение крупных многофункциональных парковых зон в структуре города;
увеличение пород древесно - кустарниковой растительности;
обязательное благоустройство территорий с учетом восстановления зеленых насаждений вновь строящихся объектов;
поддержание в удовлетворительном состоянии зеленых полос вдоль автомагистральных трасс.
Развитие городского электрического транспорта.
Среди городских видов транспортного обслуживания населения основную роль играет электрический транспорт. В настоящее время в Волгограде электротранспортом (троллейбусами и трамваями) перевозится 75 - 80% пассажиров. Оставшийся объем перевозок распределяется между автомобильным (19 - 20%), железнодорожным и внутренним водным транспортом.
Перевозка пассажиров в Волгограде осуществляется 28 маршрутами (10 трамвайными и 18 троллейбусными), для обслуживания которых имеется два трамвайных, два троллейбусных и одно трамвайно - троллейбусное депо. Общая протяженность пассажирских трамвайных путей - 117,7 километра, троллейбусных линий - 130,8 километра. Перевозка пассажиров обеспечивается 340 пассажирскими трамвайными вагонами и 334 пассажирскими троллейбусами. Муниципальное производственное объединение "Волгоградэлектротранс" перевозит в сутки более одного миллиона пассажиров.
В течение последних лет наблюдается снижение величины среднесуточного пробега трамваев и троллейбусов. В частности, сокращение количества рейсов в вечернее время суток объясняется плохим техническим состоянием парка электротранспорта. В первую очередь это относится к трамвайному парку, где более 50% от общего количества подвижного состава - это трамвайные вагоны со сроком эксплуатации более 20 лет и 80% - со сроком эксплуатации более 15 лет. В лучшем состоянии находится троллейбусный парк, хотя и он почти на 2/3 состоит из троллейбусов, чей срок эксплуатации превышает 10 лет. При этом существенного обновления парка электротранспорта не происходит. Продолжающееся его старение требует значительных затрат на поддержание уровня технического состояния, который мог бы обеспечить растущую потребность в перевозках. Поэтому себестоимость перевозок электрическим транспортом остается высокой.
Транспортный комплекс Волгограда переживает в настоящее время кризисные явления, которые обусловлены следующими обстоятельствами:
убыточностью предприятий пассажирского транспорта, отсутствием достаточных собственных источников развития и инвестиций;
отсутствием компенсации затрат на убыточные пассажирские перевозки со стороны органов государственной власти;
недостаточной государственной поддержкой транспортного комплекса города;
ростом цен на энергоресурсы;
изношенностью подвижного состава транспортного комплекса города;
недостатком транспортных средств, вызванных низкими темпами обновления подвижного состава.
Для развития пассажирской транспортной инфраструктуры Волгограда предусмотрено проектирование строительства линий городского электрического транспорта с учетом следующих требований:
а) линии электротранспорта должны связывать по кратчайшему направлению жилые районы города как между собой, так и с крупными промышленными предприятиями, административными учреждениями, стадионами, рынками, вокзалами и другими центрами тяготения населения;
б) должна быть обеспечена связь периферийных районов и мест отдыха населения с центром города;
в) линии электротранспорта должны совпадать с направлениями основных пассажиропотоков.
Программа предусматривает развитие существующих видов пассажирского электротранспорта с учетом следующих первоочередных направлений:
развитие троллейбусного транспорта в Кировском районе Волгограда;
замена в Красноармейском районе Волгограда трамвайного транспорта троллейбусным;
строительство троллейбусной линии по ул. им. Рокоссовского, по ул. Хиросимы в комплексе с диспетчерской станцией и тяговой подстанцией;
строительство троллейбусной линии от пос. Спартановка до пос. Рынок (ГЭС).
Для улучшения обслуживания населения Волгограда пассажирским городским электрическим транспортом на 2001 - 2005 годы предусматривается:
обновление парка подвижного состава;
капитально - восстановительный ремонт троллейбусов и трамваев.
Развитие городского автобусного и автомобильного пассажирского транспорта.
В последние годы рынок транспортных услуг в сфере автобусных пассажирских перевозок претерпел существенные изменения в связи с появлением на нем индивидуальных предпринимателей. Транспортные предприятия государственной и муниципальной собственности и частные перевозчики поставлены в неравные условия. Частные перевозчики, не предоставляя льгот по оплате проезда, оттягивают на себя платежеспособную часть населения и тем самым увеличивают долю льготников в структуре пассажиров, перемещающихся в государственном и муниципальном транспорте. Это приводит к снижению доходов государственных и муниципальных транспортных предприятий, а несвоевременная дотация из федерального и местного бюджетов усугубляет положение. Данные обстоятельства вынуждают государственные автопредприятия идти на такие непопулярные меры, как повышение тарифов на перевозки, сокращение времени работы на маршрутах, частичное их закрытие и т.д. За последние пять лет автобусный парк Волгограда сократился на 24%. Наряду с этим увеличилось количество автобусов с большим сроком эксплуатации. При этом половина подвижного состава автобусного парка, выработав ресурс, подлежит списанию. Количество транспортных средств государственной формы собственности начиная с 1994 года неуклонно снижается. В последнее время постоянно растет парк автотранспортных средств, принадлежащий индивидуальным владельцам.
Чтобы улучшить положение государственных автотранспортных предприятий, необходимо преодолеть отставание в развитии их производственной базы и пополнить парки подвижного состава до нормативной величины, а также создать условия для улучшения их финансового положения. В качестве приоритетного направления в обеспечении перевозок пассажиров во внутригородском сообщении предусмотрено развитие экологически чистых видов городского электрического транспорта, внедрение новых технологий в строительстве трамвайных и троллейбусных линий, а также обеспечение требования безопасности эксплуатации во всех видах городского транспорта, создание автоматизированной системы управления движением пассажирского транспорта в Волгограде.
Улично - дорожная сеть Волгограда.
Автомобильные дороги Волгограда являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры и обеспечивают эффективную работу автомобильного транспорта. Протяженность улично - дорожной сети Волгограда составляет 1015 километров. Сеть общегородских автомагистралей с севера на юг пересекает исторический центр города, отличаясь слабым развитием. Объездные скоростные автомагистрали отсутствуют. Транспортную проблему Волгограда обостряют такие факторы, как:
резкий рост интенсивности внутригородского и транзитного движения по дорогам города (уровень автомобилизации населения достиг 150 авт./1 тыс. жителей);
недостаточная пропускная способность общегородских автомагистралей;
увеличение количества частных пассажирских перевозчиков (маршрутных такси);
прекращение нового строительства и недостаточные темпы реконструкции и ремонта существующей улично - дорожной сети города;
физический и моральный износ технических средств организации дорожного движения.
Капитальный ремонт теплового и водопроводно - канализационного хозяйства Волгограда.
Капитальный ремонт теплового и водопроводно - канализационного хозяйства Волгограда необходим для надежного и бесперебойного обеспечения жителей теплом и водой, создания комфортных условий проживания. Важность проведения мероприятий этого направления обусловлена постоянным старением основных фондов инфраструктуры теплового и водопроводно - канализационного хозяйства и, как следствие, снижением эффективности функционирования жилищно - коммунального хозяйства и безопасности жизнедеятельности Волгограда.
Развитие жилищного фонда Волгограда.
Внедрение ресурсосберегающих технологий и новых материалов позволит улучшить качество производимых работ, увеличить сроки службы кровель за счет надежности и долговечности материалов, снизить количество жалоб (гарантийный срок службы 10 - 15 лет), сэкономить 33,8 млн. рублей на текущем ремонте кровель.
Замена лифтового оборудования с истекшим сроком эксплуатации позволит обеспечить безопасность и улучшить комфортность проживания жильцов. Для повышения безопасности, снижения затрат на содержание лифтового парка и улучшения качества диспетчерского контроля лифтовое оборудование будет оснащено устройствами безопасности, что позволит высвободить 240 лифтеров и обеспечить сохранность оборудования. Затраты на диспетчеризацию лифтового оборудования окупаются в течение 2 лет.
Реконструкция жилищного фонда (создание производственных баз, утепление фасадов, применение металлопропиленовых труб и т.д.) позволит улучшить комфортность проживания жильцов, снизит затраты на содержание жилищного фонда. Утепление фасадов позволит экономить средства за счет уменьшения расхода тепловой энергии на отопление, ликвидировать промерзание квартир. Применяемые теплоизоляционные материалы на основе стеклянного штапельного волокна марки URSA позволят значительно уменьшить теплопотери зданий и свести необходимое энергопотребление на отопление до 100 - 150 кВт на один кв. метр в год. Срок службы металлопропиленовых труб - 20 лет, их использование позволит экономить средства на замену и обслуживание инженерного оборудования в размере 3,7 млн. рублей ежегодно.
Расселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда позволит обеспечить безопасность и улучшить комфортность проживания жильцов.
В целях экономии бюджетных средств проводятся конкурсы на получение подряда на проведение капитального ремонта жилищного фонда.
Реконструкция системы муниципального теплоснабжения Краснооктябрьского района Волгограда.
Реконструкция системы теплоснабжения Краснооктябрьского района Волгограда предусматривает автоматизацию 3 районных газовых котельных, реконструкцию 8 квартальных газовых котельных, модернизацию 33 центральных тепловых пунктов (ЦТП), реконструкцию 34 индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), реконструкцию систем транспорта тепла, создание службы диагностики и наладки систем. Стоимость проекта оценивается в 13168 долларов, в основном за счет долгосрочного займа Международного Банка реконструкции и развития при софинансировании за счет средств муниципалитета. Реализация проекта позволит обеспечить оптимальную выработку тепловой энергии на муниципальных теплогенерирующих источниках, снижение потребления энергии за счет оптимального регулирования температурных параметров на центральных и индивидуальных тепловых пунктах, увеличение мощностей муниципальных источников тепла и отказ от покупного тепла, уменьшение потерь тепла при транспортировке, сокращение потерь воды и снижение количества стоков, поддержание нормативной температуры горячего водоснабжения, улучшение качества теплоснабжения, поддержание комфортных условий в помещениях, уменьшение загрязнения окружающей среды, уменьшение коррозии труб и т.д.
Объекты, намечаемые к строительству и реконструкции в сфере ЖКХ на период 2002 - 2005 годов, а также намеченные к реализации мероприятия и целевые программы, приведены в разделе IV настоящей Программы.
В частности, это такие объекты и мероприятия, как строительство крематория (46 млн. рублей), восстановление и реконструкция водопроводно - канализационного хозяйства (190 млн. рублей), реконструкция теплового хозяйства с применением энергосберегающего оборудования и технологий (441,1 млн. рублей), паспортизация и создание электронного банка данных уличной дорожной сети города (11,4 млн. рублей), внедрение ресурсосберегающих технологий из материалов нового поколения на кровельных работах (65 млн. рублей), замена и модернизация лифтового оборудования (301,7 млн. рублей), реконструкция жилых домов серий 335 и 447 (233 млн. рублей), ремонт аварийных балконов (18 млн. рублей), строительство и реконструкция водопроводных сооружений и сетей (276,7 млн. рублей), в том числе 2-й нитки хозпитьевого водопровода в Красноармейском районе (4,6 млн. рублей), ВОС в пос. Латошинка (10 млн. рублей), водопроводы: по ул. им. Мясникова (25 млн. рублей), по ул. Коммунистической (58,7 млн. рублей), по ул. 64-й Армии (19,2 млн. рублей), от насосной станции "Самарская" до пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (9,6 млн. рублей), строительство электрической подстанции по ул. Вилевской (20 млн. рублей), газификация частного сектора (82,6 млн. рублей), завершение строительства котельной в МР-133 (8,4 млн. рублей), реконструкция котельных в кварталах 271 (2,4 млн. рублей) и 350 (9,5 млн. рублей), водоснабжение МР-133 (4,4 млн. рублей), насосная станция 1-го подъема Краснооктябрьского водопровода (4,9 млн. рублей), насосная станция "Самарская" (3 млн. рублей), хлораторная северного водопровода (8,4 млн. рублей), и др. Намечены к реализации целевые программы "Светлый город" (100,4 млн. рублей), "Зеленый город" (190,0 млн. рублей), программа реконструкции системы теплоснабжения Краснооктябрьского района Волгограда (13234,14 долларов США).
9. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие транспорта и связи на
подпрограммы территории Волгограда на
2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент экономики и инвестиций
подпрограммы администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования транспортного и
информационного инфраструктурных
секторов экономики на территории
Волгограда
Задачи подпрограммы - восстановление деловой активности
волгоградских промышленных предприятий;
привлечение инвестиций;
развитие современных информационных
технологий и коммуникаций;
включение Волгограда в систему
международных транспортных перевозок
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 11648,0
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 6623,8
областной бюджет 4460,6
бюджет Волгограда 451,4
собственные средства предприятий 60,3
кредиты банков 51,9
Ожидаемые результаты - повышение конкурентоспособности
подпрограммы волгоградских промышленных и иных
предприятий;
увеличение доходной части бюджета;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда
Развитие транспорта и связи
на территории Волгограда на 2002 - 2005 годы
Расширение инфраструктуры, прежде всего транспортных коммуникаций, увеличивает возможности для экономического роста. В 2002 - 2005 годах администрация Волгограда уделит особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса как фактора, играющего ключевую роль в системе жизнеобеспечения города, а также снижении издержек в экономике. Важным условием развития Волгограда является включение его в международную систему грузопотоков, создание направлений, связывающих транспортные сети Российской Федерации и стран Средней и Центральной Азии через территории Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Туркменистана и др., в том числе с использованием паромных переправ через Каспийское море. Учитывая ограниченность ресурсов, основное внимание в предстоящий период будет уделено развитию сети автомобильных дорог. Современное техническое состояние автодорог, учитывая важность автомобильного транспорта для развития экономики, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к автодорогам по обеспечению регулярности сообщений и возрастающих объемов перевозок грузов. Сеть автомобильных дорог и дорожная инфраструктура будут развиваться, исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом приоритетными будут проекты, направленные на создание опорной сети автомобильных дорог, включающей Волгоград в систему глобальных автомобильных грузоперевозок. Исходя из экологических стандартов, будет обеспечена транспортная развязка в пределах Волгограда, направляя основной грузопоток мимо жилых кварталов города. Администрацией Волгограда будет разработана комплексная транспортная схема Волгограда, которая определит дальнейшие приоритеты городских транспортных маршрутов. В неменьшей степени для города важна система телефонных коммуникаций, поскольку в этом случае современная вычислительная техника может быть использована с высокой эффективностью. Кроме того, развитие общественного транспорта и связи исключительно важно с точки зрения социальных интересов населения. Исходя из этого, администрация Волгограда намерена уделить развитию этих отраслей особое внимание, в первую очередь ориентируясь на создание инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам.
Программные мероприятия по развитию транспортного комплекса Волгограда включают в себя наиболее крупные объекты реконструкции и транспортного строительства, призванные обеспечить намечаемое на период до 2005 года ускоренное развитие производительных сил в Волгограде, внутрироссийских и международных транспортно - экономических связей и грузопассажирских перевозок, повышение значимости города в границах Южного федерального округа.
Волгоград занимает выгодное географическое положение как главные ворота на Юг Российской Федерации. Через территорию Волгограда проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Благоприятное транспортно - географическое положение Волгограда, его отраслевая специализация (развитые машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, топливная промышленность, металлургия и др.), близость к ряду мировых рынков и большое транзитное значение повышают его роль в экономике Российской Федерации.
В развитии транспортного комплекса Волгограда необходимо обеспечить условия для устойчивого функционирования транспорта в период стабилизации и подъема экономики города. В связи с этим в перспективе в качестве важнейшей цели ставится решение вопроса наращивания мощностей на различных видах транспорта, связанного с намечаемым развитием производительных сил Волгограда и Волгоградской области в период до 2005 года.
Основными целями подпрограммы в сфере транспорта являются комплексное развитие транспортной системы Волгограда для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики города и области в транспортных услугах, обеспечение безопасного функционирования всех видов транспорта, повышение конкурентоспособности транспортных предприятий города, привлечение на городские транспортные коммуникации транзитных межрегиональных и международных перевозок. В подпрограмме учтены потребности экономики в развитии российских транспортных коридоров, интегрированных в единую европейскую транспортную сеть, с использованием преимущества пространственного расположения коммуникаций на территории Волгограда и области в направлениях Север - Юг и Запад - Восток.
С точки зрения обеспечения национальной безопасности Волгоград имеет уникальные возможности участия в международном транзите. Для защиты российских интересов и предотвращения изоляции России предусмотрены меры по подключению Российской транспортной системы к международному движению грузопотоков путем:
увеличения пропускной способности автомобильных транспортных коридоров, двукратного увеличения грузопотока на железнодорожном маршруте в направлении речного порта в Новороссийске;
строительства современного терминала для обработки грузов в речпорту Волгограда на транспортном маршруте, соединяющем Каспийское, Черное моря по Волго - Донскому каналу в системе европейских транспортных связей;
подготовки водных путей, инфраструктуры причалов для использования возможностей судов типа "река - море" производства Волгоградского судостроительного завода, а также использования этого водного пути в системе европейских транспортных связей.
Одним из приоритетных направлений развития транспортного комплекса Волгограда на среднесрочную (и долгосрочную) перспективу является участие города в формировании международных транспортных коридоров, прежде всего в направлениях Центр - Юг и Центр - Восток. В этом плане, наряду с инфраструктурой автомобильных дорог, к важным объектам, расположенным на территории Волгограда, относятся Волго - Донской судоходный канал и ОАО "Международный аэропорт "Волгоград". Ключевое значение в направлении, связывающем регионы Европейской части России со странами Средней и Центральной Азии через территорию Республики Казахстан, имеет завершение строительства моста через р. Волгу в районе Волгограда и завершение строительства взлетно - посадочной полосы в международном аэропорту в Волгограде. Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач:
развитие рынка транспортных услуг и повышение эффективности его функционирования;
совершенствование нормативно - правовой базы в области транспорта как основы регулирования транспортной деятельности в условиях формирования и развития рынка транспортных услуг;
обновление парков подвижных средств, укрепление производственно - технической базы предприятий, развитие объектов инфраструктуры на основе активизации инвестиционной деятельности и проведения эффективной инновационной политики;
разработка предложений по совершенствованию и координации взаимодействия всех видов транспорта, обеспечению мобилизационной готовности, улучшению системы управления транспортным комплексом Волгограда.
Воздушный транспорт. Реконструкция взлетно - посадочной полосы ОАО "Международный аэропорт "Волгоград".
Существующая взлетно - посадочная полоса (далее - ВПП), введенная в эксплуатацию в 1964 году, являющаяся федеральной собственностью и переданная ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" по договору аренды, имеет 100% износ. Срок службы покрытия ВПП на начало 2000 года на 4 года превышал нормативный. Состояние покрытия характеризовалось прогрессирующим разрушением, не обеспечивалась безопасность взлетно - посадочных операций. Экспертная оценка, проведенная Государственным институтом "Аэропроект" в 1998 году, показала, что покрытие ВПП находится в аварийном состоянии и требует срочного капитального ремонта.
Светосигнальное оборудование на действующей полосе было введено в эксплуатацию в 1986 году, нормативный срок службы истек в 1997 году. В результате ремонтных работ ресурс оборудования после обследования экспертной комиссией ФАС был продлен до 2000 года. Дальнейшему продлению ресурс данного оборудования не подлежит.
Учитывая сложившуюся ситуацию, которая может привести к закрытию аэропорта, необходимо провести реконструкцию ВПП и оборудования аэропорта в Волгограде.
Водный транспорт. Реконструкция Волго - Донского судоходного канала.
Одной из задач развития транспортного комплекса является повышение эффективности использования речных путей, связывающих Волгоград с промышленными центрами России, а также со многими странами мира, расширение сферы использования внутреннего водного транспорта посредством освоения новых фрахтовых рынков на направлениях межрегиональных связей, активное подключение судоходных предприятий Волгограда к освоению перевозок грузов внешней торговли и грузов магистрального транспорта.
В период до 2005 года ожидается увеличение объемов транзитных перевозок внутренним водным транспортом и возрождение Волгоградского воднотранспортного узла, в недавнем прошлом бывшего одним из крупных перевалочных портов на Волге по переработке транзитных грузопотоков угля, леса и других грузов. В соответствии с поставленными задачами в подпрограмму включена реконструкция Волго - Донского судоходного канала. Целью реконструкции является поддержание безопасного и надежного функционирования судопропускных и судоходных напорных гидротехнических сооружений Волго - Донского судоходного канала и Волгоградского гидроузла.
Волго - Донской судоходный канал является составной частью формируемой системы международных транспортных коридоров, имеющей для Российской Федерации стратегическое значение. Канал является федеральной собственностью. Капитальные вложения на его развитие финансируются из федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 464 разработана федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 годы, в соответствии с которой начата реконструкция ворот шлюзов, насосных агрегатов и напорных плотин Волго - Донского судоходного канала. В целях обеспечения финансирования реконструкции Волго - Донского судоходного канала ежегодно предусматривается выделение средств при формировании федерального бюджета. Реализация намеченных мероприятий позволит:
повысить безопасность грузовых и пассажирских перевозок, переработки грузов в портах и на причалах клиентуры;
увеличить перевозки грузов к 2005 году на 4 млн. тонн по сравнению с 1999 годом;
привлечь на речной транспорт высокотарифицируемые грузы;
снизить негативное воздействие на окружающую среду;
сохранить квалифицированные кадры берегового и плавсостава;
повысить безопасность полетов.
Строительство мостового перехода через р. Волгу.
Технико - экономическое обоснование строительства мостового перехода через р. Волгу в Волгограде получило положительное заключение Главэкспертизы (№ 05-1/148 от 10 мая 1994 г.), одобрено Экспертным Советом Правительства Российской Федерации (протокол № 11 от 30 июня 1994 г.) и утверждено в установленном порядке Госстроем Российской Федерации (протокол № 18-36 от 11 мая 1994 г.).
Трасса мостового перехода утверждена Госстроем Российской Федерации со следующими основными показателями:
1. Общая протяженность трассы - 29684 п. метра, в том числе:
мост через р. Волгу с эстакадами и переходами (1-й пусковой комплекс) - 7100 п. метров.
2. Общая стоимость проекта - 872 млн. долларов США, в том числе:
стоимость первого пускового комплекса - 529 млн. долларов США.
Принимая во внимание, что на 800-километровом протяжении от Саратова до Астрахани существует только один автопроезд через р. Волгу - плотина Волжской ГЭС, которая находится в аварийном состоянии, строительство мостового перехода через р. Волгу в Волгограде имеет для города огромное стратегическое значение. Для скорейшего ввода 1-й очереди мостового перехода этот объект предполагается включить в подпрограмму "Дороги России XXI века" в составе разрабатываемой федеральной программы "Модернизация транспортной системы России".
Развитие инфраструктуры связи в Волгограде предусматривает меры по обеспечению организационных, социально - экономических и научно - технических процессов за счет формирования и использования информационных ресурсов, внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций. Одна из основных целей - совершенствование механизмов управления городом путем создания и эффективного использования городских автоматизированных информационных, региональных информационных сетей и систем, организационно - правовых основ взаимодействия субъектов в едином информационном пространстве Волгограда и Волгоградской области.
Рассматривая информатизацию как процесс создания благоприятных условий для удовлетворения информационных потребностей Волгограда, выделены следующие основные направления:
развитие магистральных каналов передачи данных на территории Волгограда, подключение городских организаций;
создание и развитие городского телекоммуникационного узла;
аренда каналов связи, доступ в Интернет.
Информационное взаимодействие на территории Волгограда обеспечивается телекоммуникационными системами глобальных сетей передачи данных, в основном Интернет, и рядом корпоративных сетей. Эксплуатируются такие внешние каналы связи, как система "ГАС - Выборы" и электронная почта "Дионис", правительственный канал связи "Атлас", электронная почта ГУИР ФАПСИ, Интернет.
Создание современной среды передачи данных с использованием кабельных каналов, оптико-волоконных линий, витой пары, радиоканалов и т.д., а также переход на цифровые АТС являются необходимым условием полноценного функционирования системы связи на территории Волгограда. Важную роль в формировании информационного технологического пространства в Волгограде будет играть развитие сотовой связи и всемирной сети Интернет.
Администрация Волгограда намерена обеспечить доступ заинтересованных субъектов к муниципальным информационным ресурсам. Для успешной реализации перечисленных задач намечены следующие мероприятия:
формирование единого информационного пространства Волгограда с его вхождением в информационное пространство области и Российской Федерации;
проработка и принятие соответствующей нормативно - правовой базы;
объединение усилий научных и творческих коллективов, коммерческих, муниципальных и государственных структур в создании новых компьютерных и информационных технологий.
В качестве источников инвестиций в развитие инфраструктуры связи на территории Волгограда задействованы как средства бюджетов различных уровней, так и собственные средства предприятий и заемные средства.
Строительство телевизионной башни.
В связи с аварийным состоянием телевизионной башни Волгоградского областного радиотелевизионного центра, крен которой более чем в 3 раза превышает критический допуск, в 1988 году было принято решение о строительстве новой телевизионной башни высотой 306,4 метра. Первоначальный проект предусматривал ее исполнение на основе железобетонных конструкций, что обусловливалось расположением башни на территории архитектурно - исторического комплекса на Мамаевом кургане в непосредственной близости от монумента Родина - Мать. В настоящее время в целях экономии средств принято решение о строительстве металлической башни высотой 180 метров и сметной стоимостью строительства 170 млн. рублей в ценах 2000 года. Новая телевизионная башня обеспечит широкий спектр потребительских преимуществ, в частности позволит вдвое расширить зону вещания с покрытием южной части города, пригородов и дачных массивов, существенно увеличит количество и улучшит качество транслируемых теле- и радиопрограмм. Ввод в эксплуатацию новой телевизионной башни обеспечит организацию вещания 8 - 10 общегородских эфирных ТВ - каналов вещания и 10 - 12 радиовещательных каналов передатчиками большей (в 4 - 5 раз) мощности, увеличит мощность ТВ- и РВ - передатчиков и высоту передающих антенных систем, существенно (в 4 раза) увеличит зону ТВ- и РВ - вещания, обеспечит получение прибыли от развития услуг связи, многопрограммного коммерческого теле- и радиовещания, эксплуатации радиорелейных систем и средств ведомственной и коммерческой связи и т.п. Нормативный срок строительства - 2,5 года. Сметная стоимость строительства - 216 млн. рублей в ценах 1999 года, окупаемость капитальных вложений только от эксплуатации телерадиовещательного комплекса составит не более 5 - 6 лет.
Объекты транспортной и коммуникационной инфраструктуры, намечаемые к строительству или реконструкции в сфере транспорта и связи на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Это такие объекты, как: III Продольная объездная магистраль (484 млн. рублей), взлетно - посадочная полоса - 2 ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" (647 млн. рублей), мостовой переход через р. Волгу (8,38 млрд. рублей), 2-я очередь линии скоростного трамвая (462,5 млн. рублей), Волго - Донской судоходный канал (390 млн. рублей), контейнерный терминал на базе ОАО "Волгоградский речной порт" (114 млн. рублей), подземный вариант транспортной развязки в МР-201 (171 млн. рублей), путепровод через ж/д по шоссе Авиаторов в районе подстанции пос. Гумрак (66,5 млн. рублей), путепровод и эстакадный переход у ст. Сарепта (46 млн. рублей), Латошинский путепровод и дорога на пос. ГЭС (210 млн. рублей), Историческое шоссе на выезде на Московскую трассу (14 млн. рублей), путепровод по шоссе Авиаторов - Гумрак (0,5 млн. рублей), дамба через Вишневую балку (2,5 млн. рублей), ул. Восточно - Казахстанская с устройством проезда через дамбу (6,0 млн. рублей), автодорога от путепровода № 6 III продольной магистрали до шоссе Авиаторов (12 млн. рублей), объездная дорога от ОАО "Волгоградский оптово - продовольственный рынок" с выездом на Московскую трассу (12 млн. рублей), автодорога от пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова до б-ра Победы (20 млн. рублей), новый автовокзал на Самарском разъезде (1 млн. рублей), подвижной состав электротранспорта (45,3 млн. рублей), разводное кольцо троллейбусов № 7, 10, 11 на ул. им. Хорошева (1 млн. рублей), троллейбусные линии: по ул. Хиросимы (45,3 млн. рублей), от ул. Тополевой до обувной фабрики (25 млн. рублей), от ул. Тополевой до ОАО "Химпром" (35,8 млн. рублей), от Волгоградского областного кардиологического центра до ул. им. Чебышева (47,5 млн. рублей), в пос. Рынок Тракторозаводского района Волгограда (19,5 млн. рублей), от больницы "Скорой помощи" до пр. Металлургов (35,3 млн. рублей), до р/пос. Городище (1 млн. рублей), от ул. Мончегорской до ж/д больницы на ул. Садовой (1 млн. рублей), новая телевизионная башня (176 млн. рублей) и др.
10. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие системы здравоохранения
подпрограммы Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент здравоохранения, департамент
подпрограммы экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы здравоохранения
на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - обеспечение доступного качественного
медицинского обслуживания жителей
Волгограда;
обеспечение достойных условий работы и
жизни, возможность профессионального
роста и самореализации работников
системы здравоохранения
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 5254,4
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 76,9
федеральный фонд
регионального развития -
областной бюджет 766,2
бюджет Волгограда 4411,3
Ожидаемые результаты - развитие городской инфраструктуры
подпрограммы системы здравоохранения;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда
Развитие системы здравоохранения Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Состояние здоровья граждан Российской Федерации, в том числе жителей Волгограда, является вопросом национальной безопасности страны. Состояние материально - технической базы государственной системы здравоохранения, уровень финансирования лечебно - профилактических мероприятий, сложившийся за последние годы, неспособны кардинально повлиять на улучшение состояние здоровья горожан.
Развитие муниципальной системы здравоохранения в Волгограде, увеличение размера финансовых вложений в отрасль, разработка стратегии ее развития и оснащенности, финансовые вложения в медицинскую науку - единственно возможная программа оздоровления системы здравоохранения, улучшения уровня здоровья жителей Волгограда.
Основными недостатками в организации и работе системы здравоохранения Волгограда являются:
дефицит финансовых средств;
нерациональная структура системы здравоохранения и существующая схема финансирования лечебно - профилактических учреждений.
Нынешнее состояние муниципальной системы здравоохранения можно кратко охарактеризовать как неудовлетворительное. Имеет место дефицит коек от нормативных показателей, рекомендуемых Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в подготовке территориальных программ государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, дефицит обслуживающего медицинского персонала. Показатель заболеваемости взрослого населения Волгограда за последние годы имеет тенденцию роста во всех районах города. Начиная с 1994 года произошла относительная стабилизация показателя смертности населения. Предпосылок для снижения уровня смертности населения нет, так как отмечается его постарение за счет снижения уровня рождаемости и уменьшения активности процессов миграции. Основанием для подобного прогноза является увеличение численности граждан старшей возрастной группы, пенсионеров на фоне ухудшения состояния здоровья от накопившихся хронических заболеваний, а также ухудшение условий жизни основной группы населения в годы экономического кризиса.
Потребности здравоохранения в последние десять лет не обеспечены финансированием из местного бюджета. Перевод муниципального здравоохранения на систему страховой медицины не оправдал себя в качестве основы обеспечения материальной и финансовой базы для оказания эффективной медицинской помощи. Фактические затраты финансовых средств на охрану здоровья граждан, медицинское обеспечение населения Волгограда и содержание медицинских учреждений в 3 раза меньше исчисленной потребности, что не позволяет обеспечить конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь. Объемы предоставляемой населению платной медицинской помощи и доходы, полученные от нее, ежегодно увеличиваются, но в целом не удовлетворяют потребности отрасли в финансовых средствах, затрудняют проведение реформ в здравоохранении, направленных, в первую очередь, на укрепление и развитие первичного звена - поликлиник. В условиях дефицита финансирования здравоохранения продолжает превалировать дорогостоящая больничная помощь, а среди контингента пролеченных больных - лица старшей возрастной группы, пенсионеры.
Ранее подготовленные комплексные программы развития муниципального здравоохранения на 4-летние периоды не были выполнены в полном объеме из-за существенного дефицита финансовых средств. Поэтому одной из основных проблем здравоохранения является дефицит финансовых средств, выделяемых на комплекс мероприятий по охране здоровья населения, оказание медицинской помощи, содержание медицинских учреждений, подготовку кадров и повышение квалификации специалистов, на приобретение медицинского оборудования. Недофинансирование в последние 10 лет привело к износу основных средств отрасли - лечебно - диагностического оборудования, зданий, коммуникаций, помещений. Техническое состояние рентгенологических, флюорографических аппаратов, наркозно - дыхательной аппаратуры, аппаратов ультразвуковой диагностики, значительной части санитарного автотранспорта, лабораторных диагностических комплексов, эндоскопического оборудования крайне низкое, большинство единиц оборудования исчерпало двойные сроки его эксплуатации, еще большая часть морально устарела, не отвечает современным требованиям лечебно - диагностических технологий. Использование данного оборудования существенно уменьшает достоверность диагностики заболеваний, снижает качество медицинской помощи. В связи с этим на протяжении последних 5 лет ежегодно готовится и корректируется целевая программа "Приобретение дорогостоящего медицинского оборудования". Однако по причине дефицита средств выполнение программы осуществляется в размере 10% от исчисленной минимальной потребности.
Вторая серьезная проблема обусловлена состоянием зданий и помещений муниципальных медицинских учреждений, состоянием коммуникаций. Капитального ремонта требуют здания десятков медицинских учреждений. Перечень учреждений, требующих неотложных ремонтных работ, и исчисляемая на их проведение финансовая потребность ежегодно увеличиваются, а сами учреждения подпадают под угрозу закрытия как не отвечающие санитарно - техническим и санитарно - гигиеническим требованиям, предъявляемым к медицинским учреждениям центрами Госсанэпиднадзора.
Остро стоит проблема обеспеченности муниципальных медицинских учреждений лечебно - диагностическим оборудованием. В настоящее время ни в одном муниципальном медицинском учреждении Волгограда нет современного диагностического оборудования, позволяющего проводить дифференциальную диагностику заболеваний центральной нервной системы и других органов. Обследование жителей города производится по договорам с кардиологическим центром, больницей "Скорой медицинской помощи" г. Волжского, отделением "Нейромед" при больнице "Скорой медицинской помощи" № 25.
В Волгограде складывается крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация вследствие продолжающегося в последние годы роста заболеваемости туберкулезом. В структуре впервые выявленных растет количество запущенных форм, а также больных с фазой распада легочной ткани. В таких условиях существующий фонд диагностического оборудования не обеспечивает необходимой потребности для обследования людей с целью раннего выявления туберкулеза, уменьшения резервуара инфекции, снижения заболеваемости, инвалидности и смертности.
В городских лечебно - профилактических учреждениях износ рентгенодиагностической аппаратуры составляет 80 - 85%, а в отдельных учреждениях эксплуатируется подлежащее списанию оборудование, что не обеспечивает меры по радиационной безопасности как пациентов, так и медицинского персонала.
По состоянию на 1 августа 2001 года требуют срочной замены 68 единиц наркозно - дыхательной аппаратуры. В 56% случаев у впервые выявляемых больных туберкулезом регистрируются запущенные формы заболевания, что снижает вероятность благоприятного исхода лечения, способствует высокому уровню выхода на инвалидность, приводит к преждевременной смертности трудоспособного населения. Кроме того, в результате неэффективного выявления больных в ранних стадиях заболевания поддерживается резервуар инфекции, что способствует ее дальнейшему росту. В экстренном порядке необходимо приобрести 4 передвижных флюорографических аппарата для полноценного охвата населения Волгограда этим оперативным методом диагностики, кроме того, необходимо приобрести 4 стационарных флюорографических аппарата для территориальных поликлиник города. С учетом роста заболеваемости населения Волгограда хроническими болезнями печени, язвенной болезнью желудка и двенадцатиперстной кишки, увеличением числа осложнений от данных заболеваний существует потребность в приобретении и замене имеющегося эндоскопического лечебно - диагностического оборудования: эзофагогастродуоденоскопы, колоноскопы, набор хирургических стоек для эндоскопических (малотравматичных) хирургических вмешательств.
Для оказания реанимационной и хирургической помощи взрослому и детскому населению, предупреждения возможности ВИЧ - инфицирования необходимо приобретение наркозно - дыхательной аппаратуры с возможностью дезинфекции и стерилизации дыхательного контура и триггерной системы.
Мониторинговая система позволит обеспечить круглосуточное наблюдение за жизненно важными функциями организма у больных, находящихся в реанимационных отделениях.
Медицинский диагностический масс - спектрометр для экспресс - диагностики заболеваний желудочно - кишечного тракта обеспечит простой, безопасный и быстрый метод определения энзимной функции печени, лактационной активности, инфицированности организма человека бактериями "Helicobacter Pylori", аминокислотного и углеводного метаболизма.
Для комплексной и качественной оценки функций жизненно важных органов необходимо приобретение биохимического анализатора, что позволит сократить сроки лечения больных, снизить больничную летальность.
Приобретение рентген - операционной и установка ее на базе муниципального медицинского учреждения "Клиническая больница скорой медицинской помощи № 25" (кардиоцентра) позволят быстрее и большему числу больных с острым коронарным синдромом оказать помощь на современном уровне. Проводимые в рентген - операционной операции экономичнее и менее травматичны по сравнению с операциями, проводимыми в настоящее время в Волгоградском областном кардиологическом центре.
Дефицит специализированных автомобилей по службе "Скорой медицинской помощи" составляет свыше 50%. Для обслуживания Волгограда по действующим нормативам Министерства здравоохранения Российской Федерации требуется 103 автомобиля (10 автомобилей на 10 тыс. населения). В настоящее время на линии работает только половина от требуемого количества машин, 30% из них подлежат списанию. Приобретение санитарного транспорта позволит повысить эффективность оказания экстренной медицинской помощи жителям Волгограда, сократить процент опозданий бригад скорой помощи.
В настоящее время сложилось тяжелое положение с охраной здоровья детей. С каждым годом их заболеваемость растет по всем нозологическим формам, в том числе болезням почек, отравлениям токсическими веществами. Особенности заболеваемости у детей характеризуются тяжелым течением, частыми обострениями, хронизацией процесса с декомпенсацией, развитием почечной недостаточности. Число детей, нуждающихся в проведении гемодиализа, ежегодно растет.
В связи с тем что принимаемые федеральные законы в области здравоохранения и предоставления дополнительных социальных льгот отдельным категориям граждан предусматривают финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а реальное положение дел характеризуется только декларацией данных законов, необходимо финансирование подпрограммы льготного лекарственного обеспечения больных, страдающих сахарным диабетом, туберкулезом, бронхиальной астмой, а также льготное обеспечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.
Сумма затрат на бесплатное обеспечение волгоградцев, больных сахарным диабетом, жизненно важными лекарственными препаратами (инсулинами, таблетированными сахароснижающими средствами), рассчитана на основании данных о количестве больных, наблюдающихся в муниципальных медицинских учреждениях Волгограда, и расчетных доз препаратов, необходимых для проведения курсовой терапии.
С учетом изменений, которые произошли за последние 10 лет в структуре заболеваемости и общей смертности населения (расширение распространенности гипертонической болезни и ее осложнений - инсультов, нарушений мозгового кровообращения и т.д.), необходима организация в Волгограде специализированного инсультного центра с соответствующим диагностическим и лечебным оборудованием (компьютерным томографом, ядерно - магнитным резонатором и т.п.). При этом наличие на территории Волгограда оборудования подобного класса (в Волгоградском областном кардиологическом центре) и заявленное оборудование не являются фактом дублирования, так как транспортировка больных с нарушением мозгового кровообращения в кардиологический центр для обследования недопустима и может привести к смерти больного в пути следования.
Тяжелой проблемой настоящего времени в системе охраны здоровья граждан является организация помощи пожилым людям с ограниченными возможностями передвижения и самостоятельного ухода за собой. Но особенно актуальной проблемой стал вопрос организации оказания медицинской помощи больным наркоманией. Принимая во внимание средний возраст страдающих этой болезнью - 16 - 18 лет, темпы роста заболеваемости и высокий уровень смертности, очевидна степень ее опасности для области. Оставлять проблему в рамках саморазрешения и естественного отбора невозможно. В настоящее время в Волгограде организован и приступил к работе специализированный наркологический реабилитационный центр для подростков и молодежи, где реализуются программы по возвращению их к полноценной жизни.
Основной целью муниципальной политики в области реформирования здравоохранения на период до 2005 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают местная власть и граждане.
В среднесрочном периоде планируются переход к системе обязательного медико - социального страхования, а также повышение ответственности местной власти, медицинских учреждений, всех субъектов медико - социального страхования за реализацию эффективной политики в области охраны здоровья населения. В среднесрочной перспективе будет обеспечено внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения.
Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на развитие материально - технической базы муниципальной системы здравоохранения, обеспечивающее повышение эффективности ее использования. С этой целью необходимо установить правила оснащения муниципальных медицинских организаций медицинским оборудованием, его применения и обновления, взаимодействия с органами государственной власти в вопросах осуществления инвестиций в строительство новых объектов здравоохранения, реконструкцию и приобретение дорогостоящего оборудования за счет средств соответствующих бюджетов. В 2002 году будет начато строительство областной детской больницы. На базе МСУ сталепроволочноканатного завода начнет строиться областная противотуберкулезная больница.
В число приоритетных направлений развития системы здравоохранения Волгограда в 2002 - 2005 годах входят:
оптимизация сети медицинских учреждений в соответствии с нормативами;
приоритетное развитие стационарно - замещающих технологий;
реструктуризация и оптимизация работы коечного фонда;
дальнейшее развитие сети коек сестринского ухода;
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и качества оказания медицинской помощи путем создания организационно - финансовой помощи, стимулирующей медицинские учреждения на рациональное использование ресурсов;
совершенствование кадрового потенциала системы здравоохранения.
В соответствии с установленными приоритетами намечается:
изменение количественных показателей сети медицинских учреждений за счет ввода в действие новых специализированных учреждений;
плановая реорганизация ряда отделений муниципальных медицинских учреждений в отделения сестринского ухода, геронтологические отделения;
увеличение стационарозамещающих видов медицинской помощи за счет реорганизации части больничных коек и организации на их базе дневных стационаров;
увеличение количества врачей и средних медицинских работников для приближения показателей обеспеченности населения указанными специалистами к среднероссийским показателям.
Отмеченные в подпрограмме меры позволят гарантированно укрепить здоровье волгоградцев.
Объекты, намечаемые к строительству, капитальному ремонту и реконструкции в сфере здравоохранения на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
В частности, это такие объекты, как детская областная больница (50 млн. рублей), областная противотуберкулезная больница (60 млн. рублей), терапевтический корпус областной клинической больницы (47,8 млн. рублей), женские консультации (Советский район Волгограда - 4,4 млн. рублей, Тракторозаводский район Волгограда - 15,5 млн. рублей), реконструкция здания муниципального медицинского учреждения "Детская поликлиника № 9" (19 млн. рублей), реконструкция здания по набережной им. Волжской Военной Флотилии, 25 (20 млн. рублей), хоспис (2 млн. рублей), Дом ребенка в Дзержинском районе Волгограда (11,9 млн. рублей), капитальный ремонт муниципальных лечебных учреждений (174 млн. рублей), реорганизация сети муниципальной системы здравоохранения (31,5 млн. рублей), создание компьютерной информационной сети "Муниципальная аптека" (7,2 млн. рублей), обновление парка санитарного автотранспорта (25,1 млн. рублей), реконструкция средств радиотелефонной связи службы "Скорой помощи" (21,7 млн. рублей). Намечены к реализации такие мероприятия, как приобретение дорогостоящего медицинского оборудования для муниципальных медицинских учреждений (353,1 млн. рублей), льготное лекарственное обеспечение больных сахарным диабетом (209,2 млн. рублей), реализация мер по активному выявлению и профилактике туберкулеза (80,5 млн. рублей), обеспечение неработающего населения медицинской помощью в системе страховой медицины (733,5 млн. рублей). Помимо этого, к реализации намечен ряд целевых программ муниципальной системы здравоохранения (1767,8 млн. рублей).
Реализация намеченных мероприятий позволит обеспечить развитие городской инфраструктуры системы здравоохранения в краткосрочной перспективе и позволит создать задел для развития этой отрасли в долгосрочном периоде.
11. ПОДПРОГРАММА
"МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Молодежная политика на территории
подпрограммы Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по делам молодежи, департамент
подпрограммы экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, другие
подпрограммы заинтересованные организации,
расположенные на территории Волгограда
Основная цель - формирование гармонично развитой,
подпрограммы социально активной, творческой личности
Задачи подпрограммы - осуществление программ для социального
становления и самореализации молодых
граждан в обществе;
воспитание и образование молодежи,
защита ее прав и законных интересов;
реализация общественно значимых
инициатив, общественно полезной
деятельности молодежи, молодежных и
детских общественных объединений
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 102,6
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 24,7
областной бюджет 11,2
бюджет Волгограда 66,7
Ожидаемые результаты - расширение социальной молодежной
подпрограммы инфраструктуры;
повышение конкурентоспособности молодежи
на рынке труда;
снижение уровня молодежной преступности
Молодежная политика на территории Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Пройдет 10 - 15 лет, и нынешняя молодежь будет определять лицо Волгограда. В среднесрочной перспективе в городе будет проводиться молодежная политика, направленная на формирование гармонично развитой личности.
Реализация целей молодежной политики на территории Волгограда в последние два года осуществлялась на основе Программы "Молодежь Волгограда", принятой Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 22.06.2000 № 15/180 "О Программе "Молодежь Волгограда" на 2000 - 2001 годы". Основными исполнителями вышеназванной программы выступили комитет по делам молодежи администрации Волгограда, районные комитеты (отделы) по делам молодежи, молодежные и детские общественные объединения. Программная основа в реализации молодежной политики позволила обеспечить определенную систему в создании условий для работы с молодежью и с участием самой молодежи как субъекта молодежной политики.
Важным итогом реализации двухлетней программы стало формирование инфраструктуры молодежной сферы Волгограда: созданы и действуют муниципальное учреждение "Оздоровительный центр для детей и молодежи "Орленок", в котором в 2001 году отдохнуло 1346 детей и подростков, городской молодежный центр развития творческих инициатив "Лидер".
Основное направление деятельности муниципального учреждения "Социум" - решение вопросов занятости подростков и молодежи. Используя схему взаимодействия комитетов (отделов) по делам молодежи, центра Государственного учреждения "Волгоградский центр занятости населения" за два года трудоустроено более 11 тысяч молодых граждан. Получили хорошую оценку летние лагеря труда и отдыха для подростков. Стало систематическим проведение "ярмарок вакансий", что позволяет молодым волгоградцам, в первую очередь выпускникам высших и средних специальных заведений, получить информацию об имеющихся вакансиях и найти себе работу.
Деятельность органов по делам молодежи по социализации личности, предупреждению правонарушений и наркомании, пропаганде здорового образа жизни осуществлялась через подростковые клубы, специализированные центры, проведение в них спортивных, досуговых, профилактических мероприятий. В ведении органов по делам молодежи находятся 56 подростковых клубов и центров.
Программное обеспечение в деятельности комитета по делам молодежи администрации Волгограда способствовало активизации деятельности с молодыми семьями как отдельной группой молодежи. Проведены социологические исследования, организован круглосуточный "телефон доверия", в последние два года ежегодно проводились районные и городской конкурсы "Молодая семья".
Конкурсно - фестивальный характер в организации досуговых мероприятий способствует выявлению талантливой молодежи в Волгограде, созданию системы развития творческого потенциала. Проведение КВНов, конкурса СТЭМов, фестивалей "Студенческая весна", "Мы твои внуки, Победа", брейн - рингов, молодежных массовых праздников, выездных лагерей творческой молодежи направлено на создание позитивных форм молодежного досуга, снижение криминогенности в молодежной среде. На это направлена и деятельность студенческих клубов, созданных в учебных заведениях. Поддержка интеллектуального, творческого и духовного потенциала студентов определена Положением о стипендии города - героя Волгограда. Такую стипендию получают 68 человек. В реализации молодежной политики качественно изменилась в последние два года роль молодежных и детских общественных объединений. Проведенный Форум молодежного движения, формирование Реестра объединений, пользующихся муниципальной поддержкой, позволили 21 молодежному объединению подписать с администрацией Волгограда соглашения о сотрудничестве и тем самым приобрести статус субъективности. Координационный совет общественных объединений является одним из механизмов в осуществлении программного подхода к развитию социальной активности молодежи.
Расширению информационного пространства для молодежи способствует муниципальная молодежная газета "Юность Волгограда", выходящая два раза в месяц с 2000 года.
Реализация вышеназванной программы в течение двух лет определила "свободные" ниши молодежной политики, которые требуют изучения и организационного обеспечения. Это муниципальная поддержка молодой семьи, обеспечение гарантированных социальных услуг молодежи, решение жилищно - бытовых проблем молодых граждан, содействие юридическим и физическим лицам в осуществлении поддержки молодежи, формирование единой молодежной информационно - образовательной инфраструктуры, поддержка молодежных коммерческих организаций, расширение социальной инфраструктуры для молодежи (необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов), создание социальных служб новых направлений.
Требуют дальнейшего развития такие направления, как создание правовых, социально - экономических условий для выбора молодыми гражданами жизненного пути, реализация общественно значимых инициатив молодежных и детских общественных объединений, организация социальной работы по месту жительства, развитие духовно - нравственного, гражданского и патриотического воспитания.
В настоящее время нормативно - правовой базой программирования молодежной политики в Волгограде являются Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. № 552-ОД "О государственной молодежной политике в Волгоградской области", Закон Волгоградской области от 20 октября 2000 г. № 448-ОД "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральная целевая программа "Молодежь России (2000 - 2005 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015 "О Федеральной целевой программе "Молодежь России (2001 - 2005 годы)".
Принципиальные установки администрации Волгограда, на основании которых строится городская молодежная политика, следующие:
пропаганда здорового образа жизни молодого поколения;
профилактика правонарушений и наркотизма среди детей и молодежи;
содействие организации и деятельности детских и молодежных организаций, объединений и клубов с целью формирования социальной и политической культуры молодого поколения;
развитие материально - технической базы молодежной политики;
развитие международного сотрудничества в сфере молодежной политики;
создание сети патриотических клубов, направленных на подготовку молодежи к службе в армии;
воспитание молодежи в духе патриотизма и уважения культурных традиций своего народа.
Для эффективной реализации молодежной политики на территории Волгограда в среднесрочной перспективе необходимо создать условия для более полного включения молодежи в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь города и общества, содействовать социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, реализовать ее инновационный потенциал в интересах общественного развития.
Для этого будет уделено первостепенное внимание таким направлениям молодежной политики, как обеспечение соблюдения прав молодежи, обеспечение гарантий в сфере занятости молодежи, муниципальная поддержка молодой семьи, поддержка талантливой молодежи, организация молодежного досуга и отдыха, поддержка молодежных и детских общественных объединений, создание и развитие специализированных учреждений и социальных служб для молодежи.
Выполнение подпрограммы обеспечивается системой взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, молодежных и детских общественных объединений и организаций, участвующих в реализации молодежной политики и занимающихся воспитанием молодого поколения Волгограда. Приоритетным направлением содержания подпрограммы является формирование и развитие молодого поколения волгоградцев, обладающих важнейшими гражданско - активными, социально значимыми качествами, способных проявить себя в созидательном процессе на благо страны.
В рамках подпрограммы планируется система мероприятий по работе с подростками, допризывной молодежью, проведением встреч с ветеранами, оборонно - спортивных лагерей, спортивных соревнований, продолжение работы городских поисковых отрядов.
Для повышения эффективности гражданского, патриотического воспитания молодежи планируется объединение всех имеющихся в Волгограде возможностей, организаций, структур. Одним из условий решения этой задачи должно стать открытие в Волгограде молодежного военно - патриотического центра, создание координационного совета по патриотической работе с молодежью.
Актуальными для молодежи и для развития экономической стабильности в Волгограде остается решение вопросов занятости молодежи. Дополнительно к мерам, осуществляемым органами занятости населения, комитет по делам молодежи использует имеющийся потенциал в обеспечении молодых волгоградцев профессиональным консультированием, информацией о вакансиях, в организации индивидуальной работы по трудоустройству.
В целях стимулирования и поддержки молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы планируется на конкурсной основе формирование муниципального заказа молодежным коммерческим организациям на производство продукции услуг для населения, в том числе для молодежи, посредством заключения контрактов.
В соответствии с прогнозом социально - экономического развития Волгограда, демографической ситуацией особое внимание в содержании подпрограммы уделяется решению вопросов поддержки молодых семей. Мероприятия по поддержке молодых семей направлены на обеспечение им условий для трудоустройства, получения соответствующих образовательных, медицинских, социальных, психолого - педагогических, юридических, информационных и других услуг и помощи, в том числе в обеспечении жильем.
Сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала молодежи, формирование культурных ценностей на основе имеющихся в Волгограде возможностей планируется через создание систем конкурсно - фестивальных мероприятий и поддержки молодежных творческих объединений.
Система поиска и реализация позитивных форм молодежного досуга в условиях долгосрочного программного обеспечения в совокупности с организацией индивидуальной работы направлена на правовую защиту, профилактику девиантного поведения, социальную адаптацию молодежи. Практическим решением этой задачи является развитие имеющихся и создание новых специализированных учреждений. Укрепление материальной базы оздоровительного центра для детей и молодежи "Орленок", центра социально - психологической помощи "Социум", молодежного центра развития творческих инициатив "Лидер", а также создание в каждом районе Волгограда муниципального учреждения по работе с молодежью, является основным фактором, способным обеспечить функционирование городской социальной инфраструктуры для молодежи.
Важным моментом реализации позитивных форм молодежного (детского) досуга является возврат к практике строительства детских спортивных площадок (малых архитектурных форм) внутри микрорайонов и кварталов. Финансовым источником для такого строительства должны стать целевые отчисления от средств, расходуемых на новое строительство, а также иные источники, изыскиваемые в рамках действующего законодательства.
Специфика молодежной политики как отдельной самостоятельной, отличающейся от других, отрасли заключается в сочетании субъектно - объектного взаимодействия. Основываясь на имеющемся опыте, действующем законодательстве, подпрограмма предусматривает поддержку общественно значимых инициатив молодых граждан и их общественных объединений через конкурсную методику их реализации, координацию деятельности.
Новым этапом во взаимодействии с социально активными группами молодежи является сотрудничество с молодежными отделениями действующих на территории Волгограда общественно - политических движений и партий, а также с молодежными структурами региональных концессий. Осуществление такого сотрудничества через совместное обсуждение актуальных вопросов, проведение совместных мероприятий направлено на активное участие всех категорий молодежи в решении социально - экономических проблем Волгограда.
Для обеспечения эффективности работы с молодежью необходимо учитывать ее потребность в расширении коммуникативных интеграций. В этом отношении через подпрограмму выделяются направления по работе со студенческой молодежью, создание и развитие молодежной информационно - образовательной структуры, осуществление международного и межрегионального сотрудничества, развитие молодежного туризма и отдыха.
Таким образом, основное содержание подпрограммы заключается в системе взаимосвязанных между собой направлений молодежной политики, реализованных в соответствии с целями и задачами подпрограммы.
Действия администрации Волгограда в области молодежной политики наряду с действиями в сфере образования, культуры, спорта и т.д. по формированию гармонично развитой, социально активной, творческой личности позволят нарастить человеческий потенциал Волгограда до уровня, позволяющего с успехом решать самые сложные задачи по становлению и развитию мощной социально - экономической системы, направленной на существенное увеличение уровня жизни волгоградцев.
Мероприятия, намечаемые к реализации в сфере молодежной политики на 2002 - 2005 годы, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Это такие мероприятия, как гражданское становление и духовно - нравственное и патриотическое воспитание молодежи (0,5 млн. рублей), решение вопросов занятости молодежи (30,2 млн. рублей), поддержка талантливой молодежи, развитие творчества и организация молодежного досуга (4,6 млн. рублей), развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и молодежного туризма (40,1 млн. рублей), формирование и развитие системы специализированных служб и учреждений для молодежи (9,2 млн. рублей), правовая защита и профилактика девиантного поведения и социальная адаптация молодежи (1,3 млн. рублей), поддержка студенческой молодежи (3,6 млн. рублей), поддержка детских и молодежных общественных объединений (2,4 млн. рублей), совершенствование работы с подростками и молодежью по месту жительства (4,6 млн. рублей), поддержка молодежного предпринимательства и работающей молодежи (2,4 млн. рублей), международное и межрегиональное молодежное сотрудничество (2,2 млн. рублей).
12. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие системы образования Волгограда
подпрограммы на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по образованию, департамент
подпрограммы экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - департамент образования, спорта и
подпрограммы молодежной политики администрации
Волгограда, Волгоградский
государственный педагогический
университет, Волгоградский методический
центр, Волгоградский государственный
институт повышения квалификации
работников образования, иные
организации, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы образования на
территории Волгограда
Задачи подпрограммы - обеспечение доступного качественного
образования с учетом индивидуальных
способностей, склонностей и особенностей
учащихся;
обеспечение достойных условий работы и
жизни, возможности профессионального
роста и самореализации работников
системы образования
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 1418,1
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 22,5
областной бюджет -
бюджет Волгограда 1395,6
Ожидаемые результаты - развитие городской инфраструктуры
подпрограммы системы образования;
подготовка высококвалифицированных
кадров для экономики Волгограда
Развитие системы образования Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Важнейшую роль в формировании интеллектуальной культуры должна сыграть система образования. Анализ изменения сети муниципальных образовательных учреждений показывает, что складывается устойчивая тенденция сокращения численности учащихся общеобразовательных дневных и вечерних школ, происходит сокращение численности работающих в школах. Вместе с тем постоянно растет число детей, имеющих проблемы в развитии. Общее снижение численности учащихся общеобразовательных учреждений до 2005 года будет составлять около 15%.
В настоящее время в Волгограде разработана подпрограмма развития системы образования (далее - подпрограмма), предусматривающая опережающие темпы развития этой сферы. Она опирается и на традиции российской культуры, педагогики, науки, и на мировые достижения. При этом предусмотрено сочетание поддержки элитарных форм образования и укрепление системы общедоступного бесплатного образования. Реализации образовательных запросов горожан способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений.
Волгоград благодаря особой роли в исторической судьбе Южно - Российского региона представляет собой самобытный город в историко - культурном, социально - экономическом, этнодемографическом отношениях. В современной кризисной ситуации развития российского общества город отличается политической стабильностью и наличием ресурсной базы развития.
Важнейшим ресурсом развития Волгограда является его образовательный потенциал. На протяжении трех последних десятилетий в Волгограде сложилась специфическая модель управления образованием, ориентированная на его развитие и реализацию в форме разработки и выполнения городских комплексно - целевых программ. Специфика их состояла в целостном охвате всего образовательного пространства города. В рассматриваемый период необходимо критически осмыслить и развить опыт программно - целевого управления, накопленный на предыдущем этапе развития городской системы образования.
Волгоград обладает высоким научным и научно - педагогическим потенциалом: здесь функционируют авторитетные научные школы в области философии образования, педагогики и других научных сфер, непосредственно связанных с образованием. Волгоградские ученые широко представлены в мировом образовательном и информационном пространстве, отмечены членством в российских и зарубежных академиях. Волгоград - университетский город с сетью научно - исследовательских институтов и лабораторий.
Волгоградские ученые обладают приоритетом в разработке таких фундаментальных проблем образования, как проектирование образовательных систем на основе системно - целостного подхода, личностно развивающее обучение, современные образовательные технологии, создание инновационных образовательных учреждений и учебно - научно - педагогических комплексов, модели непрерывного образования, многоуровневое профессиональное образование, социальная и коррекционная педагогика, школьное самоуправление, духовное образование и воспитание, детско - юношеские организации и движения, образование в области окружающей среды, филологическое образование и изучение иностранных языков, дополнительное образование и др. В целом образовательная деятельность в Волгограде обладает четко выраженной новаторской направленностью на формирование единого, открытого, личностно ориентированного образовательного пространства.
Анализ состояния дел в городской системе образования выявил ряд характерных проблем. Практически не обновлялась и слабо пополнялась учебно - методическая и материально - техническая база образовательных учреждений, отставало от требований времени оснащение компьютерной техникой, не в полном объеме обеспечивались школьные библиотеки бесплатными учебниками. Слабое техническое оснащение учебно - воспитательного процесса сдерживало использование современных педагогических технологий, в частности информационных. Низкий уровень оплаты труда и слабая социальная защищенность педагогических работников явились причинами устойчивой тенденции "старения" педагогических коллективов образовательных учреждений. При переходе на образовательные стандарты, в частности на базисный учебный план, имели место случаи нарушения федерального компонента учебного плана в части наполнения учебными дисциплинами образовательных областей и соблюдения максимально допустимых учебных нагрузок на учащихся, экстенсивное расширение нагрузок на ученика и учителя осуществлялось без учета приоритетов образовательного учреждения, концепции его развития, а также без должного программного и учебно - методического обеспечения нетрадиционных учебных дисциплин. Имеющиеся ранее проблемы наряду с обострившимися социально - экономическими условиями не способствовали сохранению и укреплению здоровья обучающихся, что привело к росту детских заболеваний. Переоценка воспитательных функций образовательных учреждений, снижение роли детских общественных организаций, органов детского самоуправления на фоне неблагоприятных социальных условий сопровождались ростом числа школьников, употребляющих наркотические, токсические вещества, алкоголь и совершающих противоправные действия; недостаточно были скоординированы действия всех заинтересованных ведомств в вопросах профилактики аддиктивного поведения школьников. Уровень преемственности дошкольного, начального общего и основного общего образования оказался недостаточным. Сохранялся разрыв между требованиями вузов и нормативами госстандартов общего образования к выпускникам образовательных учреждений.
Несмотря на современные социальные коллизии, в Волгограде формируются образцы педагогической деятельности, опережающие массовый опыт, успешно реализуются международные образовательные проекты, включая обмены учащимися и преподавателями. Волгоград, в силу известных исторических предпосылок, сохраняет традиции патриотизма, этнокультурного многообразия, поликультурности и духовности в образовании.
В Волгограде оформилось образовательное пространство, представляющее собой систему социальных институтов, организующих образовательную деятельность. Накопленный научный и практический опыт позволяет сформулировать основные критериальные характеристики этой деятельности. К наиболее общим критериям качества образовательной деятельности отнесены:
наличие научно обоснованных, проверяемых и диагностируемых целей деятельности образовательного учреждения, которые, в свою очередь, отвечают критериям целостности (проектирование развития знаниевой, деятельностной и личностной сферы обучаемых), их соответствие миссии и статусу образовательного учреждения, реалистичность, обеспеченность процессуальными, методическими, профессионально - кадровыми и другими ресурсами;
соответствие результативности образовательной деятельности стандарту общеобразовательной подготовки, представленность в учебных планах и программах регионального и школьного компонентов содержания образования;
культурно - педагогическая ценность образовательной деятельности - ее ориентация на развитие личности субъектов и объектов образования (что проявляется в профессионально - инициативной, субъектно - авторской позиции педагогов, в сотрудничестве с обучаемыми, диалогической, интерактивной форме организации образовательного процесса, в создании в образовательном процессе ситуации развития личности, обеспечивающей приобретение воспитанниками социального, гражданского, нравственного, личностного опыта);
технологичность, законосообразность образовательной деятельности (интерактивность, логичность, управляемость, мотивационное обеспечение, информационная основа);
непрерывная (многоуровневая) подготовка и повышение квалификации педагогических кадров, их аттестация в соответствии с общегосударственными и региональными критериями, основанными на модели личностно ориентированной педагогической деятельности;
эффективность управленческой деятельности администрации образовательных учреждений, приоритеты которой - ориентация на компетентность и творчество педагогов, их академическую свободу и профессиональную ответственность, потребность в авторстве и личных достижениях, культ индивидуальности учащихся и учителя, открытость и неформальность в общении, создание команд единомышленников;
создание в районах Волгограда и в каждом образовательном учреждении города образовательных пространств, включающих систему основного и дополнительного образования, социальной защиты, а также различные муниципальные организации и структуры, обеспечивающие разностороннее развитие личности.
Функционирование и развитие городской системы образования протекает в последние годы в условиях общероссийской ситуации дефицита бюджетных ресурсов. Сокращается количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях и число обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Вместе с тем в системе образования активно протекают процессы диверсификации и дифференциации, все более вариативным становится содержание образования, обновляются педагогические технологии, системы, методы, осуществляется децентрализация управления и активизируется роль общественных структур в управлении образованием. В этих условиях актуализируется потребность в эффективной системе повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих специалистов системы образования Волгограда.
Проявляющиеся в Волгограде объективные тенденции децентрализации управления образовательных учреждений и формирования вариативного содержания образования обусловливают усилия по упорядочению и стандартизации системы образования на основе общенациональных критериев. Концептуальные основы городской подпрограммы развития системы образования разработаны в соответствии с федеральной и региональной программами развития систем образования. Главная цель подпрограммы - развитие системы образования в интересах творческой личности как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования. Для достижения намеченной цели предполагается реализация следующих задач:
эффективная реализация общегосударственных и региональных стандартов образования и образовательной политики Российской Федерации в целом;
обеспечение инновационного механизма непрерывного согласованного развития всех звеньев и структур системы образования в Волгограде;
научно обоснованная разработка и обеспеченность ресурсами основных программ и целевых проектов развития образования в Волгограде;
непрерывность и эффективность механизма подбора, многоуровневой подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров для системы образования Волгограда;
прогностичность и реалистичность управленческих решений, образовательно - культурных инициатив педагогических коллективов и комплексных проектов в сфере образовательных инноваций.
Ведущей идеей подпрограммы является ее ориентация на сохранение и развитие всех структурных уровней системы образования. Последнее возможно в условиях сохранения государственной образовательной деятельности и контроля за ее эффективностью и качеством посредством научно обоснованных государственных и региональных образовательных стандартов.
Одно из назначений подпрограммы развития системы образования заключается в определении оптимального соотношения полномочий различных уровней управления образованием: федерального, регионального, муниципального. Если за федеральным уровнем остается разработка законодательной и нормативной базы, экономических механизмов развития системы образования, стратегии его реформ и основополагающих образовательных стандартов, то активная роль региона и Волгограда проявляется в конкретном обеспечении равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней, формировании местных ресурсов развития системы образования, разработке компонентов содержания образования и его технологий, в том числе информационных, дистанционных и т.п., научно - техническом обеспечении и совершенствовании системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, реализации инновационных проектов, разработке и реализации мер социальной поддержки работников образования и т.д.
Подпрограмма выявляет приоритеты в развитии культурного пространства и ресурсной сферы Волгограда, напрямую связана с реконструкцией внутригородских хозяйственных механизмов и рыночной сферы, т.к. предопределяет инвестиции в наиболее рентабельную сферу экономики - в человека. Приоритетными направлениями развития системы образования в Волгограде являются:
обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;
реализация информационных образовательных технологий и методов обучения;
решение вопросов интеграции науки и образования;
обеспечение контроля за качеством образования;
организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств как местного бюджета, так и спонсоров;
реализация комплекса мер по социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;
выполнение комплекса приоритетных прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;
разработка индивидуальной программы школьного воспитания, воспитательной концепции (философии) школы, новых воспитательных технологий;
развитие материально - технической базы образования;
развитие международного сотрудничества в сфере образования;
разработка программы отбора, воспитания и поддержки талантливых детей, студентов, аспирантов, молодых ученых, предусматривающей их обучение и стажировку в лучших учебных и научных центрах страны и за рубежом, выплату стипендий из специальных фондов и т.д.
Подпрограмма, являясь частью федеральной и региональной программы развития системы образования, реализуется в 2001 - 2005 годах и предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования Волгограда. При этом предполагается, что процесс реализации подпрограммы будет включать следующие этапы:
I этап (2001 - 2002 годы) - организационно - подготовительный, во время которого намечается осуществить комплекс мер по сохранению и поддержанию системы образования и подготовить условия для ее последующего развития. Важнейшими направлениями реализации программы в указанные годы являются предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений независимо от их форм, типов и видов, системы образования в целом, совершенствование нормативной правовой и статистической базы в области образования, реструктуризация системы подготовки специалистов.
II этап (2002 - 2004 годы) - технолого - преобразующий, во время которого предполагается перейти к устойчивому эволюционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересы и потребности личности, общества и государства. В этот период будут реализованы намечаемые мероприятия, благодаря чему система образования Волгограда перейдет в новое качественное состояние.
III этап (2004 - 2005 годы) - итогово - обобщающий, во время которого предусматриваются осмысление инновационных преобразований городской системы образования, публикация необходимых материалов, углубленный анализ новых перспектив и разработка программы развития сферы образования Волгограда на очередной период.
В целом подпрограмма призвана разрешить ряд проблемных блоков по соответствующим сферам общегородского образовательного пространства.
В деятельности дошкольных образовательных учреждений следует выделить ряд проблем, среди которых сокращение сети дошкольных учреждений различных ведомств и увеличение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ); уменьшение численности детей в ДОУ, сопровождающееся удорожанием содержания одного ребенка; старение материально - технической базы ДОУ; увеличение числа детей, не посещающих ДОУ; несовершенство нормативно - правовой базы, регламентирующей деятельность ДОУ разного вида; отсутствие нормативов и механизмов дифференцированного финансирования ДОУ в зависимости от категории и вида; рост детской заболеваемости, обусловленный перегрузками детей, низким качеством питания и др.; недостаточная обеспеченность дошкольных учреждений программами коррекционно - развивающей направленности; недостаточная преемственность дошкольного и начального общего образования; невысокий образовательный уровень педагогических кадров (только 36% имеют высшее педагогическое образование); снижение возрастного ценза педагогических и руководящих кадров.
Основные задачи развития системы дошкольного образования на среднесрочный период заключаются в сохранении и развитии сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений и ее дальнейшей дифференциации; распространении новых, экономически целесообразных форм организации дошкольного образования с целью обеспечения его доступности для всех категорий населения; организации гибких программ дошкольного образования для охвата всех детей 5 - 6-летнего возраста; обеспечении вариативности содержания дошкольного образования в интересах личностного развития детей с учетом потребностей родителей; приоритетном решении задач социально - нравственного (в т.ч. патриотического) воспитания; создании условий для развития детей со специальными потребностями и оказании им необходимой коррекционно - педагогической поддержки, создании и внедрении специальных программ для детей с ограниченными возможностями развития; освоении и внедрении в практику разнообразных форм оздоровительной работы; обновлении материально - технической базы ДОУ и создании предметной личностно развивающей среды; совершенствовании процедуры аттестации ДОУ; разработке нормативно - правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование дошкольных образовательных учреждений разных видов и категорий; участии в разработке региональных требований к содержанию и методике воспитания и обучения детей со специальными потребностями; создании условий педагогам и руководителям ДОУ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Основными проблемами развития начального образования Волгограда на современном этапе являются сохранение и укрепление здоровья младших школьников; переход в сжатые сроки всей начальной школы на четырехлетний режим обучения; необходимость массовой переподготовки учителей начальных классов для работы в условиях четырехлетней начальной школы; недостаточное финансирование методического обеспечения учебного процесса в четырехлетней начальной школе (учебники, методические пособия для учителя, дидактический материал для учащихся); дефицит осознанного выбора учителями системы обучения младших школьников из числа разнообразных вариативных методических систем и технологий начального образования; преемственность между начальным и основным общим образованием, начальным и дошкольным образованием; научно - методическое обеспечение дифференцированной сети начальных классов (классов компенсирующего обучения, выравнивания, коррекционных классов, классов интенсивного обучения и др.); широкая качественная оценка результатов обучения в начальной школе, включающая не только предусмотренные программой знания, умения и навыки, но и диагностику психического и личностного развития младших школьников.
Основные задачи развития системы начального образования на среднесрочный период заключаются в сохранении и укреплении здоровья младших школьников в условиях интенсификации учебного процесса; активизации деятельности медико - психолого - социологических служб образовательных учреждений; обеспечении массового перехода начальной школы Волгограда на четырехлетний режим обучения; создании учителю необходимых условий для осознанного выбора оптимальной методической системы и технологий обучения младших школьников; обеспечении преемственности между дошкольным, начальным и основным общим образованием; сохранении сети учреждений начального образования, развитии ее дифференциации в соответствии с запросами населения; усилении психолого - педагогического сопровождения учебно - воспитательного процесса.
Актуальные проблемы основного и полного среднего общего образования заключаются в снижении численности учащихся общеобразовательных учреждений Волгограда; сокращении реального объема ассигнований на нужды образования; устаревании учебно - методической и материально - технической базы общеобразовательных учреждений; недостаточно действенном контроле качества общего образования со стороны управленческих структур всех уровней; слабом оснащении общеобразовательных учреждений учебной литературой, соответствующей Базисному учебному плану и требованиям к минимальному объему содержания общего образования; ухудшении здоровья детей; недостаточной обеспеченности общеобразовательных учреждений кадрами социально - психолого - педагогической специализации; экстенсивном расширении содержания образования и интенсификации нагрузки на ученика и учителя; отсутствии необходимого уровня преемственности начального общего и основного общего образования; разрыве между требованиями вузов к выпускникам общеобразовательных учреждений и нормативами государственных стандартов общего образования и т.д.
Задачи развития основного общего и среднего (полного) общего образования на среднесрочный период заключаются в совершенствовании системы управления качеством образования, контроля выполнения общеобразовательными учреждениями государственных образовательных стандартов и обеспечении преемственности начального и основного общего образования; изыскании возможности обновления учебно - методической и материально - технической базы общеобразовательных учреждений; укреплении и совершенствовании гуманистического характера образования; разработке эффективных вариантов управления общеобразовательными учреждениями; формировании в общеобразовательных учреждениях воспитательных систем, создающих условия для саморазвития ребенка; обновлении механизма итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, преодолении разрыва между требованиями учреждений высшего профессионального образования к выпускникам общеобразовательных учреждений и нормативами общеобразовательных стандартов, создании условий для укрепления здоровья детей средствами физической культуры, повышением качества медицинского обслуживания и психолого - педагогического сопровождения образовательной деятельности; проведении научных исследований и разработке инновационных проектов, направленных на обновление системы общего образования Волгограда.
Основными проблемами в сфере дополнительного образования детей являются несовершенство нормативно - правовой базы, закрепляющей правовой статус учреждений дополнительного образования и их работников; старение материально - технической базы дополнительной сферы досуга детей и подростков; необходимость обновления содержания дополнительного образования на основе разработки научных основ организации образовательного процесса; необходимость совершенствования деятельности методических служб учреждений дополнительного образования и др.
Основные задачи дополнительного образования детей на среднесрочный период заключаются в сохранении и развитии сети учреждений дополнительного образования детей; приведении нормативно - правовой базы в соответствие с новыми социально - экономическими условиями; разработке и освоении методик анализа эффективности деятельности учреждений; оптимальном выборе направлений в воспитательной работе учреждений дополнительного образования; обновлении содержания и методов дополнительного образования с учетом изменяющихся социокультурных и образовательных потребностей детей и подростков; поддержке и развитии творчества детей; интеграции дополнительного образования в единое культурно - образовательное пространство; сохранении преемственности общего и дополнительного образования; создании в системе дополнительного образования детей условий для обучения и воспитания с опережающим развитием; содействии деятельности детских и молодежных организаций; создании и повышении роли социально - психологических служб; совершенствовании подготовки кадров для учреждений дополнительного образования детей; отработке процедуры аттестации учреждений дополнительного образования детей и т.д.
Основные проблемы в воспитательной работе заключаются в слабой материально - технической базе сферы досуга детей и подростков; распространении среди подростков алкоголизма, наркомании, токсикомании, табакокурения; росте детской преступности; росте масштабов безнадзорности и беспризорности детей; слабой подготовке большинства педагогов и методических служб к ориентированию в условиях множественности концепций воспитания личности; использовании педагогами устаревших форм и методов воспитательной работы и т.д.
Основные задачи развития воспитания в системе образования Волгограда заключаются в создании условий для саморазвития человека; обновлении процесса воспитания в образовательных учреждениях города; формировании здорового образа жизни у детей; воспитании учащихся в духе демократии, свободы, личного достоинства; содействии организации и деятельности детских и молодежных организаций; повышении роли психолого - педагогической службы в индивидуальных занятиях с учащимися; поддержке совместной исследовательской работы школьных и научных коллективов по разработке новых систем и технологий воспитания; совершенствовании принципов и механизмов управления воспитательной работой, создании новых образцов управленческой деятельности, направленной на развитие личности учащихся, условий ее социальной защищенности; формировании основы для развертывания социально - клубной работы по месту жительства; поиске новых принципов и форм профессиональной подготовки педагогических кадров, способных осуществлять эффективную воспитательную работу в современных условиях; усилении роли семьи в воспитании детей и т.д.
Проблемы кадрового обеспечения городской системы образования заключаются в старении педагогических кадров, оттоке молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических работников; снижении профессионального мастерства педагогических кадров; недостаточной работе по подготовке резерва руководящих кадров; необходимости совершенствования процедуры аттестации педагогических кадров; отсутствии системы целевой переподготовки педагогических кадров; недостаточной готовности педагогических, в том числе руководящих, работников к использованию информационных технологий в обучении и управлении образованием; низком уровне материально - технического и информационно - технологического обеспечения процессов повышения квалификации и переподготовки кадров.
Основные задачи развития системы кадрового обеспечения заключаются в создании механизма прогнозирования потребностей в педагогических кадрах для образовательных учреждений всех типов и видов и системы образования в целом; формировании резерва руководящих кадров; активизации делового партнерства с вузами города по решению актуальных вопросов непрерывного педагогического образования, в том числе через систему послевузовского образования; совершенствовании процедуры аттестации педагогических кадров и др.
Проблемы содержания материально - технической базы системы образования Волгограда заключаются в недостаточности финансирования, выделяемого на ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений (далее - МОУ) в полном объеме; на приобретение технических средств обучения, учебно - наглядных пособий, мебели, оборудования и инвентаря и т.д. согласно государственным, местным поставкам.
Приоритетные задачи укрепления материально - технической базы системы образования Волгограда заключаются в рациональном использовании средств капитального ремонта и изыскании дополнительных источников финансирования; повышении ответственности органов муниципального самоуправления и руководителей МОУ за сохранность существующего фонда зданий, сооружений, оборудования, инвентаря и др.
Как важный инструмент образовательного процесса функционирует школьная библиотека. В образовательном процессе возросла роль сотрудника библиотеки как школьного библиотекаря - педагога. За последние годы в связи с недостаточностью муниципального и отсутствием регионального и федерального финансирования значительно сократились фонды учебной литературы (с 85% в 1995 году до 40% в 2000). Практически прекратилось комплектование школьных библиотек программной и художественной литературой. Соответственно возросло родительское и спонсорское финансирование учебного книгообеспечения (с 25% в 1995 году до 60% в 2000). Вследствие отсутствия федерального, регионального и недостаточного финансирования учебного книгообеспечения из средств местного бюджета была разработана целевая подпрограмма "Учебник", целью которой является обеспечение конституционных прав учащихся и воспитанников МОУ на получение равного доступа к образованию через обеспечение учебно - методической литературой.
Объекты, намечаемые к строительству и реконструкции в сфере образования на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Это такие объекты и мероприятия, как реализация целевой программы развития системы образования на территории Волгограда (910,5 млн. рублей), в том числе: развитие дошкольного образования (103,3 млн. рублей), развитие начального общего образования (1,8 млн. рублей), развитие системы основного и полного среднего образования (801,2 млн. рублей), развитие системы дополнительного образования детей (2,1 млн. рублей); реконструкция муниципального детского образовательного учреждения № 173 Центрального района Волгограда (5 млн. рублей), общеобразовательные школы: № 17 в МР-205 Ворошиловского района Волгограда (74,2 млн. рублей), в МР-101 Центрального района Волгограда (22,5 млн. рублей), в пос. ГЭС Тракторозаводского района Волгограда (15 млн. рублей); дошкольный комбинат с классами начальной школы № 10 в пос. ГЭС Тракторозаводского района Волгограда (8,7 млн. рублей), пристройки к школам № 49 Краснооктябрьского района Волгограда (15 млн. рублей), № 130 Ворошиловского района Волгограда (0,8 млн. рублей) и № 50 в пос. Гумрак Дзержинского района Волгограда (0,5 млн. рублей), строительство научной библиотеки Волгоградского государственного университета (10 млн. рублей), строительство учебно - лабораторного корпуса Волгоградского государственного технического университета (12,5 млн. рублей), пристройка спортивного зала к МОУ средней образовательной школе № 67 Дзержинского района Волгограда (5 млн. рублей), реконструкция детского дома Дзержинского района Волгограда (2 млн. рублей), программа "Создание и развитие муниципальной информационной образовательной системы Волгограда" (239,9 млн. рублей), целевая программа по профилактике заболеваний и оздоровлению детей, подростков и учащейся молодежи образовательных учреждений Волгограда (80 млн. рублей).
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить развитие городской инфраструктуры системы образования, подготовку высококвалифицированных кадров для экономики Волгограда, достойные условия работы и жизни, возможности профессионального роста и самореализации работников системы образования.
13. ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Создание и развитие муниципальной
подпрограммы информационной образовательной системы
Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по образованию, департамент
подпрограммы экономики и инвестиций администрации
Волгограда, муниципальное учреждение
"Городской информационный центр"
(далее - МУ "ГИЦ")
Основные исполнители - администрация Волгограда, МУ "ГИЦ",
подпрограммы учреждения образования, иные
организации, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы образования в
Волгограде
Задачи подпрограммы - радикальное повышение качества
подготовки учащихся с новым типом
мышления, соответствующим требованиям
XXI века, на основе новых информационных
технологий, формирование информационной
культуры мышления;
достижение современного уровня оснащения
образовательных учреждений компьютерной
техникой, средствами информационных и
коммуникационных технологий;
включение системы образования Волгограда
в мировую информационную среду;
повышение эффективности принятия
управленческих решений в системе
образования
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 239,92
подпрограммы в том числе:
федеральный бюджет -
областной бюджет -
бюджет Волгограда 239,92
Ожидаемые результаты - развитие городской инфраструктуры
подпрограммы системы образования;
повышение экономического потенциала
Волгограда за счет роста уровня
образования населения
Создание и развитие муниципальной информационной
образовательной системы Волгограда
на 2002 - 2005 годы
В соответствии с Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования", концепция информатизации сферы образования Российской Федерации выделена в качестве приоритетного направления для развития всей системы образования России.
Через программы, финансируемые различными фондами и организациями, значительно возросла помощь и поддержка развития образовательных телекоммуникаций со стороны областного и городского управлений образования.
Сфера образования Волгограда по состоянию на 1 сентября 2000 года объединяет 471 образовательное учреждение всех типов, в которых обучается свыше 148 тыс. детей, работает 24,2 тыс. работников образования. Это составляет приблизительно пятую часть всего населения Волгограда. Материально - техническая база образовательных учреждений Волгограда, в том числе база информатизации, находится в неудовлетворительном состоянии. Из 231 дошкольного образовательного учреждения только 13 имеют компьютеры. На 177 общеобразовательных учреждений приходится 35,6% учреждений, не имеющих компьютерной техники. Более 90% компьютеров в общеобразовательных учреждениях - устаревшие модели типа "АГАТ", "Корвет", "ZX Spectrum", "IBM 286" и т.д.
На неудовлетворительном уровне находится оперативность образовательной информации. Значительные сроки сбора и обработки данных связаны, в первую очередь, с недостаточным использованием новых информационных (компьютерных) технологий. В настоящий момент в большинстве волгоградских общеобразовательных учебных заведений информатизация административной, учебной и научно - педагогической деятельности либо находится в неудовлетворительном состоянии, либо полностью отсутствует.
Указанные проблемы требуют безотлагательного решения через интенсификацию процессов информатизации системы образования.
Поставленная цель создания муниципальной информационной образовательной системы (далее - МИОС) должна быть достигнута при реализации следующих направлений:
информационной консолидации системы образования Волгограда как единого организма, имеющего общие государственные задачи;
повышения качества образования за счет эффективной информатизации образовательного процесса;
создания единой системы оперативного обеспечения информационными услугами, в том числе актуальной разноаспектной информацией законодательного, методического, справочно - аналитического, научно - технического характера;
обобщения и внедрения в систему образования Волгограда существующего опыта (как российского, так и зарубежного) использования компьютерных и телекоммуникационных технологий.
Исключительно важным является условие того, что реформирование сферы образования и ее информатизация должны идти одновременно и взаимосвязанно, поскольку переход сферы образования на качественно новый уровень без ее информатизации невозможен.
При реализации целей подпрограммы предлагается разработка стратегии построения МИОС на единой технологической базе муниципальной информационной системы (далее - МИС) Волгограда в рамках типовых стандартов единого информационного пространства. МИОС объединит учреждения и организации системы образования, а также включит в себя иные организации различных видов деятельности и форм собственности, заинтересованные в непосредственном информационном обмене и активно работающие в сфере образования. Поэтапный ввод МИОС позволит решить следующие задачи государственного управления образованием:
создание условий перехода к открытому образовательному пространству как стратегической задаче современного этапа развития мирового сообщества;
обеспечение требуемого качества управления образованием;
автоматизация управления качеством обучения;
повышение оперативности и эффективности взаимодействия Волгограда и Министерства образования Российской Федерации с учреждениями образования;
повышение экономической эффективности сферы образования;
создание системы образовательной статистики сферы образования;
создание системы стратегического и оперативного планирования и прогнозирования развития образования;
стандартизация всех программно - аппаратных решений, используемых в образовании (соответствие стандартам построения и развития информационных систем для обеспечения совместимости, преемственности и эффективности принимаемых решений, включая требования к организации распределенного хранения и обмена информацией; государственным и международным стандартам; требованиям по защите информации и режимности доступа для внедрения типового решения в муниципальных образовательных учреждениях);
построение единой телекоммуникационной среды, обеспечивающей надежный и оперативный обмен информацией между подразделениями комитета по образованию администрации Волгограда, образовательными учреждениями и различными организациями на основе МИОС как составной части МИС Волгограда.
Настоящая подпрограмма позволит реализовать следующие задачи муниципального управления образованием, первые две из которых рядом стран Европы отнесены к приоритетам национальных программ информатизации школьного образования.
Развитие инфраструктуры МИОС:
а) оснащение образовательных учреждений Волгограда и постепенная замена морально и физически устаревшей вычислительной техники на современную;
б) создание интегрированной коммуникационной образовательной сети Волгограда:
создание внутришкольной локальной сети;
создание районных Интранет - сетей, интегрирующих информационные ресурсы на уровне районов Волгограда;
объединение районных Интранет - сетей в единую городскую информационную образовательную сеть;
создание городского, районных и школьных Интранет - серверов для целей школьного образования;
создание системы управления деятельностью городской информационной образовательной сети;
в) подготовка учащихся общеобразовательных учреждений к использованию современной компьютерной техники (на основе государственных образовательных стандартов в области информационной культуры);
г) включение учреждений образования, органов управления образования в глобальные информационные сети и системы, создание и подключение их к системе баз и банков МИС Волгограда;
д) информатизация процессов управления образованием;
е) создание и развитие в Волгограде системы дистанционного образования.
Подготовка работников системы образования (работников РОУО, администрации муниципальных образовательных учреждений (МОУ), педагогов) к использованию новых информационных технологий (далее - НИТ):
организация подготовки и переподготовки педагогических кадров с целью использования НИТ;
переход к новым педагогическим технологиям и современным методам обучения с использованием НИТ;
поощрение учителей за использование в учебном процессе НИТ;
организация постоянно действующих семинаров по использованию НИТ в профессиональной деятельности.
Создание функциональных подсистем МИОС, обеспечивающих решение задач управления образованием и достижение целей на основе разрабатываемых управленческих моделей:
подсистемы управления персоналом;
подсистемы управления образовательным процессом;
подсистемы образовательной статистики;
подсистемы электронного документооборота.
Развитие МИОС путем создания и эффективного использования ресурсов глобальной сети Интернет позволит решить следующие задачи:
использование общенациональных сетей и Интернет - серверов для целей школьного образования;
создание образовательных Интернет - ресурсов, в том числе самими учащимися;
привлечение национальных библиотек и музеев к созданию Интернет - сайтов специально для школ;
организация участия учащихся в городских и национальных телеконференциях;
привлечение учащихся к работе с учебными Интернет - сайтами и участию в сетевых городских, национальных и международных проектах.
Использование Интернет - технологий в образовании на городском уровне позволит решить следующие задачи:
привлечение руководящих работников и известных людей в области образования к участию в различных мероприятиях, проводимых в Интернет;
аккумуляция лучшего из области информатизации школьного образования страны, включение в общероссийскую образовательную среду, подключение к общеевропейскому образовательному серверу школьной Интернет - сети, предоставляющему учителям и учащимся, говорящим на разных языках, различные образовательные услуги и ресурсы;
повышение социальной защищенности молодежи и подростков в период гражданского становления за счет организации доступа к информационным ресурсам о правах и возможностях молодежи;
создание условий для временной занятости, профессиональной начальной подготовки и профориентации;
обеспечение оперативного сбора информации о проблемах и тенденциях в системе образования и ее анализа для принятия взвешенных управленческих решений в сфере государственной политики и образования;
интеграция информационной образовательной сети МИС Волгограда и Волгоградской области с целью формирования единого информационного пространства;
разработка и создание распределенной системы баз данных по различным тематикам и направлениям, актуальным для молодежи и подростков;
возможность использования общеобразовательными учреждениями всех, в том числе последних нормативных документов, разработанных учебно - методических материалов, передового педагогического опыта.
Создание муниципальной информационной образовательной системы Волгограда, использование в ней современных Интернет - технологий позволит реализовать принцип доступности образования для всех желающих, независимо от их местожительства и территориального расположения образовательного учреждения путем применения различных форм домашнего и дистанционного образования. Развитие системы открытого доступа к информационным ресурсам глобальной компьютерной сети Интернет обеспечит связь системы образования Волгограда с мировой информационной средой и тем самым обеспечит доступ обучающихся не только к российским системам знаний, но и к сокровищам мировой культуры. В рамках функционирования МИОС будут внедрены в учебный процесс новые средства, технологии и методики обучения, отвечающие современному уровню развития информационного общества. Развитие системы МИОС позволит сформировать у подростков и молодежи Волгограда информационную культуру человека XXI века, повысит интеллектуальный и творческий потенциал молодого поколения, что, в свою очередь, будет способствовать росту деловой активности и предприимчивости молодого поколения Волгограда. Техническое развитие МИОС позволит решить вопросы вторичной занятости молодежи и подростков, получение молодым поколением навыков, необходимых для полноценной жизни в условиях компьютеризированной среды общения и производственной деятельности. Полнофункциональная деятельность МИОС значительно повысит эффективность принятия управленческих решений в системе образования Волгограда.
14. ПОДПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Социальная поддержка населения
подпрограммы Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент социальной защиты населения,
подпрограммы департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы социальной
защиты населения на территории
Волгограда
Задачи подпрограммы - обеспечение социальной поддержки
населения на основе адресной социальной
помощи;
обеспечение условий жизни
малообеспеченных категорий граждан,
соответствующих минимальным социальным
стандартам;
укрепление материально - технической
базы муниципальных учреждений,
занимающихся социальной поддержкой
населения
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 184,3
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 50,9
областной бюджет 38,5
бюджет Волгограда 94,9
Ожидаемые результаты - повышение уровня жизни жителей
подпрограммы Волгограда
Социальная поддержка населения Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Ключевым фактором улучшения жизни населения является социальная политика, которая отражает непосредственные запросы и интересы большинства населения Волгограда. Целью социальной политики администрации Волгограда является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ.
Регулирующие функции местной власти в области социальной политики в период становления рыночных отношений должны не только сохраниться, но и последовательно перестраиваться в связи с развитием новых форм социальной защищенности граждан. Современные условия требуют кардинального изменения подхода к социальным проблемам путем ликвидации остаточного принципа их разрешения. В рассматриваемом периоде предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения, неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся естественной убылью населения, широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, недофинансирование организаций социально - культурной сферы и т.д.
В условиях Волгограда благодаря росту промышленного производства в 1999 - 2000 годах удалось несколько стабилизировать социальную сферу. Постепенно повышается жизненный уровень горожан, растет средняя заработная плата. Сдерживается плата за жилищно - коммунальные услуги для жителей Волгограда, составив по итогам первого полугодия 2001 г. 40% от их себестоимости. До последнего момента сдерживались тарифы на проезд в общественном электротранспорте. Поддерживаются малообеспеченные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, одинокие пенсионеры. Как следствие постепенно растет покупательная способность людей.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение бюджетных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается. Потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.
В рамках реформы социальной сферы должна быть создана модель социальной помощи слоям населения, лишенным, по объективным причинам, минимальных средств к существованию и включающая адресное предоставление пособий, льгот, бесплатных потребительских благ и услуг. В качестве такой модели в Волгограде на 2002 - 2005 годы формируется подпрограмма по социальной поддержке населения Волгограда. Данная подпрограмма предусматривает обеспечение реализации установленных нормативными актами разных уровней социальных гарантий и льгот, гарантирование выплаты государственных пособий и других социальных выплат, установление дополнительной адресной социальной помощи нетрудоспособным и нуждающимся волгоградцам.
Особенно актуальной в современных условиях становится проблема социальной защищенности людей пожилого возраста, ветеранов войны и труда. Одной из важнейших задач является поддержание уровня жизни пожилых людей, содействие их адаптации к условиям рыночной экономики. В социальной практике традиционно сложились следующие основные направления деятельности социальных служб по обеспечению социальной защищенности пожилых людей: пенсионное обеспечение, материальная помощь, предоставление льгот и компенсаций, социальное обслуживание, организация отдыха и культурного досуга.
Одним из видов адресной социальной помощи пенсионерам являются доплаты отдельным категориям пенсионеров. В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 06.07.2000 № 868 "О порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания лицам, имеющим почетные звания СССР и РФ" производятся назначение и выплата ежемесячного денежного содержания лицам, имеющим почетные звания СССР и Российской Федерации за заслуги в области образования, здравоохранения, культуры, т.е. за трудовой вклад в бюджетно - социальную сферу Волгограда. Как правило, эта категория пенсионеров, имея большой стаж работы (20 - 40 лет), получает сравнительно небольшие пенсии по причине небольших размеров заработной платы. В настоящее время на учете состоит более 150 таких лиц, размер их дополнительного ежемесячного денежного содержания составляет 250 рублей. В перспективе планируется не только плановое повышение размера ежемесячного денежного содержания пропорционально росту минимальной заработной платы по стране, но и расширение круга получателей.
Самым распространенным в Волгограде остается социальное обслуживание граждан пожилого возраста на дому. В настоящее время на обслуживании в отделениях социальной помощи на дому находится около 4,3 тыс. пенсионеров и инвалидов и более 80 находятся в очереди.
В современных социально - экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. Принятый в 1995 году Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Социальная политика администрации Волгограда направлена на реализацию государственной политики в отношении этих граждан, вытекающей из федеральных законодательных актов, а также решение задач в этой сфере с учетом социально - экономического положения в Волгограде. В частности, осуществляются производство и ремонт технических средств для передвижения и бытовых приспособлений для самообслуживания инвалидов, приобретаются специализированные микроавтобусы для перевозки инвалидов - колясочников, вспомогательными средствами реабилитации инвалидов оснащаются прокатные пункты и т.д.
Устойчивой тенденцией развития социального обслуживания семьи и детей в Волгограде является рост численности учреждений, предоставляющих большой спектр услуг, максимально приближенный к запросам и потребностям целевых групп населения, что находит свое отражение в структурно - функциональных схемах данных учреждений, их видовом разнообразии. Дальнейшее развитие системы социального обслуживания семей в Волгограде должно строиться на инновационных технологиях, научной стратегии, тактике и методике работы специалистов по месту жительства населения. Коррекция поведения дезадаптированных подростков предполагает внедрение и использование личностно - ориентированных социально - педагогических технологий, создание условий для формирования развитой личности, способной полноценно выполнять систему социальных ролей в обществе. Отсюда возникает необходимость открытия во всех районах Волгограда новых социальных учреждений по работе с семьей, а также увеличения количества специалистов по социальной работе, педагогов - психологов, социальных педагогов и юристов. Исходя из нормативов, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 19 июля 2000 г. № 52 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям", в районах Волгограда должно быть создано следующее количество данных учреждений (по районам города):
В настоящее время материально - техническая база многих существующих учреждений находится в зачаточном состоянии. Между тем их функции предполагают хорошее компьютерное оснащение и тренинговые залы для работы специалистов. Внедрение новых форм социальной работы с дезадаптированными детьми диктует жизнь, которая требует от них профессиональных умений и знаний. Анализируя состояние проблемы перспективного функционирования социальных учреждений для семьи, детей и подростков, необходимо отметить, что нормативно - правовая база отстает от темпов развития системы социального обслуживания. Отсутствуют четкие и обоснованные критерии и система оценки результатов деятельности данных учреждений. Практически отсутствуют информационная сеть и современные информационные технологии. Это негативно сказывается на уровне духовного развития и психологического здоровья семей волгоградцев, что становится серьезным дестабилизирующим фактором для жизни местного сообщества.
На муниципальном уровне формируется реальная основа для успешного функционирования социальных учреждений для семьи, детей и подростков; в 2002 - 2005 годах она должна опираться на новые концептуальные положения, накопленный опыт деятельности социальных служб и иметь новые экономически обоснованные направления. Результат должен быть направлен в будущее и нести значительный социальный эффект, способствовать возрастанию социальной защищенности семей волгоградцев, благополучному выходу из кризисных ситуаций, сокращению масштабов социального неблагополучия, созданию в Волгограде системы профилактики асоциальных проявлений в среде детей, подростков и молодежи.
В настоящее время в Российской Федерации действует более тысячи нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для двухсот категорий населения. Вследствие этого даже при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, оказывается символической. Существующая практика распределения социальной помощи приводит к распылению и без того скудных средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на оказание помощи малоимущим слоям населения. Поэтому в современных условиях необходим переход на адресное распределение ограниченных финансовых ресурсов для оказания помощи постоянно возрастающему числу социально незащищенных людей.
В целях дальнейшего повышения стабильности социальной сферы в рассматриваемый период администрация Волгограда сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:
обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в стоимости продукции;
сокращение социальной и экономической бедности, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;
обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;
строительство социально значимых объектов на территории Волгограда по особо важным направлениям социальной политики (хосписов, социальных столовых, больниц и т.д.);
безусловная приоритетность инвестиций в человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности экономики, а также в здравоохранение;
осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в поддержке со стороны власти;
создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
совершенствование системы социального обслуживания;
создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества рабочей силы;
улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;
постепенное доведение заработной платы работников бюджетных учреждений непроизводственной сферы до уровня оплаты труда работников производственных отраслей;
переход от общей и неконкретной помощи к адресным дотациям;
социальная поддержка пенсионеров;
введение именных пенсий для наиболее заслуженных пенсионеров;
предоставление льгот для малообеспеченных граждан по оплате коммунальных услуг и т.д.;
введение льготного проезда для пенсионеров на дачных маршрутах;
оказание материальной помощи супружеским парам, отмечающим "золотые" и "бриллиантовые" юбилеи;
обеспечение тяжелобольных людей помощью на дому;
создание социально - медицинских учреждений дневного пребывания пенсионеров и инвалидов;
ежегодное выделение для пенсионеров путевок в местные санатории и пансионаты;
создание рабочих мест для инвалидов и пенсионеров;
оснащение общественного транспорта техническими средствами для перевозки инвалидов и т.д.
Объекты, намечаемые к строительству и реконструкции в социальной сфере на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
В частности, это такие объекты и мероприятия, как строительство Центра профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов (59 млн. рублей), реконструкция реабилитационно - адаптационного центра "Надежда" (10 млн. рублей), строительство лечебно - производственного корпуса протезно - ортопедического предприятия (10,2 млн. рублей), социальная поддержка пенсионеров (55,7 млн. рублей), инвалидов (15 млн. рублей), семей (3,7 млн. рублей) и малоимущих граждан (21,7 млн. рублей).
15. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В ВОЛГОГРАДЕ
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие культуры в Волгограде
подпрограммы на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - управление культуры, департамент
подпрограммы экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного развития сферы
подпрограммы культуры на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - создание условий для раскрытия
творческого потенциала и реализации прав
человека в сфере культуры;
сохранение культурного потенциала и
культурного наследия Волгограда;
обеспечение эффективной работы
муниципальных учреждений и предприятий
культуры, искусства и кинематографии;
развитие инфраструктуры отрасли;
компьютеризация и увеличение фондов
публичных библиотек;
создание центра отечественного кино;
развитие различных видов детского
творчества
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 776,7
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 170,6
федеральный фонд
регионального развития -
областной бюджет 329,9
бюджет Волгограда 130,7
собственные средства предприятий 98,5
прочие источники 27,0
кредиты банков 20,0
Ожидаемые результаты - повышение уровня жизни жителей
подпрограммы Волгограда
Развитие культуры в Волгограде
на 2002 - 2005 годы
Экономия на культуре - верный путь к отсталости и упадку. Только духовно богатый человек способен к самостоятельному творчеству и качественной работе, умеет использовать все резервы человеческого фактора. Необходима всемерная поддержка культурных традиций русского народа. В свою очередь русская культура на территории области должна выполнять объединяющую роль - связать все национальные культуры в единое духовное пространство. Поэтому поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений местной политики.
В ряд острейших выдвинулась проблема нравственности. Администрация Волгограда намерена содействовать нравственному возрождению общества на основе уважения к личности и человеческому достоинству других людей, признания права собственности, уважительного отношения к любому виду труда, общественной солидарности между людьми, уважения друг друга в семье. Администрация Волгограда намерена способствовать пропаганде высокой бытовой культуры, правового воспитания и здорового образа жизни среди населения, развивая эту идею в общественном сознании с помощью средств массовой информации.
На сегодняшний день в ведении администрации Волгограда находится 51 муниципальное учреждение культуры, дополнительного образования, высшего и среднего специального образования, унитарных предприятий (организаций) кинематографии, филармонических творческих коллективов и 2 государственных учреждения культуры. Из них - 35 муниципальных учреждений культуры, в том числе: 2 централизованные системы библиотек (33 городские библиотеки и 20 детских библиотек), 24 муниципальных учреждения дополнительного образования детей, 1 муниципальное высшее учебное заведение искусства, а также 12 муниципальных унитарных кино-, видеозрелищных предприятий, 3 музыкально - творческих филармонических коллектива при управлении культуры администрации Волгограда.
Несмотря на финансовые трудности, администрация Волгограда ведет постоянную деятельность по обеспечению стабильного функционирования муниципальных учреждений культуры и искусства, укреплению их материально - технической базы, повышению качества и эффективности учебно - образовательной деятельности, поддержке творческих союзов города, организации досуга населения Волгограда и т.д. С целью сохранения творческого потенциала Волгограда, оказания помощи деятелям культуры и искусства органы местного самоуправления Волгограда освободили от арендной платы и оплаты за коммунальные услуги до 2003 года творческие союзы, мастерские и ряд организаций культуры Волгограда и Волгоградской области. Для деятелей культуры и искусства Волгограда установлены стипендии администрации Волгограда, премии города - героя Волгограда, персональные стипендии Волгоградского городского Совета народных депутатов одаренным детям в области искусства, дополнительное ежемесячное содержание деятелям культуры и искусства, имеющим государственные награды, в том числе почетные звания. Администрация Волгограда установила также надбавки к должностным окладам за особые условия труда работникам музеев и муниципального музыкального театра.
Киноотрасль Волгограда переживает сейчас депрессивный период существования. Все 12 муниципальных кинотеатров Волгограда нуждаются в техническом переоснащении, ремонте зданий, в предоставлении фильмов лучшего мирового и отечественного репертуара, в обучении и укреплении кадров, в финансовой поддержке. Учитывая спад посещений зрителями кинотеатров города, кинотеатры должны изыскивать дополнительные средства на оплату содержания зданий, ремонт и приобретение технического кинооборудования, запчастей, а также на оплату труда 190 работников, средняя заработная плата которых составляет в настоящее время 632 рубля. Собственные средства и средства, выделяемые из бюджета Волгограда, не позволяют поддерживать полноценную работу кинотеатров. Необходимо оснащение новым современным звуковым оборудованием кинотеатров "Победа" (Центральный район Волгограда), "Юбилейный" (Красноармейский район Волгограда) и "Ударник" (Тракторозаводский район Волгограда). Положительным моментом развития отрасли следует признать намечаемое строительство в Ворошиловском районе Волгограда современного кинотеатра "Киномакс", осуществляемое целиком за счет частных инвестиций.
Радикальные социально - экономические и политические реформы в России, стремительное вторжение новых информационных технологий существенно изменяют общественную функцию библиотек, расширяют и усложняют стоящие перед ними задачи. Происходит эволюция социальной роли библиотек. К традиционным функциям просветительского характера добавляются функции информационных центров, предоставляющих доступ к национальным и мировым информационным ресурсам. Меняются традиционные внутрибиблиотечные технологии, формы библиотечного обслуживания населения, характер взаимодействия библиотек друг с другом, с органами власти, различными социальными группами. Информационные ресурсы библиотек приобретают значение стратегических, определяющих уровень социально - экономического развития страны, что возлагает на библиотеки ответственность за полноту удовлетворения общественного спроса на информацию. Одним из важнейших направлений совершенствования библиотечно - информационного обслуживания населения становится компьютеризация библиотек, призванная не только модернизировать библиотечные технологии, но и повлечь за собой изменения в психологии населения.
Библиотеки Волгограда развивают инициативную хозяйственную деятельность, расширяют номенклатуру платных сервисных услуг. Доходы от хозяйственной деятельности за 2000 год в централизованной системе городских библиотек (далее - ЦСГБ) составили 725,7 тыс. рублей, или 11% от бюджетного финансирования. В последнее время значительно выросла посещаемость библиотек Волгограда, однако те, не имея доступа к информации о фондах главных библиотек страны, способны удовлетворить запросы населения только на 30 - 40%. С начала 90-х годов произошло уменьшение библиотечного фонда на 26%, фиксируется неуклонный спад новых поступлений. Пополнение библиотечных фондов новыми книгами сократилось в 5,5 раза. Чтобы книжные коллекции работали полностью, библиотекам необходимо ежегодное пятипроцентное обновление изданий. Кроме печатных изданий, современная библиотека должна иметь аудиовизуальные материалы и мультимедийный фонд, который включает в себя на сегодняшний день всего несколько десятков CD-ROM. Невелик ассортимент периодических изданий, выписываемых библиотеками.
Капитальный ремонт в библиотеках не проводился с 1997 года. Ветшают помещения библиотек и библиотечное оборудование. Требуют срочного капитального ремонта 45% библиотек. Центральная библиотека ЦСГБ (Центральный район Волгограда), библиотеки № 15 (Дзержинский район Волгограда) и № 19 (Краснооктябрьский район Волгограда) централизованной системы детских библиотек нуждаются в новых помещениях. В библиотеках отсутствует охранно - пожарная сигнализация, что провоцирует кражи библиотечного фонда.
К усилению ресурсов библиотек необходимо отнести оснащение новыми компьютерами, средствами связи, модернизацию старой техники, целевое доукомплектование, подготовку и переподготовку кадров. Кроме того, библиотеки в настоящее время не имеют доступа к такому всемирно известному и зарекомендовавшему себя источнику информации, как Интернет. Для развития сети обслуживания взрослого, детского и юношеского населения Волгограда библиотеки остро нуждаются в увеличении штата кадров библиотекарей и библиографов, а также включения в штатное расписание инженеров - программистов, психологов, социологов, специалистов по рекламе и менеджменту. Назрела необходимость в отработанной системе курсов повышения квалификации как для специалистов среднего звена, так и для руководителей. Необходимо усиливать материально - техническую базу библиотек Волгограда.
Главной целью программы развития библиотечного дела Волгограда является информатизация и компьютеризация библиотек города, внедрение и развитие в общедоступных библиотеках новых электронных технологий обработки, хранения и поиска информации, обмена ее по современным надежным каналам связи. Компьютеризация библиотечных технологий позволит выполнить важную социальную задачу - обеспечить равные права на оперативное получение информации всеми гражданами Волгограда, независимо от места их проживания, общественного положения и сферы деятельности и обеспечить широкий доступ волгоградцев к мировым культурным ценностям.
Недостаточное финансирование отрасли не позволяет решить ряд приоритетных проблем в области художественного воспитания и образования.
Детская школа хореографического искусства арендует несколько классных комнат в гарнизонном Доме офицеров, испытывая недостаток в необходимых площадях, при отсутствии душевых. Требует решения проблема размещения духовно - певческой школы "Конкордия", арендующей небольшие площади в Доме офицеров. Необходимо предоставить отдельное здание для детской музыкальной школы № 15 в Тракторозаводском районе Волгограда, арендующей помещения МОУ в средней школе № 61, дополнительные помещения в центральной части Кировского района Волгограда для филиала детской школы искусств № 1, осуществить пристройку к детской школе искусств № 3 в Ворошиловском районе Волгограда для расширения учебных площадей, провести реконструкцию и капитальный ремонт здания бывшего Дворца культуры "Судоверфь" для размещения в нем детской школы искусств № 2 (в Красноармейском районе Волгограда), провести реконструкцию концертного зала муниципального института искусств им. П.А. Серебрякова с установкой современного светового и звукового оборудования, т.к. в этом зале регулярно проводятся концерты, фестивали, конкурсы, общегородские мероприятия, выступления деятелей культуры и искусства Волгограда, области, Российской Федерации и зарубежных стран, выделить достаточные средства на приобретение и обновление инструментария и оборудования для муниципального института искусств им. П.А. Серебрякова и муниципальных учебных заведений искусства, т.к. у большинства инструментов давно истек срок эксплуатации.
На территории Волгограда находятся 519 памятников истории и культуры, из них - 57 памятников федерального значения и 462 памятника местного (областного) значения, установлена 441 мемориальная доска. Основная часть памятников истории и культуры требует ремонта или реставрации.
Основными целями и задачами сохранения исторического и культурного наследия города - героя Волгограда на 2002 - 2005 годы являются:
повышение значимости исторического и культурного наследия для духовного развития человека;
координация усилий органов исполнительной власти Волгограда и Волгоградской области, коллективов предприятий, учреждений и организаций, ветеранов войны и труда, учащейся молодежи в решении задачи сохранения и использования исторического и культурного наследия Волгограда;
проведение комплекса научных исследований объектов историко - культурного наследия Царицына - Сталинграда - Волгограда с целью разработки совместной учетно - охранной документации и подготовки к изданию Свода памятников Волгограда к 60-летию Сталинградской битвы;
широкое использование практики кооперирования средств бюджетов Волгограда и области, балансодержателей (пользователей) памятников, предпринимателей - бизнесменов для ремонта и реставрации исторических объектов.
Большое значение администрация Волгограда придает развитию полноценной системы мест массового отдыха горожан. С этой целью в различных районах Волгограда предусмотрены модернизация и создание современных зон отдыха, таких как Центральный парк культуры и отдыха, детский городской парк, зоны отдыха в пойме р. Царицы, в Краснооктябрьском районе Волгограда (район песчаного карьера), на набережной в Кировском районе Волгограда, воссоздание ботанического сада в Краснооктябрьском районе Волгограда и др.
В целом деятельность администрации Волгограда в сфере культуры в 2002 - 2005 годах будет направлена на:
расширение сети муниципальных учреждений культуры и искусства;
предоставление помещений для муниципальных учреждений культуры и искусства;
укрепление материально - технической базы муниципальных учреждений культуры и искусства;
реконструкцию, капитальный ремонт зданий и помещений муниципальных учреждений культуры и искусства;
организацию и проведение общегородских культурно - массовых мероприятий, в том числе посвященных 60-летию Сталинградской победы и 60-летию победы в Великой Отечественной войне.
Объекты, намечаемые к строительству и реконструкции в сфере культуры на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
В частности, это такие объекты и мероприятия, как реконструкция музея - панорамы "Сталинградская битва" (16 млн. рублей), реконструкция памятника - ансамбля "Героям Сталинградской битвы на Мамаевом кургане" (21 млн. рублей), реконструкция музея - заповедника "Старая Сарепта" (24 млн. рублей), строительство кинотеатра на пл. Досугового Центра в Ворошиловском районе Волгограда (60 млн. рублей), реконструкция театра юного зрителя (48 млн. рублей), реконструкция Государственного Донского казачьего театра на 350 мест (58 млн. рублей), расширение сети муниципальных учреждений культуры и искусства (3,5 млн. рублей), предоставление помещений для муниципальных учреждений культуры и искусства (9 млн. рублей), укрепление материально - технической базы муниципальных учреждений культуры и искусства (6,2 млн. рублей), реконструкция и капитальный ремонт зданий и помещений учреждений культуры и искусства (13,2 млн. рублей), сохранение историко - культурного наследия Волгограда (16 млн. рублей), развитие Центрального парка культуры и отдыха (56 млн. рублей), детский городской парк (50 млн. рублей), создание зоны отдыха в районе Песчаного карьера (1 млн. рублей) и в пойме р. Царицы (20 млн. рублей), проведение общегородских культурно - массовых мероприятий, в том числе посвященных 60-летию Победы (363,8 млн. рублей), организация игровых комплексов в Красноармейском районе Волгограда (11 млн. рублей).
Реализация запланированных мероприятий позволит создать условия для раскрытия творческого потенциала и реализации прав человека в сфере культуры, сохранить культурный потенциал и культурное наследие Волгограда, достойно встретить 60-летие Победы в битве под Сталинградом и в Великой Отечественной войне, обеспечить эффективную работу муниципальных учреждений и предприятий культуры, искусства и кинематографии, развить инфраструктуру отрасли, компьютеризировать и увеличить фонды публичных библиотек, создать центр отечественного кино, развить детское творчество и т.д.
16. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
ВОЛГОГРАДА НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие системы физической культуры и
подпрограммы спорта Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - комитет по физической культуре и спорту,
подпрограммы департамент экономики и инвестиций
администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации,
расположенные на территории Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы физической
культуры и спорта на территории
Волгограда
Задачи подпрограммы - расширение возможностей граждан всех
категорий доходов заниматься физической
культурой и спортом;
возможность профессионального роста и
самореализации работников системы
физической культуры и спорта
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 301,3
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 19,3
областной бюджет 81,5
бюджет Волгограда 195,9
прочие средства 4,6
Ожидаемые результаты - развитие городской инфраструктуры
подпрограммы системы физической культуры и спорта;
повышение уровня жизни жителей
Волгограда;
достижение высоких результатов
волгоградскими спортсменами на
соревнованиях различного уровня
Развитие системы физической культуры и спорта
Волгограда на 2002 - 2005 годы
Неотъемлемым аспектом современной трудовой этики и профессиональной культуры является личная физическая культура каждого человека. Пренебрежительное отношение людей к собственному здоровью стало для общества весьма серьезной проблемой. Важное политическое значение имеет развитие большого спорта. Именами десятков волгоградских спортсменов, прославивших нашу Родину на мировой арене, по праву гордится наша страна. Поэтому развитие физической культуры и спорта является важной составной частью государственной и муниципальной социально - экономической политики.
В Волгограде сложилась достаточно эффективная система подготовки спортсменов высокого класса. Десятки представителей города - героя являются чемпионами и призерами Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы. В городе функционирует 912 спортивно - оздоровительных сооружений, четыре городских муниципальных спортивных учреждения (Центр парусного спорта, Городской шахматный клуб, детский реабилитационный центр, спортивно - оздоровительный клуб "Волга"), 32 федерации и клубы по различным видам спорта, работают 32 детско - юношеские спортивные школы и специализированные детско - юношеские спортивные школы олимпийского резерва, 64 подростковых клуба. Все это позволило привлечь свыше 99,5 тыс. человек к регулярным занятиям в секциях и группах по различным видам спорта. Кроме этого, около 163 тыс. человек посещают учебные занятия по физической культуре и 12,5 тыс. человек - занятия в специальных медицинских группах.
В городе сформировался высокопрофессиональный педагогический и тренерско - преподавательский состав, на 92% имеющий высшее образование по физической культуре.
В своей деятельности администрация Волгограда уделяет особое внимание физическому воспитанию детей дошкольного возраста. В детских садах проводятся эксперименты по внедрению авторских программ физического воспитания. В Волгограде ежегодно проводятся спартакиады городских пришкольных и студенческих оздоровительных лагерей, подростковых клубов, профессорско - преподавательского состава высших учебных заведений. Набирает силу работа среди инвалидов, создано 4 физкультурно - оздоровительных клуба инвалидов спорта, где работают спортивные секции для взрослых и детей - инвалидов. Свыше 600 инвалидов систематически занимаются различными видами физических упражнений, тем самым адаптируясь к самостоятельной жизни. Четыре спортсмена - инвалида (Васильева Л., Попов М., Мезинова Т. и Петров Ю.) приняли участие в Параолимпийских играх в г. Сиднее (Австралия) и завоевали 1 золотую, 2 серебряные и 2 бронзовые медали. На последних Олимпийских играх сборную Российской Федерации представляли 23 волгоградских спортсмена по 8 видам спорта, завоевав 10 медалей. На сегодняшний день 164 спортсмена из Волгограда являются кандидатами в составы сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.
Вместе с тем существует множество проблем, не позволяющих оценить спортивно - оздоровительную обстановку в Волгограде как удовлетворительную. За последние годы в Волгограде обострилась проблема с состоянием здоровья населения, увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение стрессовых нагрузок, в том числе снижение уровня физической подготовленности и физического развития практически всех социально - демографических групп населения. В настоящее время в Волгограде занимаются физической культурой и спортом всего 10% населения, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60%. Между тем известно, что здоровье человека на 50% зависит от его образа жизни. Мировой опыт и многолетняя деятельность физкультурно - спортивных организаций показали, что средства физической культуры и спорта являются весьма эффективными и экономически выгодными для общества. Самыми острыми и требующими срочного решения проблемами являются низкие физическая подготовка и физическое развитие детей и учащихся. Реальный объем двигательной активности дошкольников, учащихся и студентов не обеспечивает полноценное развитие и укрепление здоровья подрастающего населения. Увеличивается число детей, учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%. Во многих школьных и дошкольных учреждениях нет необходимой спортивной базы, специального инвентаря и оборудования. Наиболее критическое положение сложилось в студенческом спорте, в 12 высших учебных заведениях нет средств на содержание спортивных студенческих клубов. Многократное повышение стоимости физкультурных и спортивных услуг сделало недоступными учреждения физической культуры и спорта, туризма и отдыха для большинства горожан. С 1991 года продолжается тенденция сокращения сети физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений. Серьезное беспокойство вызывает снижение из года в год уровня физической подготовленности допризывников и призывников. Каждые семь призывников из десяти не могут выполнить школьного норматива для допризывной молодежи.
Для успешного развития физической культуры, широкого вовлечения населения в среду физкультурно - спортивной деятельности необходимо соответствующее материально - техническое обеспечение. Однако уровень обеспеченности населения Волгограда по спортивным залам составляет только 20%, по плавательным бассейнам - всего 10,3%, по плоскостным сооружениям - 23% от социальных нормативов. Имеющаяся материально - техническая база физической культуры является отсталой в техническом отношении. Физкультурно - оздоровительные и спортивные сооружения Волгограда в основном оснащены старым энергоемким оборудованием, не имеют необходимых площадей для организации работы с населением, не оснащены современным тренажерным и технологическим оборудованием. Повышение стоимости услуг физкультурно - спортивных сооружений из-за высоких тарифов на энергоносители и налогов привели к тому, что спортивные сооружения теряют посетителей. Неудовлетворительное техническое оснащение отрасли - одна из причин, не позволяющих успешно решать задачу оздоровления населения путем эффективного использования имеющейся материальной базы.
Основной целью деятельности администрации Волгограда на среднесрочную перспективу является увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом, улучшение физической подготовленности и физического развития населения Волгограда, достойное выступление волгоградских спортсменов на российских и международных соревнованиях. Для достижения цели необходимо решить ряд задач, в том числе:
модернизация программно - методического обеспечения процесса физического воспитания, создание новых физкультурно - оздоровительных технологий;
обеспечение равных возможностей жителям города заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;
улучшение качества процесса физического воспитания и образования населения, особенно среди детей и молодежи;
формирование у населения устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса;
укрепление материально - технической спортивной базы для занятий физической культурой и спортом.
Для их реализации первоочередными мерами являются:
создание организационно - управленческих, нормативно - правовых, материально - технических, социально - педагогических условий для вовлечения различных категорий и групп населения в регулярные занятия физической культурой и спортом, подготовка спортсменов;
обеспечение межведомственного и межуровневого подхода в вопросах организации занятий физической культурой и спортом;
создание постоянно действующих информационно - пропагандистской и просветительно - образовательной систем, направленных на вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом на всех этапах жизнедеятельности человека;
обеспечение минимальных гарантированных социальных стандартов (услуг) в области физической культуры и спорта для социально незащищенных категорий и групп населения и инвалидов.
Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности отрасли физической культуры и спорта, в то же время у потенциальных инвесторов нет соответствующего интереса вкладывать в нее свой капитал. В связи с этим расходы в бюджете Волгограда на физическую культуру и спорт должны постоянно увеличиваться. Совершенствование законодательства в области физической культуры и спорта должно способствовать тому, чтобы в рыночных условиях отрасль финансировалась не только из бюджетных, но и внебюджетных источников, особенно для поддержки спорта высших достижений.
Поддержка развития физической культуры и спорта может осуществляться следующим образом:
целенаправленным финансированием из бюджета Волгограда по трем основным формам:
безвозмездное субсидирование;
предоставление льготных займов и кредитов;
заключение контрактов на разработку продукции спортивной промышленности и подготовку спортсменов высокого класса;
привлечением частного капитала к финансированию развития физической культуры и спорта;
комплексом мер по созданию в отрасли "физическая культура и спорт" рыночных структур (там, где это возможно);
привлечением крупных компаний и фирм, предприятий и учреждений к финансированию программ развития физической культуры и спорта среди сотрудников предприятий, организаций, учреждений Волгограда и членов их семей;
привлечением средств от прибыли организаций на укрепление материальной базы развития физической культуры и спорта Волгограда.
Особое внимание в Волгограде в 2002 - 2005 годах будет уделяться улучшению физической подготовленности и физического развития населения, совершенствованию развития детско - юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно - оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства подростков. Основной задачей в развитии физической культуры и спорта в этот период будет являться расширение возможностей граждан всех категорий доходов заниматься физической культурой и спортом. Решение этой задачи будет осуществляться в рамках реализации соответствующих территориальных и спортивно - видовых программ, улучшения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта, а также укрепления материально - технической базы учебных заведений за счет средств местного и иных уровней бюджетов.
Важнейшим результатом решения проблем, стоящих перед отраслью физической культуры и спорта, должно стать укрепление здоровья волгоградцев, значительное увеличение числа людей, занимающихся физической культурой и спортом, а также людей, ведущих здоровый образ жизни.
Объекты, намечаемые к строительству и реконструкции в сфере физической культуры и спорта на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Это такие объекты и мероприятия, как реконструкция стадиона общественной организации спортивного клуба "Ротор" (38,6 млн. рублей), развитие физической культуры и спорта для детей и учащейся молодежи (10,2 млн. рублей), физическая реабилитация и социальная адаптация людей с отклонениями в развитии средствами физической культуры и спорта (3,9 млн. рублей), подготовка детско - юношеского спортивного резерва и спортсменов высокого класса (108 млн. рублей), развитие муниципальной спортивной базы Волгограда (105,1 млн. рублей), в том числе реконструкция спортивных комплексов "Нефтяник" Советского района Волгограда (4,5 млн. рублей) и "Зенит" Краснооктябрьского района Волгограда (9 млн. рублей), информационно - образовательная и пропагандистская деятельность (3,4 млн. рублей), развитие физической культуры населения (30 млн. рублей).
Реализация запланированных мероприятий позволит сделать существенный шаг по направлению к развитию городской инфраструктуры системы физической культуры и спорта, повышению уровня жизни жителей Волгограда, их здоровья, достижению высоких результатов волгоградскими спортсменами на соревнованиях различного уровня.
17. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ВОЛГОГРАДА НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие муниципальной информационной
подпрограммы системы Волгограда на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - муниципальное учреждение "Городской
подпрограммы информационный центр" (далее - МУ
"ГИЦ"), департамент экономики и
инвестиций администрации Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, МУ "ГИЦ", иные
подпрограммы заинтересованные организации,
расположенные на территории Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы муниципального
управления в Волгограде
Задачи подпрограммы - создание, развитие и эффективное
использование информационных ресурсов и
систем для целей муниципального
управления;
регулирование правовых отношений
производителей и потребителей
информации;
создание единой службы ведения
муниципальных информационных ресурсов и
информационных систем;
создание и развитие муниципальных баз
данных и информационных систем;
создание муниципальной сети
телекоммуникаций;
широкое представительство Волгограда в
глобальной сети Интернет;
развитие географической информационной
системы Волгограда
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 63,2
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет -
областной бюджет 25,6
бюджет Волгограда 37,6
Ожидаемые результаты - повышение качественного уровня системы
подпрограммы муниципального управления в Волгограде
Развитие муниципальной информационной системы
Волгограда на 2002 - 2005 годы
Процесс развития муниципальной информационной системы Волгограда заключается в ее создании и интеграции с единой информационной системой Волгоградской области, содержащей муниципальные базы данных и информационные системы, которые на основе единой нормативно - правовой базы используются для решения задач муниципального управления и позволяют хозяйствующим субъектам и жителям Волгограда использовать эти ресурсы для реализации информационных потребностей. Основная цель подпрограммы - создание, развитие и эффективное использование информационных ресурсов и систем для целей муниципального управления жизнедеятельностью Волгограда.
В процессе проектирования муниципальной информационной системы выделены следующие основные направления развития:
проектирование муниципальной информационной системы Волгограда;
создание нормативно - правового обеспечения процессов информатизации органов местного самоуправления;
развитие официального информационно - справочного сервера Волгограда;
развитие автоматизированной информационной системы "Регистр населения Волгограда";
создание автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета Волгограда;
развитие муниципальных информационных систем "ЗАГС", "ПВС" и их взаимодействия в составе Автоматизированной системы "Регистр населения Волгограда";
развитие географической информационной системы Волгограда (далее - ГИС Волгограда);
развитие систем телекоммуникаций;
создание систем защиты информации;
разработка новых методов и технологий использования муниципальных информационных ресурсов и систем в сфере муниципального управления;
техническое обеспечение функционирования муниципальной информационной системы;
защита информации в муниципальной информационной системе;
создание информационной системы для стратегического планирования, анализа и мониторинга социально - экономического развития Волгограда;
разработка автоматизированной системы "Единый реестр учета объектов недвижимости Волгограда";
создание информационной системы управления для органов здравоохранения;
развитие автоматизированной системы "Социальная защита населения";
создание и развитие муниципальной информационной образовательной системы Волгограда;
создание единой системы классификаторов информационных систем Волгограда и Волгоградской области;
создание информационной системы взаимодействия с предприятиями ЖКХ и ТЭК;
развитие информационной системы управления предпринимательством и промышленным комплексом Волгограда;
создание информационных систем для управления социально - политическими процессами;
обучение пользователей муниципальными информационными ресурсами и системами;
модернизация и сопровождение действующих муниципальных информационных систем;
издательская деятельность с использованием муниципальных ресурсов.
Поскольку функционирование единого информационного пространства Волгограда возможно только при наличии соответствующей нормативно - правовой базы, то для реализации этой цели в настоящее время принято более 21 постановления администрации Волгограда. Однако данные постановления не закрывают всего спектра проблем по взаимодействию различных организаций в процессе информационного обмена, что затрудняет получение оперативной и достоверной информации органами местного самоуправления, не способствует решению проблем защиты информации и сдерживает развитие единой муниципальной информационной системы Волгограда.
Для совершенствования системы регулирования отношений производителей и потребителей информации, органов городского самоуправления учета конституционных прав граждан и юридических лиц на информационное обеспечение необходима разработка дополнительных нормативных правовых актов, в т.ч. о правовых основах взаимодействия организаций - владельцев информации, о порядке учета муниципальных информационных ресурсов и их регистрации, о порядке и объеме предоставления информации юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории Волгограда, о муниципальных информационных системах Волгограда. Финансирование этого направления предусмотрено из местного бюджета в объеме 300 тыс. рублей.
Для создания единого информационного пространства Волгограда, интегрированного в единое информационное пространство Волгоградской области, необходимо дальнейшее развитие муниципальной информационной системы Волгограда (далее - МИС Волгограда). В настоящее время МИС Волгограда представляет отдельные территориально распределенные базы данных и информационные системы, созданные на различных технических платформах, не объединенные системами коммуникаций с органами муниципального управления, в которых не используются пространственные данные об объектах (ГИС - данные), а также единые классификаторы и нормативные правовые акты. В отдельных территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда не созданы собственные ведомственные базы данных.
В целях развития МИС Волгограда принято Постановление администрации Волгограда от 26.06.2000 № 812 "О развитии муниципальной информационной системы Волгограда", в котором предусмотрен План мероприятий по развитию МИС Волгограда на 2000 - 2003 годы. Однако финансирование данного Плана мероприятий осуществлено в 2000 году только на 37%, что сдерживает развитие муниципальных информационных систем.
Для дальнейшего совершенствования МИС Волгограда необходимо решение следующих задач:
предпроектное обследование объектов информатизации (структурных и территориальных подразделений администрации Волгограда) и разработка технического задания на проектирование МИС Волгограда;
создание единой системы классификаторов информационных систем Волгограда и Волгоградской области, а также разработка единых форматов данных и протоколов обмена информационными ресурсами;
разработка единых баз данных для аналитических экспертных систем;
создание Службы ведения муниципальных информационных систем;
развитие муниципальных информационных систем "ЗАГС", "ПВС", "Социальная защита" и разработка основ их взаимодействия в составе Автоматизированной системы "Регистр населения Волгограда" как элементов будущей МИС Волгограда;
техническое обеспечение функционирования МИС Волгограда (компьютеры, оргтехника, лицензионные программные продукты, системы связи, системы защиты информации);
создание информационной системы для стратегического планирования, анализа и мониторинга уровня социально - экономического развития Волгограда;
создание информационной системы управления учреждениями здравоохранения (стационары, аптеки и "Скорая помощь");
создание системы информационного взаимодействия баз данных предприятий ЖКХ и ТЭК как составной части МИС Волгограда;
развитие информационной системы управления предпринимательством и промышленным комплексом Волгограда;
создание информационных систем для управления социально - политическими процессами;
обучение сотрудников органов местного самоуправления работе с современными компьютерными системами;
модернизация и сопровождение муниципальных баз данных и информационных систем.
Финансирование данного направления предусмотрено из местного бюджета в объеме 31300 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 10300 тыс. рублей.
В настоящее время не существует единой информационной системы, обслуживающей всех участников бюджетного процесса, что объясняется низкой технической оснащенностью финансовых учреждений и отсутствием соответствующего программного обеспечения. Это приводит к неэффективному использованию финансовых средств, затрудняет выполнение функций контроля расходования бюджетных средств, требует больших трудозатрат при изменении финансового законодательства. Для решения проблемы предполагается создание автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета Волгограда, с помощью которой будут решены следующие задачи:
юридическое, экономическое и организационное сопровождение создания казначейства;
создание программно - технического комплекса (далее - ПТК);
техническое обеспечение функционирования ПТК и обучение персонала.
Финансирование этого направления предусмотрено из местного бюджета в объеме 5200 тыс. рублей.
В процессе построения муниципальной информационной системы единого информационного пространства Волгограда произошло образование и накопление значительных информационных ресурсов во многих территориально удаленных структурных подразделениях администрации Волгограда. Доступ к этим ресурсам необходим для анализа текущего состояния и принятия решений в сфере управления городским хозяйством. Кроме того, в последнее время продолжается процесс усиления взаимодействия управленческих структур Волгограда и Волгоградской области.
В период с 1995 года на базе аппаратно - коммуникационного комплекса администрации Волгограда создан узел доступа к информационным ресурсам (локальным и распределенным) как для локальных, так и для удаленных пользователей. Заложенные в основу его построения базовые принципы позволяют создавать перспективные масштабируемые решения для нужд развития муниципальной информационной системы. Однако текущие возможности узла уже не удовлетворяют современным требованиям.
В настоящее время в здании администрации Волгограда и Волгоградского городского Совета народных депутатов построена локальная вычислительная сеть - ЛВС 10/100 Мбит/с. Подразделения администрации Волгограда и Волгоградского городского Совета народных депутатов, расположенные в зданиях по ул. Советской, 5 и 11, включены в эту сеть по оптоволоконному кабелю. Во многих подразделениях администрации существуют собственные ЛВС. Они имеют коммутируемый доступ к аппаратно - коммуникационному комплексу (скорость 33 Кб/с). Однако возможности узла в настоящее время ограничены двумя точками подключения, коммутируемый доступ не позволяет обеспечить необходимую скорость и пропускную способность для полноценного функционирования подразделений в режиме комплексного взаимодействия информационных ресурсов (как это предусмотрено Концепцией информатизации органов местного самоуправления).
Основным направлением на 2002 - 2005 годы должно стать развитие коммуникационной инфраструктуры администрации Волгограда. В рамках этой задачи необходимо построить распределенную вычислительную сеть территориальных и структурных подразделений администрации Волгограда. Организация такой сети требует новых линий связи для постоянного подключения ЛВС территориальных и структурных подразделений администрации Волгограда к аппаратно - коммуникационному комплексу на скоростях не менее 64 Кбит/с, что будет выполнено поэтапно.
Первая очередь (2002 г.) - соединение администрации Волгограда (ул. Володарского, 5), здания по адресу пр. им. В.И. Ленина, 15 (администрация Центрального района Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре, департамент финансов администрации Волгограда), здания по адресу ул. Волгодонская, 16 (комитет по управлению имуществом администрации Волгограда).
Вторая очередь (2003 г.) - соединение администрации Волгограда с администрациями Дзержинского и Ворошиловского районов Волгограда.
Третья очередь (2004 г.) - соединение администрации Волгограда с администрациями Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда.
Четвертая очередь (2005 г.) - соединение администрации Волгограда с администрациями Советского, Кировского и Красноармейского районов Волгограда.
Финансирование данного направления предусмотрено в объеме 22200 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета в объеме 15000 тыс. рублей.
Муниципальные географические информационные системы (далее - МГИС) являются инструментом проблемно - ориентированного анализа территориальных особенностей Волгограда и выработки комплексных решений по оперативному и стратегическому управлению его развитием. Разработка МГИС Волгограда для целей управления началась в 1995 году. За это время была создана базовая модель, которая включает в себя картографическую основу территории Волгограда и автоматизированную систему "Адресный реестр Волгограда". Кроме того, было сформировано 33 тематических слоя карты по основным категориям, характеризующим административное деление Волгограда (10 слоев), застройку (6 слоев), дороги (5 слоев), площадные объекты (12 слоев). Создан городской отраслевой фонд цифровых картографических материалов, который актуализируется путем сканирования планшетов со съемками текущих изменений. В рамках Программы развития муниципальной информационной системы Волгограда на 2000 - 2003 годы, утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 26.06.2000 № 812 "О развитии муниципальной информационной системы Волгограда", осуществляется обмен пространственно привязанной информацией между МУ "ГИЦ" (в части Адресного реестра объектов недвижимости), комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Волгограда (в части выделения земельных участков) и комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда (в части актуализации цифрового картографического материала), а также с другими организациями - участниками ГИС - проекта (ГУВД Волгоградской области, ГОЧС Волгограда, Служба спасения Волгограда).
Основной проблемой в настоящий момент является слабое информационное взаимодействие между административными, ведомственными и отраслевыми информационными системами, слабая нормативно - правовая база обмена информацией, отсутствие современных телекоммуникационных систем, низкий уровень использования ГИС - данных для решения задач муниципального управления. Для дальнейшего развития муниципальной ГИС разработана Концепция второго этапа развития ГИС Волгограда, в рамках которой выбрана определенная архитектура ГИС - системы и определены следующие первоочередные направления развития:
реализация задач, вытекающих из второго этапа развития ГИС Волгограда (архитектура ГИС Волгограда, совершенствование картографической основы территории Волгограда, нормативно - правовое обеспечение, координация и контроль над использованием пространственных данных, программное обеспечение);
создание автоматизированной системы "Единый реестр объектов недвижимости Волгограда" на основе земельного и градостроительного кадастров;
совершенствование нормативно - правовой базы информационного обмена между структурными и территориальными подразделениями администрации Волгограда при актуализации и ведении ГИС Волгограда;
разработка новых методов и технологий для обработки и анализа пространственных данных;
издательская деятельность с использованием пространственных данных, полученных из ГИС Волгограда;
более широкое использование пространственных данных для целей муниципального управления.
Финансирование этого направления предусмотрено из местного бюджета в объеме 33000 тыс. рублей.
В настоящее время глобальная компьютерная сеть Интернет является наиболее совершенным средством в мире для передачи и получения информации, она аккумулирует достоинства других видов СМИ и устраняет их недостатки. Так как сеть Интернет является одной из самых быстроразвивающихся информационных сетей в мире, то для организации представительства Волгограда в этой сети с 1999 года в Волгограде функционирует официальный информационно - справочный сервер Волгограда, являющийся визитной карточкой города - героя. На нем опубликована информация по основным направлениям жизнедеятельности Волгограда, которая сгруппирована в девять основных разделов, а на отдельных сайтах приведена информация о волгоградских театрах, учебных и медицинских учреждениях.
В настоящее время в связи с недостаточным финансированием не полностью оплачиваются услуги по работе в Интернет. Это приводит к отключению ЛВС администрации Волгограда от Интернет, что является недопустимым ввиду специфических особенностей работы всех пользователей в этой глобальной компьютерной сети. Для более полного представления жизнедеятельности Волгограда в сети Интернет и увеличения инвестиционной привлекательности города необходимо развитие следующих направлений:
модернизация скоростного канала подключения ЛВС администрации Волгограда к сети Интернет;
дальнейшее развитие архитектуры и дизайна официального информационно - справочного сервера Волгограда;
увеличение количества и качества информации о жизнедеятельности Волгограда.
Финансирование направления предусмотрено из местного бюджета в объеме 1320 тыс. рублей.
Нормативно - правовая основа деятельности органов местного самоуправления Волгограда обеспечит формирование и использование муниципальных информационных ресурсов и систем в объемах, необходимых и достаточных для реализации своих полномочий. Автоматизированная система казначейского исполнения бюджета Волгограда позволит создать единую информационную среду для всех участников бюджетного процесса от департамента финансов администрации Волгограда до бюджетополучателя, автоматизировать весь финансовый документооборот и автоматизировать процедуры внесения изменений всем участникам бюджетного процесса. Развитие ГИС Волгограда позволит решать разнообразные задачи оперативного управления городом (транспорт, связь, проблемы ЖКХ и ТЭК, здравоохранение, криминогенная обстановка, экология и другие), а также задачи стратегического планирования развития города (градостроительство, промышленная зона, зоны отдыха и пр.) на основе пространственно привязанной информации. Создание автоматизированной системы "Реестр объектов недвижимости Волгограда" позволит объективно оценивать жилищный и нежилой фонд Волгограда, земельные участки, а также анализировать и стимулировать налоговые поступления в местный бюджет. Развитие ГИС Волгограда позволит издавать высококачественную справочную литературу (карты, схемы и атласы города) с пространственными данными об объектах, что будет способствовать эффективной работе многих предприятий города и улучшит его туристическую и инвестиционную привлекательность. Создание в Волгограде муниципальной информационной образовательной системы (МИОС) в целом повысит образовательный уровень населения, обеспечит доступ к образованию широким слоям населения, повысит интеллектуальный и творческий уровень молодежи, обеспечит рост деловой активности и занятости молодежи и будет способствовать повышению экономического потенциала Волгограда. Развитие официального информационно - справочного сервера администрации Волгограда позволит всесторонне, объективно и оперативно освещать через сеть Интернет общественно - политические, социально - экономические и культурно - нравственные события и процессы, происходящие в Волгограде, а также осуществлять мониторинг общественного мнения. Создание и развитие МИС Волгограда повысит эффективность муниципального управления всеми сферами жизнедеятельности города, позволит интегрировать информационные ресурсы города в единое информационное пространство Волгоградской области, создаст более эффективную систему защиты прав собственности муниципального образования, хозяйствующих субъектов и граждан, будет способствовать совершенствованию информационного обслуживания населения, обеспечит благоприятный климат экономического развития Волгограда и формирование его инвестиционной привлекательности. Создание распределенной сети телекоммуникаций в территориальных и структурных подразделениях администрации Волгограда создаст техническую базу для дальнейшего развития МИС и МГИС, а также для принятия обоснованных решений в сфере комплексного управления жизнедеятельностью города.
В рамках развития МИС Волгограда намечено выполнение таких мероприятий, как создание информационной системы Волгограда (35,5 млн. рублей), создание автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета Волгограда (5,2 млн. рублей), развитие систем телекоммуникации (22,5 млн. рублей) и др.
18. ПОДПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ВОЛГОГРАДЕ
В 2002 - 2005 ГОДАХ"
Паспорт
Наименование - Улучшение экологической обстановки в
подпрограммы Волгограде в 2002 - 2005 годах
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - департамент охраны окружающей среды и
подпрограммы природных ресурсов, департамент
экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение экологической безопасности
подпрограммы жизнедеятельности на территории
Волгограда
Задачи подпрограммы - разработка действенных механизмов
регулирования природоохранной
деятельности;
снижение выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу и сброса загрязненных сточных
вод в водоемы;
улучшение качества питьевого
водоснабжения;
обеспечение эффективного экологического
контроля;
совершенствование системы платности
природопользования и стимулирования
инвестирования в природоохранные
мероприятия
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 1431,0
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 153,9
федеральный фонд
регионального развития -
областной бюджет 494,3
бюджет Волгограда 312,1
собственные средства предприятий 420,7
кредиты банков 50,0
Ожидаемые результаты - повышение уровня жизни жителей
подпрограммы Волгограда
Улучшение экологической обстановки в Волгограде
в 2002 - 2005 годах
Целью экологической политики является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной перспективе достижение этой цели будет обеспечено путем постепенного и последовательного улучшения состояния окружающей среды.
Задача модернизации экономики Волгограда требует экологизации сознания населения и специалистов, принимающих экономические и технические решения. Жизнь настоятельно требует осуществить переход от идеи всевластия человека над природой к идее гармонии между человеком и природой, к пониманию пределов экономического роста и приумножения материальных благ. Поэтому необходимо обеспечить экологическую безопасность дальнейшего развития общества. Интеграция экологических требований, правовых норм и экономических механизмов охраны окружающей среды становится все более неотложной для устойчивого развития территории.
Урбанизация как явление общепланетарного масштаба породило в последние десятилетия целые созвездия экономических, социальных и экологических проблем. Сегодня города - это наиболее крупная и вместе с тем очень далекая от естественной среды, экстремальная по многим параметрам экологическая ниша человечества. Современный город - сложный социально - экономический организм, формируемый демографическими, экономико - географическими, инженерно - строительными, архитектурными факторами, разнообразными взаимосвязями с окружающим экономическим пространством и природной средой.
Волгоград является типичным промышленным центром, мало отличающимся своими экологическими проблемами от многих российских городов. Экологическая специфика Волгограда исторически сложилась неблагоприятной: высокая концентрация промышленности на территории города, не приспособленные к современным объемам перевозок транспортные артерии, устаревшие подземные коммуникации, наличие единственного источника питьевой воды (р. Волги), куда до сих пор сбрасываются неочищенные сточные воды, и т.д. Развитие Волгограда как крупного промышленного центра Российской Федерации привело к тому, что на сегодняшний день в городе сложились следующие экологические проблемы, резко обострившиеся в последние годы:
неудовлетворительное качество воздуха;
неудовлетворительное качество воды;
неудовлетворительное состояние почв;
неудовлетворительное обращение с отходами;
вредное влияние автотранспорта;
недостаточность зеленых насаждений.
Сегодня экологические проблемы представляют собой серьезную угрозу здоровью населения и устойчивости природных экологических систем, являясь причинами социально - экономического ущерба. Этот ущерб включает в себя рост заболеваемости в результате постоянной подверженности техногенным загрязнениям, рост затрат на реализацию природоохранных мероприятий, сокращение возможностей полноценного отдыха горожан, снижение эстетической ценности природных ресурсов, разрушение экосистем и т.д.
Реабилитация экологической обстановки особенно важна для Волгограда как потенциального полюса экономического и инвестиционного роста на юге Российской Федерации, повышения его туристической привлекательности. С целью снижения уровня негативного воздействия и сокращения экологического ущерба администрацией Волгограда совместно с городскими экологическими службами выработана стратегия управления природоохранной деятельностью в приоритетных экологических областях.
Долгосрочными ориентирами проведения экологической политики на территории Волгограда являются:
обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экосистемы, формирование благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека;
формирование эколого - ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, высокой ресурсо- и энергоэффективностью.
Эффективное обеспечение экологической безопасности требует значительных затрат. Эти средства должны как поступать из бюджета, так и привлекаться хозяйственным способом. Ко всем отраслям экономики и к любым видам народнохозяйственной деятельности должны предъявляться экологические требования: рационального использования природных ресурсов, экологической чистоты производств и технологий, экологической чистоты и безопасности продукции, минимального загрязнения среды обитания и др. Невыполнение экологических требований должно неизбежно приводить к экономическому ущербу для нарушителей.
Для решения экологических проблем в городе администрация Волгограда намерена создать постоянно действующий экономический механизм. При любом состоянии экономики будет отыскиваться оптимальное сочетание экологических, социальных и экономических факторов. Метод отыскания оптимума - эколого - социально - экономическое прогнозирование (программирование), при котором нормативы, льготы, санкции и прочие эколого - экономические регуляторы являются такими же инструментами настройки экономики, как и социально - экономические регуляторы. Администрация Волгограда намерена определять и контролировать экологические регуляторы экономики, а предприятия должны отвечать за соблюдение экологических нормативов, их расходы на экологическое совершенствование производства и продукции должно составить основную массу затрат на экологию.
Необходимым условием экологической переориентации экономики являются разработка и утверждение городской стратегии природопользования, ядром которой должна стать городская экологическая нормативно - правовая система. Необходимо будет создать банки квот и лицензий на ресурсопользование и загрязнение, интенсифицировать создание городского рынка экологических проектов, разработок, товаров и услуг.
Стратегия экологической переориентации экономики и конъюнктура экологического бизнеса в значительной степени зависят от результатов фундаментальных экологических исследований, охватывающих широкий круг проблем. На первый план необходимо будет поставить исследования по экономике природопользования, изучающие эффективность экологических капиталовложений на всех иерархических уровнях - от отдельного предприятия до города в целом. Такие исследования можно проводить как на бюджетной, так и на коммерческой основе.
Экологическое образование должно стать частью общего процесса воспитания современной гармонически развитой личности. Случаи нарушения экологических общепринятых норм, экологической морали должны восприниматься как проявления невежества и бескультурья. В среднесрочной перспективе будет всемерно поощряться разработка и реализация экологических программ и курсов обучения для всех форм воспитания и обучения: дошкольной, школьной, в средних специальных и высших учебных заведениях. Будет создана система повышения квалификации и переподготовки специалистов в области экологии, к систематической пропаганде экологических знаний будут максимально привлечены средства массовой информации.
Основные экологические проблемы Волгограда:
1) по качеству воздуха:
а) Волгоград - один из 11 городов юго - востока европейской части Российской Федерации, индекс загрязнения атмосферы в которых превышает 7; относится к городам с высоким уровнем загрязнения;
б) в атмосферном воздухе постоянно регистрируются случаи высокого загрязнения хлористым водородом, диоксидом азота, фенолом;
в) на предприятиях города остается низкой эффективность очистки выбросов вредных веществ в атмосферу, в частности, практически без очистки поступают в атмосферу загрязняющие вещества от предприятий электроэнергетики;
г) предприятия города эксплуатируют морально изношенное и устаревшее технологическое оборудование;
д) на предприятиях города неэффективно осуществляется производственный экологический контроль;
е) предприятия города работают с нарушением технологических регламентов и превышением норм предельно допустимых выбросов вредных веществ;
ж) большинство жилых массивов располагается в пределах санитарно - защитных зон крупных промышленных предприятий;
з) помимо промышленных выбросов, ежегодно в воздушный бассейн города поступает значительное количество загрязняющих веществ от автомобильного транспорта (50% от общего валового выброса), что обусловлено:
низкой пропускной способностью городских магистралей при постоянно растущем количестве транспортных средств;
отсутствием объездной дороги для большегрузного транзитного транспорта и необходимого количества подземных переходов, транспортных развязок;
недостаточно развитой сетью перевозок пассажиров городским электротранспортом;
недостаточным количеством современно оборудованных автомоек, а также слабой степенью озеленения примагистральных территорий;
2) по качеству воды:
а) качество воды в Волге оценивается как умеренно загрязненное по всем контролируемым створам;
б) ежегодный сброс загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в водоем рыбохозяйственного пользования высшей категории составляет более 150,0 млн. куб. метров, с объемом сброса загрязняющих веществ более 50,0 тыс. тонн;
в) значительный вклад в загрязнение водоемов вносят ливневые и талые воды, поступающие без очистки, объем которых оценивается в 50,0 млн. куб. метров в год;
г) в составе загрязняющих веществ сточных вод содержатся тяжелые металлы, которые являются наиболее токсичными и накапливаются в донных отложениях, что ведет к деградации водоемов и сокращению рыбных запасов;
д) городские канализационные очистные сооружения работают с превышением установленных нормативов сбросов;
е) предприятия города имеют низкую оснащенность локальными очистными сооружениями и системами оборотного и повторного водоснабжения;
ж) Волга является основным приемником сточных вод и одновременно единственным источником водоснабжения города;
з) потери питьевой воды системы водоснабжения составляют около 30%;
и) на территории города неуклонно поднимается уровень грунтовых вод, что ведет к увеличению площадей подтопления;
3) по загрязнению отходами производства и жизнедеятельности:
а) ежегодно в Волгограде образуется более 2,0 млн. тонн отходов производства и потребления;
б) во вторичную переработку вовлекается только 11% отходов;
в) около 90% отходов складируется на полигонах, эксплуатация которых не соответствует требованиям природоохранного законодательства;
г) остро стоит вопрос сбора, хранения и утилизации отходов пестицидов и ядохимикатов, а также отходов лечебно - профилактических учреждений;
д) вызывает тревогу стихийное образование несанкционированных свалок, площадь которых ежегодно растет;
е) актуальной остается проблема загрязнения природной среды от эксплуатации прудов - накопителей (испарителей), площадь которых составляет около 130,0 кв. километров и являющихся вторичным источником загрязнения атмосферного воздуха, подземных вод, почвогрунтов;
ж) неэффективно осуществляется производственно - экологический контроль влияния объектов размещения отходов на окружающую природную среду;
з) не решается вопрос утилизации избыточно активного ила городских очистных сооружений;
4) по качеству почв:
а) более 30% территории Волгограда характеризуется в различной степени опасным уровнем загрязнения тяжелыми металлами, на остальной территории города фиксируются повышенные надфоновые концентрации токсичных элементов;
б) на территории промышленных предприятий и их санитарно - защитных зон обнаруживается содержание меди, ртути, фтористых соединений, свинца, алюминия, цинка, фенола, формальдегида в концентрациях, превышающих ПДК;
в) в последние годы произошла активизация оползневых процессов и оврагообразования, заболачивания и засоления почв;
г) в районах размещения полигонов промышленных и бытовых отходов и на прилегающих к ним территориях фиксируется повышенное содержание подвижных форм свинца, ртути, цинка и меди;
5) по обеспечению зелеными насаждениями территории Волгограда:
а) озелененность территории Волгограда значительно меньше необходимой величины; на одного жителя города площадь зеленых насаждений составляет около 10,0 кв. метров при норме 25,0 кв. метров;
б) 80% зеленых насаждений Волгограда - старовозрастные посадки, требующие срочной реконструкции;
в) недостаточно количество садово - парковых объектов, а имеющиеся объекты находятся в неудовлетворительном состоянии;
г) ассортимент зеленых насаждений однообразен;
д) остро стоит вопрос организации собственного питомника;
е) в неудовлетворительном состоянии находятся санитарно - защитные зоны промышленных предприятий;
ж) продолжается деградация особо охраняемых природных территорий под действием техногенной нагрузки.
Основными источниками финансирования мероприятий являются в основном средства предприятий - природопользователей, привлечение целевых отчислений от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении мероприятий, средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также средств целевых бюджетных фондов. Основные сложности в реализации природоохранной деятельности связаны с общим недостатком финансовых ресурсов и отсутствием четкого экономико - правового механизма компенсации ущерба, нанесенного окружающей природной среде.
Приоритетными направлениями охраны природы на 2002 - 2005 годы явятся:
совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования;
экологическая экспертиза;
информационное обеспечение управления и экологический мониторинг;
развитие транспортной системы Волгограда;
строительство очистных сооружений, в т.ч. завершение строительства на о. Голодном;
проведение берегоукрепительных работ;
внедрение ресурсосберегающих производств;
строительство мусороперерабатывающего завода;
создание парковых и рекреационных зон;
обеспечение населения Волгограда питьевой водой, соответствующей региональным нормам качества.
На диаграммах (рис. 1 - 6) отражены основные мероприятия по приоритетным направлениям (не приводятся).
Объекты, намечаемые к строительству в сфере экологии на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
Это, в первую очередь, очистные установки и сооружения на таких экологически "грязных" предприятиях, как ОАО "Волгоградский алюминий" (8,9 млн. рублей), ОАО "Волгоградский тракторный завод" (3,0 млн. рублей), ПО "Баррикады" (4,7 млн. рублей), ВТЭЦ-2 (29,1 млн. рублей), Волгоградской ГРЭС (6,5 млн. рублей), ОАО "Химпром" (15,6 млн. рублей), ООО "ЛУКойл - нефтепереработка" (66,0 млн. рублей), ОАО "Каустик" (49,5 млн. рублей), АООТ "Пласткард" (5,6 млн. рублей). Предусмотрены строительство и реконструкция канализационных сооружений и сетей, в том числе канализование стоков южных районов Волгограда (90,0 млн. рублей), канализации северной части города на о. Голодном (228,2 млн. рублей), коллектора от КНС-2 до ГКНС (51,0 млн. рублей), самотечного коллектора Южной канализации (90,0 млн. рублей), КНС-7 (21,4 млн. рублей), КНС-2 (21,0 млн. рублей), коллектора по Проломному оврагу (13,2 млн. рублей), ирригационных сооружений в Кировском районе Волгограда (1,0 млн. рублей) и др. Запланировано строительство завода по переработке твердых бытовых отходов (227,0 млн. рублей), создание производства переработки золошлаковых и шламовых отходов на ОАО "Химпром" (23,4 млн. рублей). Намечены к проведению берегоукрепительные и противооползневые работы (101,0 млн. рублей). Запланирован ряд мероприятий по внедрению новых принципов водоснабжения и технологий производства питьевой воды (реализация целевой программы "Чистая питьевая вода Волгограда") на общую сумму 76,5 млн. рублей.
Реализация намеченных мероприятий позволит повысить экологическую безопасность социосистемы Волгограда, став одним из ведущих факторов устойчивого развития территории города на долговременную перспективу.
19. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА
И ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Развитие системы охраны правопорядка и
подпрограммы противопожарной безопасности Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Заказчик подпрограммы - администрация Волгограда
Основной разработчик - управление государственной
подпрограммы противопожарной службы ГУВД, управление
административных органов, департамент
экономики и инвестиций администрации
Волгограда
Основные исполнители - администрация Волгограда, ГУВД, иные
подпрограммы заинтересованные организации и
предприятия, расположенные на территории
Волгограда
Основная цель - обеспечение эффективного
подпрограммы функционирования системы охраны
правопорядка и противопожарной
безопасности на территории Волгограда
Задачи подпрограммы - обеспечение безопасности жителей
Волгограда от преступных посягательств;
предупреждение пожаров
Объемы и источники - всего (млн. руб.) 466,2
финансирования в том числе:
подпрограммы федеральный бюджет 76,6
областной бюджет 328,8
бюджет Волгограда 60,8
Ожидаемые результаты - повышение уровня жизни (безопасности)
подпрограммы жителей Волгограда
Развитие системы охраны правопорядка
и противопожарной безопасности Волгограда
на 2002 - 2005 годы
Цели администрации Волгограда в области безопасности, в частности в сфере обеспечения правопорядка, заключаются в удержании контроля над криминальной ситуацией, концентрации сил и средств правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств в борьбе с преступностью и коррупцией, снижении темпа роста тяжких преступлений и повышении их раскрываемости, обеспечении безопасности людей на улицах и в других общественных местах, защите граждан от нарушений законности, техническом перевооружении органов внутренних дел и т.д.
Напряженная социально - экономическая обстановка, спад производства, рост цен, обострение проблемы несбалансированности денежных доходов и расходов населения, а также близость административных границ области к нестабильному Кавказскому региону, появление в Волгограде большого числа не имеющих средств к существованию беженцев, объединенных по национальному признаку групп преступников, устойчивых каналов провоза и сбыта наркотиков из южных стран СНГ оказывают негативное влияние на криминогенную ситуацию в городе. В Волгограде нарастает криминальный профессионализм, организованность, вооруженность и агрессивность преступных элементов. Возросло количество преступлений с применением технических средств и огнестрельного оружия.
За 6 месяцев 2001 года зарегистрировано 11055 преступлений, рост преступлений составил 8,9%, по линии криминальной милиции - 8,4% (за соответствующий период 2000 года - 9936). На 0,8% упала общая раскрываемость преступлений и составила 71,4% против 72,2% за этот же период 2001 года. По линии криминальной милиции раскрываемость повысилась на 0,5% (с 62,3% до 62,8%).
Анализ причин и условий убийств свидетельствует о том, что каждое второе убийство совершено на бытовой почве, каждое четвертое - в среде семейных отношений, каждое третье - с целью завладения имуществом. Возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений, в т.ч. с использованием огнестрельного оружия при криминальных разборках. За 6 месяцев 2001 года в Волгограде совершено 6809 особо тяжких преступлений, раскрываемость по которым выросла и составила 58,2%.
Существенно изменилась структура умышленных убийств. Растет число преступлений, совершенных в отношении водителей автотранспорта, работников коммерческих структур и лидеров организованных преступных группировок. Увеличилось число лиц, пропавших без вести, что свидетельствует о возрастающей латентности умышленных убийств. Возросло количество преступлений, совершенных по найму.
Преобладающее значение в структуре преступности продолжают составлять имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои, мошенничество), а также преступления экономической направленности. За 6 месяцев 2001 года в городе зарегистрировано 1205 преступлений в сфере экономики (1168 - в 2000 году).
Особую тревогу вызывают темпы роста преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения. За 6 месяцев 2001 года выявлено 1925 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, каждое третье преступление относится к тяжким или особо тяжким. По данным социологического исследования учащихся учебных заведений города, Волгоград занимает одно из первых мест в России по употреблению наркотических и токсикологических препаратов.
Проведенный анализ свидетельствует о дальнейшем росте преступлений среди несовершеннолетних, наиболее распространенными причинами которых являются безнадзорность, незанятость, пьянство и наркомания.
В настоящее время на территории Волгограда получили распространение правонарушения, связанные с хищениями черных и цветных металлов и сплавов. Наблюдается умышленное разрушение линий электропередач, вырезается кабельно - проводниковая продукция, разукомплектовывается промышленное оборудование для извлечения цветных металлов, что приводит к нарушению нормальной работы предприятий, транспорта и связи.
По самым различным причинам сохраняются высокая латентность (скрытая, неизвестная преступность), взяточничество, рэкет, отсюда реальная преступность в Волгограде значительно больше официально зарегистрированной.
В программу администрации Волгограда по усилению борьбы с преступностью включены те мероприятия, которые могут быть реализованы в существующих условиях, контролируемы и проверяемы, в частности меры общественного и социального предупреждения, где предусмотрено развитие социальной и организационной основы деятельности правоохранительных органов, а также формы и методы предупреждения отдельных видов преступлений и совершенствование профессиональной подготовки работников правоохранительных органов.
Для предупреждения правонарушений и борьбы с преступностью в Волгограде планируется принять такие меры, как:
обеспечение неуклонного исполнения законов на территории Волгограда всеми гражданами;
предотвращение разгула преступности и коррупции;
увеличение количества сотрудников милиции в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" до норм положенной штатной численности;
увеличение заработной платы сотрудникам силовых ведомств;
создание базы данных, в которую каждый человек сможет представить сведения на невыполнение закона или нарушение прав трудящихся; обеспечение жесткого механизма реагирования на каждый случай, указанный в этой базе данных;
строительство и реконструкция административных зданий органов внутренних дел;
обеспечение органов внутренних дел современными автотранспортными средствами и средствами связи;
выделение дополнительных средств для борьбы с наркоманией;
содействие созданию народных дружин по охране правопорядка, организация их финансирования и материально - технического обеспечения.
Строительство и реконструкция следственных изоляторов Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации проходят в рамках Федеральной целевой программы "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений до 2006 г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы".
Принятие Закона Волгоградской области "О добровольных народных дружинах в Волгоградской области" позволит привлечь к обеспечению общественной безопасности граждан на добровольной основе. Данный механизм реализации задачи по обеспечению правопорядка в общественных местах показал свою эффективность за предыдущие годы.
Техническое оснащение органов охраны правопорядка, в том числе автомобильным транспортом и современными средствами реализации информационных технологий, необходимо для повышения эффективности их деятельности.
Основными целями подпрограммы в сфере противопожарной безопасности являются создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Волгограде, снижение уровня гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров, укрепление материально - технической базы подразделений пожарной охраны.
Среднегодовой темп прироста числа пожаров за последние 3 года составляет в среднем 8 - 10%. Сложившееся положение обусловлено комплексом проблем правового, материально - технического и социального характера, накапливавшихся десятилетиями и не получавших должного внимания и своевременного решения.
Имеющаяся численность боевых расчетов на пожарных автомобилях значительно меньше нормативной, что не позволяет эффективно решать задачи по профилактике и тушению пожаров. Назрела необходимость организации в Волгограде муниципальной пожарной службы, что предусмотрено статьями 19 и 36 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города - героя Волгограда.
Ежегодно в Волгограде происходит от 12 до 30 крупных пожаров, на которые приходится сосредоточивать практически все силы подразделений гарнизона пожарной охраны города. При этом остаются без защиты остальные промышленные предприятия, учреждения и жилые дома.
Потребность в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется только на 12%. С 1993 года приобретено всего 2 автоцистерны. Уровень обеспеченности существующих подразделений пожарными автоцистернами составляет 100%, однако из них 88% подлежат списанию в результате длительной эксплуатации, требуется 12 единиц легкового оперативного и штабного транспорта. В 2000 году приобретена и поступила на вооружение пожарной части № 3 Центрального района Волгограда автолестница АЛ-50. Вопрос о приобретении второй 50-метровой автолестницы для южной части города остается открытым.
В результате длительной эксплуатации кислородоизолирующих противогазов резерв их в гарнизоне полностью исчерпан, сами противогазы устарели, выработав свой ресурс, так что их эксплуатация сама по себе опасна для жизни пожарных.
Радиус выезда (обслуживания) пожарных подразделений превышает нормативный (3 км) в несколько раз, составляя в Тракторозаводском районе Волгограда более 8 километров, в Советском и Дзержинском - от 10 до 17 километров и т.д. Исходя из нормативных требований, необходимо дополнительное строительство в городе 14 зданий пожарных депо. Необходимо также ввести в боевой расчет 68 пожарных автомобилей.
Здания пожарных депо Волгограда нуждаются в капитальном ремонте, особенно остро стоит проблема ремонта кровель, систем отопления, водоснабжения, энергоснабжения.
В настоящее время необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности Волгограда. В частности, это такие мероприятия, как ремонт пожарных водоемов, обработка огнезащитным составом сгораемых конструкций, содержание муниципальных постов пожарной охраны, комплексное обследование районов с неблагополучной противопожарной обстановкой, организация обучения населения правилам пожарной безопасности, совершенствование системы информирования граждан о состоянии пожарной безопасности и др.
Для повышения противопожарной безопасности в Волгограде планируется принять такие неотложные меры, как приобретение для южной части Волгограда автомобильной лестницы АЛ-50 длиной пакета колен более 50 метров, а также 10 автоцистерн.
Объекты, намечаемые к строительству, реконструкции и капитальному ремонту в сфере охраны правопорядка и противопожарной безопасности на период 2002 - 2005 годов, приведены в разделе IV настоящей Программы.
К этим объектам, а также намечаемым к реализации в данной сфере мероприятиям отнесены: строительство следственного изолятора - 3 (140,6 млн. рублей), строительство 2-й и 3-й очереди следственного изолятора - 4 (12,6 млн. рублей), окончание строительства 2-й очереди Красноармейского РУВД (56 млн. рублей), строительство здания РОВД в Краснооктябрьском районе Волгограда (0,8 млн. рублей), техническое оснащение органов охраны правопорядка (22,4 млн. рублей), профилактика правонарушений (24 млн. рублей), проведение мероприятий антитеррористической направленности (21 млн. рублей), техническое оснащение органов противопожарной безопасности (100 млн. рублей), создание и поддержание в соответствии с установленными нормами органа управления и подразделений муниципальной пожарной охраны Волгограда (83,2 млн. рублей), строительство пожарного депо в пос. им. Максима Горького (2 млн. рублей), реконструкция и ремонт зданий пожарных частей № 2, 3, 4, 15, 20 центрального пункта пожарной связи ПЧ-3 (3,6 млн. рублей).
20. ПОДПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА
КАК АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2004 ГОДЫ"
Паспорт
Наименование - Комплексная целевая программа развития
подпрограммы Волгограда как административного центра
Волгоградской области на
2001 - 2004 годы
Основание для - Постановление Волгоградской областной
разработки подпрограммы Думы от 14 декабря 2000 г. № 18/509
"О законе Волгоградской области
"Об областном бюджете на 2001 год"
Государственный - Администрация Волгоградской области
заказчик - координатор
подпрограммы
Разработчики - Администрация Волгоградской области и
подпрограммы администрация Волгограда
Исполнители - Администрация Волгоградской области и
подпрограммы администрация Волгограда, предприятия,
организации Волгоградской области
Цели и задачи - реализация правового положения
подпрограммы Волгограда в связи с осуществлением им
функций административного центра
Волгоградской области
Перечень разделов - черта города Волгограда;
подпрограммы здравоохранение;
развитие транспорта и дорог;
охрана окружающей среды;
обеспечение правопорядка;
компенсация затрат, связанных с
обеспечением жильем ветеранов в
2000 году;
сохранение исторического и культурного
наследия города - героя Волгограда;
информатизация;
сельское хозяйство;
поддержка предпринимательства
Сроки реализации - 2001 - 2004 годы
подпрограммы
Исполнители основных - Администрация Волгоградской области и
мероприятий администрация Волгограда, предприятия,
подпрограммы организации Волгоградской области
Ожидаемые результаты - поднятие на более качественную ступень
подпрограммы роли Волгограда как административного
центра в жизнедеятельности Волгоградской
области
Организация управления - создание комиссии для организации работы
подпрограммой по реализации подпрограммы
и контроль
за ее реализацией
Объемы и источники - областной бюджет 3814,7 млн. рублей
финансирования
подпрограммы
Комплексная целевая программа
развития Волгограда как административного центра
Волгоградской области на 2001 - 2004 годы
11. Льготное медикаментозное 233,2 24,0 58,0 69,0 82,2
обеспечение по областной
целевой программе
"Сахарный диабет"
12. Льготное медикаментозное 80,5 8,0 20,1 23,9 28,5
обеспечение по областной
целевой программе
"Неотложные меры
по активному выявлению и
профилактике туберкулеза"
III. Развитие транспорта 764,3 72,5 202,0 239,7 250,1
и дорог
1. Строительство линии 177,5 27,5 47,0 49,0 54,0 614,1
скоростного трамвая,
-----
2-я очередь 492,0
(от пл. Чекистов
до ст. Ельшанка)
2. Строительство подземного 170,0 15,0 45,0 50,0 60,0
варианта транспортной
развязки в МР-201
(1,1 км)
3. Строительство III 210,0 30,0 50,0 60,0 70,0 188,3
Продольной объездной
-----
магистрали 170,0
4. Обновление подвижного 160,8 - 40,0 54,7 66,1 4949,7
состава
------
электротранспорта 4908,0
5. Путепровод и эстакадный 46,0 - 20,0 26,0 - 46,0
переход у ст. Сарепта
----
(капитальный ремонт 1-й 46,0
очереди и строительство
2-й очереди)
IV. Охрана окружающей 557,5 76,7 144,1 166,7 170,0
среды
1. Реконструкция и 163,0 46,7 48,0 48,3 20,0 199,4
расширение
-----
канализационных очистных 163,0
сооружений Волгограда
на о. Голодном
2. Строительство КНС № 7 21,4 5,0 7,0 9,4 - 23,4
с напорными коллекторами
----
21,4
3. Строительство самотечного - - - - 45,0 240,6
коллектора южной
-----
канализации 234,6
4. Разгрузочный коллектор 6,6 - 6,6 - - 23,4
по ул. Удмуртской
----
6,6
5. Реконструкция зеленого 34,5 - 10,5 24,0 - 34,5
кольца Волгограда путем
----
реализации программы 34,5
перспективного развития
зеленого хозяйства
"Зеленый город"
объектов исторического 45,0
и культурного наследия,
состоящих на
государственной охране.
Благоустройство скверов
на пл. Павших Борцов,
Аллее Героев и
Центральной набережной
2. Строительство Дома актера 5,0 5,0 - - - 26,6
----
12,4
3. Реконструкция здания 5,0 5,0 - - -
кинотеатра "Экран"
для областного Детского
музыкального театра
1. Создание системы 15,0 1,2 4,6 4,6 4,6
телекоммуникаций
в органах местного
самоуправления
2. Разработка единых баз 10,3 - 3,0 4,2 3,1
данных для аналитических
экспертных систем
3. Строительство новой 176,0 - 72,0 57,0 47,0
телевизионной башни
IX. Сельское хозяйство 1113,0 18,1 379,2 363,5 352,2
1. Создание сырьевой базы 50,0 - 30,0 10,0 10,0
для молочной
промышленности Волгограда
2. Развитие сырьевой базы 1,0 - - 1,0 -
для производства сои
3. Производство 600,0 - 200,0 200,0 200,0
сельскохозяйственной
техники и запасных частей
для агропромышленного
комплекса Волгоградской
области
4. Формирование резервного 145,0 - 45,0 50,0 50,0
продовольственного фонда
5. Создание торгово - 190,5 18,1 70,2 50,0 52,2
выставочного центра
"Нижняя Волга"
на оптово -
продовольственном рынке,
в том числе выставочный
комплекс военно -
промышленного комплекса
6. Техническое 126,5 - 34,0 52,5 40,0
перевооружение
предприятий пищевой
и перерабатывающей
промышленности,
в том числе:
пусконаладочные работы 1,5 - - 1,5 -
на линии по производству
круп на ОАО
"Хлебопродукт"
организация производства 103,0 - 23,0 40,0 40,0
спирта из зерна, кормовых
дрожжей и углекислоты
организация крахмало - - - - - -
паточного производства
реконструкция МП 22,0 - 11,0 11,0 -
"Оптово - розничное
предприятие
"Тракторозаводское"
X. Поддержка 169,4 6,0 55,4 55,0 53,0
предпринимательства
1. Создание инфраструктуры 4,0 2,0 - 2,0 -
поддержки малого
и среднего бизнеса
2. Реализация программы 15,4 4,0 5,4 3,0 3,0
внедрения
энергосберегающего
оборудования и технологий
3. Восстановление и замена 150,0 - 50,0 50,0 50,0
лифтового оборудования,
отслужившего срок
эксплуатации
Итого 3814,7 336,0 1169,7 1139,5 1169,5
II. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально - экономического развития Российской Федерации, а также с учетом рационального сочетания федеральных, областных, городских и отраслевых интересов.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса Волгограда в целом и его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
экономические рычаги воздействия, включающие финансово - кредитный механизм Программы, ее материально - техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
правовые рычаги влияния на экономическое развитие Волгограда (совокупность нормативно - правовых актов, способствующих деловой и инвестиционной активности, регулирующих отношения федеральных, областных, городских и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев административно - хозяйственного управления).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд", Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе. Проведение конкурсов на закупку продукции для муниципальных нужд, формирование городского заказа для нужд бюджетных организаций обеспечат равноправный доступ к участию в размещении заказа на предприятиях всех форм собственности. Среди поставщиков оборудования предпочтение отдается отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются на предприятиях и в организациях Волгограда посредством заключения контрактов (договоров) по результатам конкурсов.
Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности на территории Волгограда.
С учетом накопленного опыта в других субъектах Российской Федерации и их административных центрах в целях проведения эффективной работы по реализации Программы целесообразно предусмотреть ведущий орган по координации деятельности подразделений администрации Волгограда по реализации Программы и аккумулированию внебюджетных источников. В качестве такого органа определен департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда, на который возложена функция комплексного управления и контроля за реализацией настоящей Программы. Реализация отраслевых подпрограмм, вошедших в структуру Программы, возложена на соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда.
Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда в соответствии со своими функциями осуществляет оперативное руководство и контроль исполнения программных мероприятий, мониторинг финансового состояния организаций - исполнителей Программы, формирование единой экономической политики в отношении организаций - исполнителей Программы и т.д.
Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда:
осуществляет комплексное управление реализацией Программы;
координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
обеспечивает контроль за реализацией Программы, а именно: эффективного и целевого использования выделяемых финансовых средств, качества проводимых мероприятий, выполнения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов и т.д.;
определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
распределяет бюджетные и иные средства, выделяемые на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы.
Департамент экономики и инвестиций совместно с другими структурными подразделениями администрации Волгограда готовит:
проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по проблемам реализации Программы;
решения по отбору проектов и мероприятий для осуществления в рамках Программы;
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.
Прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов осуществляет администрация Волгограда.
Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда проводит предварительное рассмотрение бизнес - планов, представленных участниками Программы для получения финансовой поддержки. Рекомендации по оказанию такой поддержки принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта. Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда обеспечивает реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.
Административный контроль администрации Волгограда обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.
Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда имеет право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.
Такая организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание территориальных и отраслевых задач развития Волгограда.
Поскольку несвоевременное и неполное финансовое и ресурсное обеспечение программных проектов и мероприятий может привести к выполнению их в неполном объеме в обозначенные сроки, срок действия Программы может быть продлен.
В соответствии с целью Программы в период до 2005 года будут решены основные задачи и создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития Волгограда в области внешнеэкономической деятельности, промышленности, реформирования социальной сферы и т.д.
В числе показателей эффективности Программы рассматриваются платежи в бюджет Волгограда, определяющие бюджетную эффективность Программы, прибыль, определяющая экономическую эффективность проектов программы, и социальный эффект - организация новых рабочих мест.
Показатели статистики по Волгограду будут приведены в соответствие со структурой Программы.
В целях экономии средств городского бюджета ежегодно будут утверждаться лимиты потребления электро- и теплоэнергии, природного газа для организаций бюджетной сферы.
Участие предприятий, заинтересованных в привлечении инвестиций, в выставках и ярмарках инвестиционных проектов, экспертных комиссиях Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации при формировании годовых проектов бюджетов позволит корректировать объемы привлекаемых средств на объекты в рамках адресной инвестиционной программы в зависимости от реальных источников финансирования, наличия собственных средств предприятий и заинтересованности внешних инвесторов.
III. Ресурсное обеспечение Программы
Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективной социально - экономической сферы Волгограда. Все намеченные в Программе преобразования должны быть увязаны со среднесрочными параметрами бюджета Волгограда. Исходя из этого, основной целью бюджетной политики является обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия администрации Волгограда в перераспределении финансовых ресурсов в экономике города. Направления бюджетной политики администрации Волгограда на 2002 - 2005 годы вытекают из послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу".
В последние годы в Волгограде предпринят ряд мер по созданию эффективной бюджетно - налоговой системы в части сокращения нерациональных затрат, ликвидации взаимозачетов в натуральной форме и повышения уровня собираемости налогов. В то же время структура бюджетных расходов, система управления финансами Волгограда еще далека от совершенства.
На 2002 - 2005 годы первоочередными задачами администрации Волгограда, направленными на совершенствование бюджетно - налоговой системы, определены следующие:
оценка эффективности бюджетных расходов, включая городские целевые программы;
уточнение и оптимизация обязательств Волгограда, которые могут быть реально профинансированы в 2002 - 2005 годах;
сосредоточение бюджетных ресурсов на решении основных и приоритетных задач при резком сокращении неэффективных расходов;
обеспечение прозрачности бюджета прежде всего за счет конкурсных закупок товаров и оказания услуг для организаций бюджетной сферы.
В соответствии с направлениями бюджетной политики в Волгограде продолжится практическая работа по концентрации финансовых ресурсов для решения основных задач социально - экономического развития. Приоритетными направлениями в формировании расходной части бюджета Волгограда на 2002 - 2005 годы будут:
текущие потребности бюджетной сферы;
социальная поддержка населения;
адресная инвестиционная поддержка социально значимых проектов.
Начиная с 2002 года планируется создание бюджета развития Волгограда.
В налоговой политике основным элементом будет являться увеличение налогооблагаемой базы за счет роста эффективности экономики.
Комплекс мер по налоговой поддержке предприятий реального сектора экономики, включая налоговые инвестиционные кредиты, налоговые освобождения, получаемые преимущественно в зонах экономического развития, будут направлены в основном на реструктуризацию производства, модернизацию технологических процессов, ресурсосбережение, обеспечение перехода на выпуск конкурентоспособной продукции.
Для решения важнейших социально - экономических задач Волгограда будут использованы различные источники финансирования: средства предприятий, бюджета развития Волгоградской области и Волгограда, кредитные ресурсы коммерческих банков и других финансовых институтов. Главное направление в привлечении кредитных ресурсов - создание условий для относительно недорогих и долгосрочных кредитов.
Механизм реализации бюджетной, налоговой и финансово - кредитной политики предусматривает осуществление комплекса организационно - технических мер, в частности таких, как:
реструктуризация кредиторской задолженности;
адресная работа с предприятиями - неплательщиками налогов;
обеспечение прозрачности финансовых потоков на основе упорядочения движения наличного денежного оборота;
усиление контроля производства и оборота алкогольной и табачной продукции;
поддержка предприятий реального сектора экономики в виде представления отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, размещение муниципальных заказов;
совершенствование межбюджетных отношений.
Начиная с 2001 года финансовые преобразования коснулись области межбюджетных отношений: произошли изменения в составе налогов, их разграничении и нормативах отчислений в бюджеты всех уровней. Уже первые итоги пополнения доходной части бюджетов всех уровней позволяют утверждать, что процесс этот не проработан, нет точного научного обоснования и не определены подходы в части разграничения бюджетно - налоговых полномочий, расходов и доходов бюджетов различного уровня. Обеспеченность муниципалитетов финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и неспособны решать комплекс текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, огромный дефицит местных бюджетов лишает органы местного самоуправления Волгограда возможности решать жизненно важные для населения проблемы.
Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем в стране, по данным органов налоговой инспекции (примерно та же картина наблюдается и в Волгограде), покрывает менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к зависимости от вышестоящих бюджетов даже ранее сбалансированного и бездотационного бюджета Волгограда.
Анализ поступления налоговых платежей и других платежей на территории Волгограда в течение последнего времени наглядно убеждает в отсутствии четкой научно обоснованной базы при формировании бюджетной политики. Если по итогам 2000 года общий размер поступлений в бюджеты всех уровней на территории Волгограда возрос к предыдущему 1999 году в 2 раза, то в местный бюджет - только в 1,4 раза, в то время как в федеральный - в 2,4 раза и в областной - в 2,2 раза. Очевидно, что развитие межбюджетных отношений должно опираться на прочную законодательную базу, закрепляющую правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются:
повышение устойчивости бюджета Волгограда, снижение его зависимости от поступлений из областного бюджета;
обеспечение достаточного для поддержания среднесрочной финансовой стабильности профицита бюджета Волгограда;
усиление роли налогово - бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной активности;
повышение качества управления муниципальными активами и пассивами;
совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур, в том числе:
обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;
повышение качества планирования и исполнения бюджета Волгограда;
реорганизация системы муниципальных унитарных предприятий и учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления муниципальных услуг населению.
Основным направлением бюджетной политики в среднесрочной перспективе является формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств.
Основные принципы бюджетной политики в области расходов в среднесрочной перспективе включают:
осуществление комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя администрацией Волгограда;
ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально - экономических результатов;
приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики;
конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для муниципальных нужд;
открытость и общедоступность информации по осуществлению бюджетных расходных операций;
определение объема расходов местного бюджета, исходя из реализации приоритетов социально - экономической политики, создания условий для инвестиционной и инновационной деятельности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития городского хозяйства;
соответствие критериям эффективности;
использование программно - целевых принципов при планировании и исполнении бюджета Волгограда.
Бюджетная политика в области расходов будет осуществляться по следующим направлениям:
1) повышение эффективности использования бюджетных средств, в том числе:
сокращение до минимума или ликвидация низкоэффективных и неэффективных муниципальных расходов по всем отраслям бюджетного сектора;
оптимизация расходов по всем отраслям бюджетного сектора;
реформирование системы муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
2) совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур, в том числе:
совершенствование отчетности и обеспечение прозрачности бюджета Волгограда и бюджетных процедур;
установление объективных ориентиров для определения ассигнований, в частности, переход к нормативам минимально необходимого финансирования предоставления муниципальных услуг от нормативов содержания сети учреждений социальной сферы, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов; введение принципа подушевого финансирования;
перевод на казначейскую систему исполнения бюджета Волгограда;
урегулирование и сокращение имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности.
В среднесрочной перспективе администрации Волгограда предстоит решить ряд фундаментальных проблем, которые заключаются в несбалансированности обязательств и ресурсов бюджета Волгограда, а также потребностей и ресурсов, избыточности долгового бремени, неэффективности части бюджетных расходов, незавершенности формирования эффективной системы управления муниципальными финансами.
Несмотря на некоторый прогресс в направлении создания эффективной системы управления муниципальными финансами, все ее элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности. Это относится ко всему бюджетному процессу, включая стадии формирования бюджетной политики, исполнения бюджета Волгограда, учета и контроля, а также к прозрачности бюджета и процедур принятия бюджетных решений, управлению долгом и активами. Это также относится и к межбюджетным отношениям, приводящим к реальному дефициту городского бюджета, чья доходная часть неспособна покрыть даже текущие расходы первостепенной важности, не говоря уже о финансировании перспективных направлений развития городского хозяйства. В целом последние годы стали периодом обострения кризиса межбюджетных отношений и местных финансов как следствие резкой диспропорции между сосредоточенными на местном уровне значительными расходными обязательствами, с одной стороны, и недостаточными бюджетными средствами, с другой.
Совершенствование бюджетной политики будет проведено по пяти основным направлениям: создание эффективной системы управления муниципальными финансами, концентрация финансовых ресурсов администрации Волгограда на выполнении ее базовых функций, проведение целенаправленной политики управления долгом и активами, совершенствование межбюджетных отношений, эффективная налоговая политика.
Первоочередная задача администрации Волгограда - обеспечение собственной платежеспособности. Необходимо привести ее обязательства в соответствие с ресурсами и, с учетом долгового бремени, сохранять бездефицитность бюджета. Избыточные обязательства должны быть сокращены и реструктуризованы, обязательства, не подлежащие отмене или приостановке, безусловно выполняться. Необходимо максимально сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных функций - повысить бюджетные расходы на социальную сферу, здравоохранение, образование, культуру и т.д.
Необходимо построение соответствующей системы управления муниципальными финансами. Принципы этого направления - финансовая открытость местной власти и жесткий бюджетный контроль; снижение относительной стоимости функционирования местной власти; сбалансированность ресурсов и обязательств, полномочий и ответственности; целенаправленное управление муниципальным долгом и активами.
Реализация первого принципа потребует перевода бюджета на казначейское исполнение, введения публикации подробной бюджетной отчетности, обеспечения открытости процедур размещения муниципального заказа.
Обязательства администрации должны быть приведены в соответствие с ее ресурсами. Первоочередной мерой должна стать инвентаризация муниципальных активов и пассивов с последующей оценкой эффективности их сохранения и вариантов реструктуризации. Это позволит получить относительно полное представление о масштабах участия местной власти в экономике и осуществлять обоснованную бюджетную политику.
Меры, касающиеся увеличения ресурсной базы администрации Волгограда, включают прежде всего мероприятия в области налогового администрирования, повышение доходов от управления муниципальной собственностью, а также формирование ликвидного рынка муниципальных ценных бумаг для привлечения заимствований в рамках бездефицитного бюджета. Данные меры позволят максимально приблизить обязательства администрации Волгограда к ее ресурсам и более эффективно заниматься решением других насущных задач - созданием действенной системы управления муниципальными финансами и изменениями в структуре бюджетных расходов.
Основные направления работы по созданию эффективной системы управления муниципальными финансами - совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного процесса, переход на исполнение бюджетов всех уровней через казначейскую систему, обеспечение прозрачности и стабильности бюджетных процедур.
Формирование бюджета Волгограда должно строиться исключительно на основе оценки эффективности расходов. Необходимо максимально быстро построить систему среднесрочного бюджетного планирования, которое может существенно повысить стабильность бюджетной системы. Планирование бюджетных расходов будет значительно облегчено в результате приведения обязательств администрации в соответствие с ее ресурсами, и основной задачей станет пересмотр структуры расходов, вытекающий из приоритетов местной политики.
Необходимо продолжать совершенствование внутригодового бюджетного планирования в процессе исполнения бюджета Волгограда, включая установление ежемесячных лимитов расходов, оперативный выбор источников финансирования дефицита, уточнение процедур использования дополнительных бюджетных доходов. Такое планирование будет осуществляться на основе постоянного анализа краткосрочных экономических тенденций, уточнения потребностей бюджетных организаций, анализа финансовой ситуации, а также эффективности реализуемых мер экономической политики по сравнению с ориентирами, заложенными в основу бюджетных расчетов. Показатели, установленные в бюджете Волгограда, должны стать действенным инструментом укрепления финансовой дисциплины, дополнительные расходы будут осуществляться исключительно при крайней необходимости. Основными направлениями использования дополнительных доходов станут структурные реформы (включая создание необходимых резервов) и урегулирование долгов.
Будут усовершенствованы процедуры бюджетного учета и контроля, что позволит существенно повысить качество управления бюджетными средствами и бюджетного планирования, а также прозрачность бюджетной системы.
Прозрачность бюджета и процедур принятия бюджетных решений является ключевым условием повышения эффективности управления муниципальными финансами. Первоочередной шаг, необходимый для обеспечения прозрачности бюджетной системы, - обязательная публикация бюджетной отчетности с высокой периодичностью. Второй важнейший шаг - обеспечение прозрачности процедур осуществления закупок товаров и услуг для муниципальных нужд. Будут использованы ясные и прозрачные критерии при проведении конкурсов, а также предоставлены реальные возможности участия в конкурсах всем производителям соответствующих товаров и услуг. При этом, при прочих равных условиях, приоритет будет отдаваться местным производителям.
Стабильность бюджетной системы - ключевой фактор ее управляемости и создания благоприятных условий для взаимодействия местной власти и общества. Необходимо обеспечить стабильность налоговых поступлений и бюджетных процедур, предсказуемость структуры бюджетных расходов (в том числе за счет повышения роли среднесрочного бюджетного планирования), а также возможность поддержания устойчивости финансового положения местной власти как фактора снижения экономических и политических рисков.
Необходимо сконцентрировать ограниченные ресурсы на выполнении базовых функций. Бюджетная политика будет строиться на оценке относительной эффективности участия местной власти в различных сферах экономической активности и должна сводить к минимуму распределение бюджетных ресурсов по направлениям, где ее участие необязательно или неэффективно.
Основным приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу - систему социальной защиты и инвестиции в повышение интеллектуального, профессионального и образовательного уровня населения. Политика в области расходов на социальную сферу подразумевает:
существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения необходимой социальной помощи;
сохранение существующих льгот различным категориям населения, детских пособий (с обязательной проверкой нуждаемости), а также перевод большинства из них в денежную форму;
выплату жилищных субсидий семьям, расходы которых на жилищно - коммунальные услуги превышают установленные нормы (с учетом ликвидации дотаций предприятиям ЖКХ и перекрестного субсидирования);
повышение реальной заработной платы учителей и врачей, а также техническое переоснащение образовательных и медицинских учреждений;
обеспечение текущих материальных расходов бюджетных организаций в соответствии с установленными нормативами.
Приоритетными направлениями муниципальной инвестиционной политики, в том числе с привлечением для целей инвестирования бюджетных средств иных уровней, внебюджетных источников и т.д., станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно - техническому прогрессу, прежде всего в сферах высоких технологий.
Снижение налогового бремени и повышение приоритетных расходов будет осуществляться прежде всего за счет сокращения заведомо неэффективных расходов бюджета Волгограда.
Бюджетное финансирование отдельных отраслей должно быть сведено к минимуму. Прежде всего это касается субсидий предприятиям жилищно - коммунального хозяйства (с переводом части соответствующих расходов в адресные субсидии малообеспеченным семьям). Другим направлением сокращения бюджетных обязательств станет сокращение избыточных обязательств социального характера. Третьим важным источником сокращения бюджетных расходов станет пересмотр структуры и объемов финансирования органов местного самоуправления.
При разработке стратегии заимствований необходимо исходить не только из структуры погашения и обслуживания долга, но и из прогнозируемых макроэкономических тенденций. Выпуск муниципальных ценных бумаг в ограниченном объеме и максимально ликвидной форме может стать важным источником финансирования целевых программ развития городского хозяйства.
Первоочередной задачей бюджетной политики на среднесрочную перспективу является концентрация ресурсов городского бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов. Основные направления, на которые будут использоваться дополнительные доходы в этот период, - урегулирование бюджетной кредиторской задолженности, обеспечение поступательного движения экономики Волгограда, повышение реального уровня заработной платы бюджетников. С течением времени будет обеспечено опережающее увеличение бюджетных расходов на образование, здравоохранение, культуру, науку. Должно происходить дальнейшее увеличение реальной заработной платы муниципальных служащих и работников бюджетной сферы. Важным направлением расходов станут адресные жилищные субсидии. Важнейшей задачей бюджетной политики станет также переход к новым принципам управления муниципальными активами. Необходимо провести полную инвентаризацию муниципального имущества и его оценку. Это позволит перейти к составлению и ведению на постоянной основе имущественного баланса и бюджета Волгограда.
IV. Объемы затрат и источники финансирования
мероприятий и объектов Программы
