Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 21.06.2002
<ПО ДЕЛУ № 336 О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ Г. ВОЛЖСКОГО И ВОЛЖСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМОЙ ЗАКОНА "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2002 года

(извлечение)

Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 336 о нарушении Администрацией г. Волжского и Волжской городской Думой статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 336 было возбуждено по заявлению ОАО "Комбинат объемного домостроения" (далее - ОАО "КОД"), обратившегося в территориальное управление в связи со следующей ситуацией.
Решением Волжского городского Совета от 21.12.2000 № 161/19 было согласовано администрации г. Волжского, в порядке исключения, без проведения аукциона, на условиях аукциона, предоставление ОАО "КОД" земельных участков под строительство жилых домов с объектами торговли и бытового обслуживания.
Постановлениями администрации г. Волжского от 01.06.2001 № 1797 и от 22.05.2001 № 1623 регулируется предоставление земельных участков на правах аренды, на условиях аукциона на период строительства жилых домов. Согласно п. 3 постановлений администрации г. Волжского, ОАО "КОД" должно оплатить начальную цену аукциона на право аренды земельных участков.
ОАО "КОД" не согласилось с вышеназванными актами в части, обязывающей заключить договор аренды земельных участков на условиях оплаты начальной цены аукциона, поскольку считает, что данное условие действует только при проведении аукциона, а в их случае аукцион на право аренды земельных участков не проводился.
Представители Волжской городской Думы на рассмотрение дела не явились, хотя должным образом были извещены о дате и месте рассмотрения дела (определение об отложении рассмотрения дела № 336 и назначении рассмотрения дела на 21 июня 2002 г. передано по факсу 18.06.2002).
Представитель администрации г. Волжского пояснил следующее:
8 декабря 2000 г. администрация г. Волжского обратилась в Волжский городской Совет народных депутатов для согласования предоставления земельного участка ОАО "Комбинат объемного домостроения" в порядке исключения без проведения аукциона.
Волжский городской Совет народных депутатов принял Решение от 21.12.2000 № 161/19 о согласовании администрации г. Волжского, в порядке исключения, без проведения аукциона, на условиях аукциона, предоставления ОАО "КОД" земельных участков для строительства жилых домов по адресам: ул. Александрова, 6 и ул. Александрова, 12 в микрорайоне 23; ул. Оломоуцкая, 10 и ул. Оломоуцкая, 82 в микрорайоне 24.
В обоснование предоставления земельных участков ОАО "КОД" без проведения аукциона администрация г. Волжского сослалась на Положение о предоставлении земельных участков на территории г. Волжского (далее - Положение), утвержденное Решением Волжской городской Думы от 30.12.1998 № 88/5.
Согласно п. 3.1.2 ст. 3 и п. 6.2 ст. 6 Положения, в исключительных случаях допускается предоставление администрацией г. Волжского земельных участков вне конкурса по согласованию с Волжской городской Думой.
Расценив разработку ОАО "КОД" перспективного плана развития строительства на 2001 - 2005 гг., который позволит организовать дополнительные рабочие места и привлечь инвестиции, а также комплексно завершить застройку и благоустройство микрорайонов 23 и 24 г. Волжского, в качестве исключительных условий, администрация г. Волжского по согласованию с Волжским городским Советом народных депутатов приняла Постановление № 1623 от 22.05.2001 и Постановление № 1797 от 01.06.2002 о предоставлении земельных участков ОАО "КОД" на правах аренды, без проведения аукциона, но на условиях аукциона.
Комиссия ТУ поинтересовалась, каким образом производится расчет начальной цены торгов на право аренды земельного участка в тех случаях, когда такие торги не проводятся, а также имеет ли арендатор возможность предварительно (до заключения договора аренды) узнать начальную цену торгов, а также из чего она складывается.
На этот вопрос администрация г. Волжского дала следующие пояснения. Расчет начальной цены торгов на право аренды земельного участка осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 2 "Об утверждении Порядка организации торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды", а также Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.07.1999 № 512 "Об установлении нормативной цены земли". Сумма начальной цены торгов, в случае предоставления земельного участка без проведения торгов, но с оплатой начальной цены торгов, включается в условия договора аренды земельного участка, проект которого направляется арендатору для рассмотрения и подписания.
Комиссия, рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, пришла к следующим выводам:
1. Пунктами 3.1.2 ст. 3 и 6.2 ст. 6 Положения о предоставлении земельных участков на территории г. Волжского, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.12.1998 № 88/5, предусмотрена возможность предоставления земельных участков в исключительных случаях вне конкурса по согласованию администрации г. Волжского с Волжской городской Думой. Однако перечень конкретных случаев, подпадающих в разряд исключительных, Положением не предусмотрен. Более того, предоставление земельных участков в исключительных случаях без конкурса ставит хозяйствующих субъектов в неравные условия и может привести к ограничению конкуренции.
2. Статья 12 Положения предусматривает предоставление льгот по плате за землю. Однако, согласно п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", решения органов местного самоуправления по вопросам предоставления льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом. В ст. 12 Положения отсутствует ссылка о согласовании принимаемых решений о предоставлении льгот по плате за землю с антимонопольным органом.
3. В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления с другим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.
Пункты 3.1.2 ст. 3 и 6.2 ст. 6 Положения о предоставлении земельных участков на территории г. Волжского прямо указывают на согласованность действий администрации г. Волжского и Волжской городской Думы при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков отдельным хозяйствующим субъектам в исключительных случаях без проведения конкурса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Признать администрацию г. Волжского и Волжскую городскую Думу нарушившими ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать администрации г. Волжского и Волжской городской Думе предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА

Члены Комиссии
А.А.СУХАНОВА
Э.П.КОПЫЛОВА





ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 июня 2002 года

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 21 июня 2002 г. по делу № 336 о нарушении администрацией г. Волжского и Волжской городской Думой статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации г. Волжского и Волжской городской Думе со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
1. Администрации г. Волжского при предоставлении земельных участков на территории г. Волжского не применять п. 3.1.2 ст. 3 и п. 6.2 ст. 6 Положения о предоставлении земельных участков на территории г. Волжского, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.12.1998 № 88/5, а при применении ст. 12 названного Положения предварительно согласовывать свои решения о предоставлении льгот по плате за землю с антимонопольным управлением.
2. Волжской городской Думе внести изменения в Положение о предоставлении земельных участков на территории г. Волжского, утвержденное Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.12.1998 № 88/5, исключив из п. 3.1.2 ст. 3 и п. 6.2 ст. 6 Положения, нарушающие антимонопольное законодательство; внести дополнение в ст. 12 о согласовании с территориальным антимонопольным органом решений о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам льгот по плате за землю.
Исполнение предписания - немедленно по получении предписания.
Доказательства исполнения предписания представить в территориальное управление до 9 сентября 2002 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.

Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА

Члены Комиссии
А.А.СУХАНОВА
Э.П.КОПЫЛОВА


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru