ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 06.05.2002 № 01-11/(74)38-02
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 АПРЕЛЯ 2002 Г. № 261 "О ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕЕСТРА РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ГАЗЕТ И РЕЕСТРА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 мая 2002 г. № 01-11/(74)38-02
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 АПРЕЛЯ 2002 Г. № 261
"О ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕЕСТРА РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ГАЗЕТ
И РЕЕСТРА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской от 3 апреля 2002 г. № 261 "О Волгоградской областной комиссии по формированию Федерального реестра районных (городских) газет и реестра средств массовой информации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Данным постановлением утверждается Положение о Волгоградской областной комиссии по формированию Федерального реестра районных (городских) газет и реестра средств массовой информации Волгоградской области, состав данной комиссии, а также признается утратившим силу ряд норм Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 27.12.2000 № 984 и от 24.01.2000 № 36.
Правовое регулирование в данной сфере осуществляется:
Конституцией РФ;
Федеральным законом от 24.11.1995 № 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет" (в ред. от 02.01.2000 № 15-ФЗ).
Согласно пп. "е" п. 1 ст. 72 Конституции РФ "общие вопросы культуры" находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ: "по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ".
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет": "Предложения о внесении районных (городских) газет в Федеральный Реестр формируются комиссиями по районным (городским) газетам, образуемыми субъектами Российской Федерации, и вносятся ими в Правительство Российской Федерации не менее чем за 10 месяцев до начала нового финансового года".
Таким образом, органам государственной власти субъектов РФ предоставляется право формирования соответствующих комиссий, и принятие Главой Администрации Волгоградской области рассматриваемого постановления является правомерным.
Но вместе с тем при анализе содержания Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 3 апреля 2002 г. № 261 было выявлено следующее противоречие федеральному законодательству.
Пунктом 2 Положения о Волгоградской областной комиссии по формированию Федерального реестра районных (городских) газет и реестра средств массовой информации Волгоградской области устанавливается, что состав комиссии формируется из "представителей Волгоградской областной Думы и Администрации Волгоградской области, аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, Нижне - Волжского территориального управления Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций...".
Это противоречит п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому: "Комиссии по районным (городским) газетам субъектов Российской Федерации формируются из представителей законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, региональных организаций Союза журналистов России, общественных объединений и работают на общественных началах".
Так как Федеральным законом дан исчерпывающий перечень лиц, чье участие возможно в данных комиссиях, то субъекты РФ не вправе выходить за рамки предоставленных им полномочий, в частности расширять указанный круг лиц.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской от 3 апреля 2002 г. № 261 "О Волгоградской областной комиссии по формированию Федерального реестра районных (городских) газет и реестра средств массовой информации Волгоградской области" противоречит федеральному законодательству в части, касающейся определения круга лиц, входящих в состав данной комиссии.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
