ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 15.03.2002 № 01-10/(24)12-02
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.02.2002 № 672-ОД "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.1998 № 233-ОД "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 марта 2002 г. № 01-10/(24)12-02
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 22.02.2002 № 672-ОД "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЯ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 18.12.98 № 233-ОД "О ЕДИНОМ НАЛОГЕ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 22.02.2002 № 672-ОД "О внесении изменений и дополнения в Закон Волгоградской области от 18.12.98 № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (далее - областной Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон вносит изменения и дополнение в Закон Волгоградской области от 18.12.98 № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ;
2. Налоговый кодекс РФ;
3. Федеральный закон от 31.07.98 № 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "и" п. 1 ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Статьей 1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" определено, что нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются:
1) сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного ст. 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
2) размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;
3) налоговые льготы;
4) порядок и сроки уплаты единого налога;
5) иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе была принять Закон Волгоградской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", а следовательно, и Закон, вносящий изменения и дополнение в этот акт.
Вместе с тем п. 2 ст. 1 областного Закона противоречит пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Пункт 2 ст. 1 областного Закона вносит изменения в п. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности":
в подпункте "б" раздела "Юридические лица (организации)" слова "парикмахерских (в том числе в салонах)" заменить словами "парикмахерских (в том числе деятельность парикмахерских салонов)";
в подпункте "в" раздела "Индивидуальные предприниматели" слова "парикмахерских (в том числе в салонах)" заменить словами "парикмахерских (в том числе деятельность парикмахерских салонов)".
Подпунктом 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" установлено, что плательщиками единого налога являются юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере "оказания физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов)".
Словосочетание "в том числе" расширяет категорию налогоплательщиков, что является неправомерным.
Подобное противоречие было выявлено и в Законе Волгоградской области от 18.12.98 № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (экспертное заключение от 20.07.2001 № 01-10/234-01). Данное противоречие рассматриваемым областным Законом не устранено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 22.02.2002 № 672-ОД "О внесении изменений и дополнения в Закон Волгоградской области от 18.12.98 № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" противоречит федеральному законодательству.
Примечание. Закон Волгоградской области от 18.12.98 № 233-ОД "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в ред. от 22.02.2002 № 672-ОД) противоречит федеральному законодательству.
Закон Волгоградской области от 22.02.2002 № 672-ОД не устраняет выявленные противоречия в названном Законе.
Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
