ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 14.03.2002 № 01-10/10-02
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.02.2002 № 668-ОД "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 марта 2002 г. № 01-10/10-02
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 14.02.2002 № 668-ОД
"ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (далее - областной Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области и определяет порядок осуществления ее государственной поддержки (преамбула областного Закона).
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 25.02.99 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
3. Закон РСФСР от 26.06.91 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред. от 25.02.99 № 39-ФЗ);
4. Федеральный закон от 09.07.99 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";
5. Федеральный закон от 30.12.95 № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
Под инвестициями следует понимать "денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта" (ст. 1 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"), а следовательно, этот вид общественных отношений необходимо относить к вопросам финансового регулирования, которые находятся в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений").
Органы государственной власти осуществляют свою деятельность путем принятия нормативных правовых актов.
Следовательно, областной Закон принят Волгоградской областной Думой (законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области) правомерно.
Вместе с тем ч. 3 раздела 3 Положения о порядке предоставления государственных инвестиций Волгоградской области коммерческим организациям, не являющимся унитарными предприятиями (приложение 2 к областному Закону), установлено, что "Проект договора, заключаемого по областным инвестициям, предоставляемым в форме прямых инвестиций, и предусматривающего участие Волгоградской области в лице комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в собственности пользователя инвестиций, созданной за счет ее использования, содержит положения, определяющие:
объем и сроки увеличения уставного капитала хозяйственных обществ (для акционерных обществ дополнительной эмиссии акций) за счет осуществления областных инвестиций;
порядок и сроки передачи в собственность Волгоградской области доли в уставном капитале (акций, паев) хозяйственных обществ;
порядок возврата средств в случае неисполнения пользователем инвестиций условий инвестиционного договора, инвестиционного проекта или нецелевого использования предоставленных средств".
Инвестиционный договор является гражданско - правовым договором.
Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).
Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ, принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, содержащих нормы гражданского права (ст. 3 Гражданского кодекса РФ).
Под законом в гражданском законодательстве следует понимать федеральный закон, под иными нормативными правовыми актами - Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.
Право устанавливать условия гражданско - правовых договоров субъекту Российской Федерации не предоставлено.
Таким образом, из вышеизложенного следует вывод о том, что установление в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации положений, которые должны содержаться в инвестиционном договоре, является неправомерным.
Вывод: Закон Волгоградской области от 14.02.2002 № 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в части противоречит федеральному законодательству.
Примечание. Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области были проведены юридические экспертизы на проекты законов Волгоградской области: "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (экспертное заключение от 20.06.2001 № 01-08/70-01), "Об инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области" (экспертное заключение от 18.09.2001 № 01-08/96-01), "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (экспертное заключение от 21.09.2001 № 01-08/99-01), "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (экспертное заключение от 28.12.2001 № 01-08/135-01).
Начальник Управления
Государственный советник
юстиции II класса
В.Р.КЛЕЙН
