РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 01.02.2002
<ПО ДЕЛУ № 326 О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА Г. ВОЛГОГРАДА АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2002 года
(извлечение)
Комиссия ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела № 326 о нарушении администрацией Дзержинского района г. Волгограда п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление поступило заявление ООО "ВТС", в котором обжаловались действия администрации Дзержинского района г. Волгограда, направившей заявителю уведомление о расторжении договора аренды земельного участка под временное сооружение (киоск), заключенного на неопределенный срок. По мнению заявителя, действия Администрации по расторжению договора не обосновано никакими объективными причинами. Рядом с киоском ООО "ВТС" на остановке "Завод "Ахтуба" расположены еще четыре торговых объекта: павильон "Рион - Сервис", киоск ООО "Есения", киоск "Союзпечать" и хлебный киоск. Из них павильон и киоск "Есения" реализуют примерно тот же ассортимент товаров, что и ООО "ВТС", т.е. являются его конкурентами. Следовательно, данное место является предназначенным для торговли, а администрация района, реализуя свое право собственника, ограничивает конкуренцию, чем нарушает ст. 10 Гражданского кодекса РФ и ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Администрация Дзержинского района с доводами заявителя не согласилась, ссылаясь при этом на то, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Дзержинского района является единственным органом, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории района, в том числе по сдаче их в аренду. Кроме того, согласно Указу Президента РФ от 29.01.92 № 65 "О свободе торговли", органам местного самоуправления предоставлено право определять места, предназначенные для торговли. В соответствии со схемой размещения временных объектов на территории района, утвержденной постановлением администрации района от 27.10.2000 № 2159-00, и экспликации торговых киосков по ул. Ангарской, размещение каких-либо объектов на спорном участке не предусматривается. Улица Ангарская является одной из каркасообразующих улиц города, определяющая образ города в целом. Поэтому программа сокращения числа киосков затрагивает в первую очередь ее и равнозначные по статусу улицы района. При этом по возможности киоски переносятся с главных улиц на второстепенные или во дворы домов. Например, киоски "Есения" и ЧП Мутовина передислоцированы с ул. Ангарской (ост. "Завод "Ахтуба" и "Областная клиническая больница") на ул. Нильскую. Кроме того, ОАО "Завод "Ахтуба" неоднократно обращало внимание администрации района на необходимость выноса киосков и других временных сооружений из режимной и санитарной зон завода.
На заседании Комиссии представитель ОАО "Завод "Ахтуба" пояснила, что в настоящее время на ОАО введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим направлены уведомления всем арендаторам, находящимся в режимной зоне, о прекращении договорных отношений в связи с невозможностью исполнять обязательства по договорам.
Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав мнения заявителя, представителей администрации района и ОАО "Завод "Ахтуба", Комиссия пришла к следующему выводу.
Земельный участок под временное сооружение (киоск) на остановке "Завод "Ахтуба" по ул. Ангарской был передан ООО "ВТС" в аренду администрацией Дзержинского района по договору от 14.02.2000 № 0200. По истечении срока действия договора арендодателем не было предпринято надлежащих мер по расторжению данного договора, и в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ он оказался продленным на неопределенный срок. Письмом от 31.10.2001 № 01-21/1770-01 администрация Дзержинского района, согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ, направила ООО "ВТС" уведомление о расторжении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Таким образом, администрация действовала правомерно в пределах предоставленных ей полномочий.
В соответствии с постановлением администрации г. Волгограда от 06.07.2000 № 870 "О совершенствовании сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Волгограде" администрациям районов предписано разработать программу сокращения числа киосков и замены их на современные формы мелкорозничной торговли. Во исполнение данного постановления администрацией Дзержинского района было издано постановление № П/2159-00 от 27.10.2000, которым утверждена схема размещения временных объектов на территории района в 2000 - 2001 гг. Данным постановлением предусмотрена замена устаревших киосков на более современные павильоны, а также вынос киосков из зон инженерных коммуникаций, транспортных коммуникационных узлов, создание условий безопасного движения общественного транспорта и безопасности пешеходных потоков. Кроме того, администрацией разработана Программа сокращения числа киосков и замены их на современные формы мелкорозничной торговли по Дзержинскому району на 2001 - 2003 гг., а также утвержден перечень объектов сети мелкорозничной торговли и бытового обслуживания, подлежащих сокращению на 2002 г.
В настоящее время на остановке "Завод "Ахтуба" по ул. Ангарской, помимо ООО "ВТС", расположены павильон "Рион - Сервис", хлебный киоск, киоск "Союзпечать". Разрешение на размещение павильона выдавалось администрацией города, поскольку площадь арендуемого земельного участка составляет более 30 кв. м. Киоски, реализующие хлебобулочные изделия и печатную продукцию, конкурентами ООО "ВТС" не являются. Киоск "Есения" расположен на пересечении улиц Ангарской и Нильской по ул. Нильской. При этом срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с ООО "Есения", истекает и продлеваться не будет. Письмом от 01.02.2002 № 01-21/179 Администрация направила ООО "Есения" уведомление об освобождении земельного участка.
Таким образом, в действиях администрации Дзержинского района отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
Дело № 236 в отношении администрации Дзержинского района г. Волгограда производством прекратить.
