РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 28.05.2001
<ПО ДЕЛУ № 270 О НАРУШЕНИИ ООО "ВОЛГОГРАДРЕГИОНГАЗ" И ОАО "ВОЛГОГРАДГОРГАЗ" АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решением Арбитражного суда Волгоградской обл. от 10.01.2002 № А12-7666/01-С16 признаны недействительными данное решение в части признания ООО "Волгоградрегионгаз" нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и данное предписание в части возложения на ООО "Волгоградрегионгаз" как поставщика газа обязанности по включению в договор поставки газа № 09-5-0126/01 от 20.12.2000 с ОАО "Волгомясомолторг" и в техническое соглашение к названному договору условия о давлении газа не менее 1 кг/см2.
Постановлением ФАС Поволжского округа от 15.11.2001 Решение Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.07.2001 отменено. Дело передано на новое рассмотрение.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 05.09.2001 Решение Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.07.2001 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Волгоградской обл. от 18.07.2001 № А12-7666/01-С20 в иске о признании недействительными данных решения и предписания отказано.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2001 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 270, установила:
ОАО "Волгомясомолторг" обратилось в антимонопольное управление с заявлением о нарушении ООО "Волгоградрегионгаз" статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем отказа включить в договор на поставку газа на 2001 г. условие о давлении газа "не менее 1 кг/см кв.", объем газа в размере 2,719 тыс. куб. м.
Определением от 10.05.2001 к участию в рассмотрении дела были привлечены ООО "Волгоградтрансгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз".
Представитель ООО "Волгоградтрансгаз" на рассмотрение дела не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия (вход. № 1421 от 28.05.2001). Комиссия приняла решение ходатайство удовлетворить, поскольку ООО "Волгоградтрансгаз" были представлены письменные объяснения по существу дела № 270.
ОАО "Волгомясомолторг" в обоснование своих требований сослалось на следующее:
1. Для обеспечения плановых потребностей предприятия по выпуску продукции необходимый объем газа на 2001 г. составляет 2,719 млн. куб. м. ООО "Волгоградрегионгаз" выделяет предприятию на 2001 г. только 2,043661 млн. куб. м.
2. В проекте "Газоснабжение котельной хладокомбината в г. Волгограде" были согласованы исходные данные и утвержден газопровод среднего давления - 2,5 кг/см кв. Давление 1 кг/см кв. - это предельный уровень минимального давления для обеспечения работы котельной предприятия.
ООО "Волгоградрегионгаз" с доводами заявителя не согласился по следующим основаниям:
1. По условиям заключенного между ОАО "Волгомясомолторг" и ООО "Волгоградрегионгаз" 2-стороннего договора поставки газа № 09-5-0126/01 от 20.12.2000 возложенные на ООО "Волгоградрегионгаз" как поставщика обязанности по передаче товара считаются выполненными в момент отпуска газа газораспределительной организации ОАО "Волгоградгоргаз" (ГРО) на границе раздела сетей ООО "Волгоградтрансгаз" и ГРО (п. 2.1 договора). При этом Покупатель (ОАО "Волгомясомолторг") взял на себя обязательство принимать газ от ГРО. Для обеспечения доставки газа до ГРП Покупателя согласно п. 2.2 договора ОАО "Волгомясомолторг" заключает договор транспортировки газа с ГРО. Условия пп. 2.1 - 2.2 договора Покупателем не оспариваются.
ООО "Волгоградрегионгаз" передает ГРО весь объем газа, подлежащего дальнейшей транспортировке конечным потребителям, на границе раздела сетей ООО "Волгоградтрансгаз" и ГРО и поддерживает необходимое избыточное давление только на выходе газораспределительных станций (ГРС) ООО "Волгоградтрансгаз".
Таким образом, ООО "Волгоградрегионгаз" не имеет ни технической возможности, ни юридических оснований для того, чтобы обеспечить необходимое Покупателю давление газа на принадлежащем ему ГРП. Интересы Покупателя в этой части должны регулироваться условиями договора транспортировки газа, заключенного с ГРО - как с собственником подводящих сетей.
2. Предоставление запрашиваемых ОАО "Волгомясомолторг" объемов газа невозможно в связи с отсутствием у Поставщика соответствующих ресурсов. Из содержания ст. 455 ГК РФ следует, что условие о количестве товара является существенным, и, согласно п. 4 ст. 421 и ст. 432 ГК РФ может быть установлено исключительно на основании соглашения сторон. Согласно п. 2 ст. 455 ГК РФ "... договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем". ООО "Волгоградрегионгаз" заключен с ООО "Межрегионгаз" договор на приобретение в 2001 г. 5546 млн. куб. м газа. При распределении указанного объема ООО "Волгоградрегионгаз" необходимо учитывать требования ст. 18 ФЗ "О газоснабжении", устанавливающей категории покупателей, имеющих преимущественное право на заключение договоров поставки газа. План поставки газа и его распределение по покупателям Волгоградской области был составлен Поставщиком в соответствии с указанными требованиями законодательства, а также на основании утвержденного ОАО "Газпром" Баланса газа по России на 2001 г., что подтверждается факсограммой ООО "Межрегионгаз" № 04-02/1076 от 29.11.2000. Согласно этому Плану ОАО "Волгомясомолторг" в 2001 г. было выделено 2,043 млн. куб. м, что на 0,770 млн. куб. м больше, чем в 2000 г.
Представители ОАО "Волгоградгоргаз" на заседании комиссии пояснили, что давление газа должен обеспечивать Поставщик - ООО "Волгоградрегионгаз". В случае, если Поставщик не обеспечивает надлежащего давления, то ОАО "Волгоградгоргаз" не может поддерживать требуемое давление в своих сетях.
Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее:
ООО "Волгоградрегионгаз" занимает доминирующее положение на рынке поставок газа в Волгоградскую область, так его доля на рынке составляет более 65 процентов (ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").
ОАО "Волгоградгоргаз", являясь субъектом естественной монополии в сфере транспортировки газа по трубопроводам (ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях"), занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по трубопроводам в г. Волгограде.
Между ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгомясомолторг" заключен договор поставки газа на 2001 г. № 09-5-0126/01 от 20.12.2000, а также техническое соглашение к данному договору в редакции ООО "Волгоградрегионгаз" (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2001 по делу № А12-3193/01-С23).
Поскольку условие о количестве товара является существенным условием договора поставки газа (п. 3 ст. 455 ГК РФ), договор признается незаключенным в случае если между сторонами не достигнуто соглашение по данному условию (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Решением арбитражного суда от 03.04.2001 установлено, что ОАО "Волгомясомолторг" не прекратило отбор газа по истечении 30-дневного срока, указанного в п. 11 Правил поставки газа в Российской Федерации, и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, что является согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки газа на условиях поставщика. Таким образом, поскольку договор поставки газа между ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгомясомолторг" является заключенным, сторонами достигнуто соглашение по объему поставляемого газа.
В соответствии с пунктом 20 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162, поскольку у ООО "Волгоградрегионгаз" отсутствует возможность непосредственной поставки газа ОАО "Волгомясомолторг", договором поставки газа определено (п. 2.2), что договор транспортировки газа с газораспределительной организацией ОАО "Волгоградгоргаз" от газораспределительных станций (ГРС) ООО "Волгоградтрансгаз" до границы трубопровода Покупателя заключает ОАО "Волгомясомолторг".
ОАО "Волгомясомолторг" заключен договор транспортировки газа № 403-Т от 01.12.2000 с ОАО "Волгоградгоргаз". ОАО "Волгомясомолторг" обращалось к ОАО "Волгоградгоргаз" с предложением о включении в договор условия о давлении газа не менее 1 кг/см кв., что подтверждает протокол разногласий от 27.12.2000. ОАО "Волгоградгоргаз" отказалось от включения в договор данного условия (протокол согласования разногласий от 16.01.2001 № 403-Т).
ОАО "Волгомясомолторг" обращалось к ООО "Волгоградрегионгаз" с предложением о включении в договор поставки газа условия о давлении газа не менее 1 кг/см кв., что подтверждает протокол разногласий от 27 декабря 2000 г. ОАО "Волгомясомолторг" также обращалось к ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" с предложением о включении в техническое соглашение по техническому исполнению договора поставки газа условия о давлении газа не менее 1 кг/см кв., что подтверждает протокол разногласий от 27 декабря 2000 г. ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" протоколы разногласий не подписали, что свидетельствует об их отказе включить в договор поставки газа, а также в техническое соглашение к нему условие о давлении газа.
В соответствии с п. 3.3.2 Правил безопасности в газовом хозяйстве ПБ 12-368-00., утв. постановлением Госгортехнадзора России от 26 мая 2000 г. № 27, величина давления газа на выходе газорегуляторных станций должна поддерживаться поставщиком на уровне номинальной, определенной проектом.
В проекте "Газоснабжение котельной хладокомбината в г. Волгограде" был утвержден наружный газопровод среднего давления 2,5 кг/см кв. Давление газа 1 кг/см кв. является минимальным, при котором работа котельной ОАО "Волгомясомолторг" соответствует условиям безопасности в газовом хозяйстве, что показывает расчет регулятора давления РДБК-1-ДУ 50. ОАО "Волгомясомолторг" представило сведения о том, что в 2000 г. ему неоднократно поставлялся газ с давлением менее 1 кг/см кв.
В соответствии с пунктом 13 Правил поставки газа в РФ поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа. При давлении газа ниже 1 кг/см кв. среднесуточная норма поставки газа ниже, чем предусмотрено договором, поскольку чем меньше давление газа, тем меньший объем газа проходит через трубы. Это влечет за собой неравномерность поставки газа, что является нарушением п. 13 Правил поставки газа в РФ и ущемляет интересы ООО "Волгомясомолторг".
Согласно пункту 18 Правил поставки газа предусмотренное договорами поставки газа и его транспортировки давление газа поддерживается при условии выборки его покупателем в пределах суточной нормы поставки газа. Данная норма свидетельствует о необходимости наличия условия о давлении газа как в договоре поставки газа, так и в договоре транспортировки газа.
Поскольку ООО "Волгоградрегионгаз" передает газ газораспределительной организации на границе раздела сетей ООО "Волгоградтрансгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз", оно обязано поддерживать необходимое давление на выходе ГРС ООО "Волгоградтрансгаз". ОАО "Волгоградгоргаз", являясь газораспределительной организацией, должно поддерживать необходимое давление в своих сетях до границы трубопровода ОАО "Волгомясомолторг".
Действия ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" по отказу включения в договор поставки и в договор транспортировки газа, а также в техническое соглашение к ним условия о давлении газа не менее 1 кг/см кв. ущемляют интересы ОАО "Волгомясомолторг" и являются нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." запрещает действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1. Признать ООО "Волгоградрегионгаз" нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Признать ОАО "Волгоградгоргаз" нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3. Выдать ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4. Известить МАП России о снижении объемов поставок газа в Волгоградскую область, что повлекло за собой ущемление интересов ряда хозяйствующих субъектов, в том числе ОАО "Волгомясомолторг".
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
В.В.БУРБА
О.А.ГЛУХОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 мая 2001 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 28 мая 2001 г. по делу № 270 о нарушении ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" в течение 5 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
1. ООО "Волгоградрегионгаз" включить в договор на поставку газа на 2001 г., заключенный с ОАО "Волгомясомолторг", условие о давлении газа не менее 1 кг/см кв.
2. ОАО "Волгоградгоргаз" включить в договор на транспортировку газа на 2001 г., заключенный с ОАО "Волгомясомолторг", условие о давлении газа не менее 1 кг/см кв.
3. ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" включить в техническое соглашение между ООО "Волгоградрегионгаз", ОАО "Волгоградгоргаз" и ОАО "Волгомясомолторг" по техническому исполнению договоров поставки и транспортировки газа условие о давлении газа не менее 1 кг/см кв.
ООО "Волгоградрегионгаз" и ОАО "Волгоградгоргаз" сообщить о выполнении настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации несут административную ответственность за неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа).
