Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.05.2001 № 01-11/114-01
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 ФЕВРАЛЯ 2001 Г. № 69 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНОЙ ФОРМЫ КНИГИ РЕГИСТРАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 мая 2001 г. № 01-11/114-01

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 ФЕВРАЛЯ 2001 Г. № 69
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНОЙ ФОРМЫ КНИГИ РЕГИСТРАЦИИ
КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело дополнительную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 1 февраля 2001 г. № 69 "Об утверждении единой формы книги регистрации контрольных проверок субъекта предпринимательской деятельности Волгоградской области" (далее - Постановление).
Юридическая экспертиза проведена в связи с запросом Главного федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Напалкова В.Я. от 13 апреля 2001 г. № 01п-15/4810.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящее Постановление издано в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, создания наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства, а также для обобщения и анализа практики проведения контрольных проверок субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Волгоградской области (преамбула Постановления).
Для реализации указанных целей Постановлением утверждены: единая форма книги регистрации контрольных проверок субъекта предпринимательской деятельности Волгоградской области, а также Инструкция по ее ведению (пункты 1, 2 Постановления).
Отношения в данной сфере регулируются:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
На момент проведения юридической экспертизы федеральные законы, предусматривающие создание книги регистрации контрольных проверок субъекта предпринимательской деятельности, отсутствуют.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.
Исходя из пп. "а" п. 2 ст. 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Таким образом, издание Постановления находится в компетенции Главы Администрации Волгоградской области.
Постановление носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом, так как п. 4 рекомендует субъектам предпринимательской деятельности организовать ведение книг контрольных проверок в соответствии с прилагаемой инструкцией.
Инструкция по ведению книги регистрации контрольных проверок субъекта предпринимательской деятельности Волгоградской области регламентирует действия руководителя субъекта предпринимательской деятельности по ведению названной книги, не затрагивая прав и обязанностей надзорно-контрольных органов, осуществляющих свои полномочия.
В частности, п. 4 Инструкции определено, что "при проведении проверок контролирующими, надзорными или правоохранительными органами руководителю субъекта предпринимательской деятельности или ответственному работнику необходимо предложить представителю организации, проводящей проверку, зарегистрировать факт проверки путем внесения соответствующих отметок и записей в графы книги".
При этом Постановлением и утвержденной им Инструкцией не вменяется в обязанности представителей проверяющих органов представление данных, указанных в вышеназванной книге.
Вместе с тем с положением п. 7 Инструкции, предусматривающего, что "изъятие книги контрольных проверок у субъекта предпринимательской деятельности не допускается", согласиться нельзя.
Так, например, в случае необходимости изъятия определенных предметов и документов, имеющих значение для дела, следователь имеет право произвести выемку (ст. 167 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Следователь, имея достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении или ином месте, или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, производит обыск для их отыскания и изъятия (ст. 168 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд вправе вынести определение (постановление) об истребовании документов и других доказательств (ст. 276 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. ст. 142, 156 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации судья (суд) вправе истребовать от граждан и организаций письменные и вещественные доказательства.
В соответствии со ст. 54 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе истребовать доказательства, имеющие значение для дела.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 февраля 2001 г. № 69 "Об утверждении единой формы книги регистрации контрольных проверок субъектов предпринимательской деятельности Волгоградской области" противоречит федеральному законодательству в части, запрещающей изъятие книги контрольных проверок у субъекта предпринимательской деятельности.

Предлагаем изменить указанное положение Инструкции, изложив его в следующей редакции: "Изъятие книги контрольных проверок у субъектов предпринимательской деятельности не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством".
Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления
советник юстиции I класса
заслуженный юрист РФ
В.М.ВОЛОГИН


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru