РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 27.03.2001
<ПО ДЕЛУ № 271 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УПРАВЛЕНИЕМ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2001 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 271, возбужденное 6 марта 2001 г. в отношении Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области по признакам нарушения им статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 271 возбуждено по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Авто" (вход. № 142 от 22.01.2001) и общества с ограниченной ответственностью "Экипаж" (вход. № 340 от 09.02.2001, вход. № 702 от 23.03.2001, вход. № 476 от 21.02.2001) с жалобой на действия Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области, выразившиеся в отказе согласования паспортов маршрутов № 46, 199, 199 "а", 199 "б", "Агентство "Аэрофлот" - аэропорт", "ВГСХА - кинотеатр "Юбилейный" и расписания движения паспортов маршрутов № 46, 199, 17.
Администрация Волгоградской области заявила ходатайство о рассмотрении дела № 271 в отсутствие ее представителя. Комиссия удовлетворила ходатайство.
Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области заявило ходатайство о выделении вопроса о законности издания распоряжения от 05.06.2000 № 34 "Об утверждении Порядка организации автобусных маршрутов в Волгоградской области" в отдельное дело. Комиссия удовлетворила ходатайство.
ООО "Экспресс-Авто" (свидетельство о гос. регистрации серия ВД-380 № 76256) и ООО "Экипаж" (свидетельство о гос. регистрации серия ВД-370 № 8427) имеют лицензии на перевозку пассажиров на коммерческой основе (рег. № АСС-34-011650 от 03.03.1999 и рег. № АСС-34-019056 от 07.06.2000 соответственно).
ООО "Экспресс-Авто" неоднократно обращалось в Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области с просьбой утвердить расписания движения и паспорта маршрутов № 46 (пос. ГЭС - рынок ТЗР) и № 199, 199 "а", 199 "б" (ж/д вокзал - р.п. Городище) (письма № 47 от 27.12.2000, № 797 от 08.12.2000, № 798 от 08.12.2000, № 170 от 18.01.2001). Глава администрации Городищенского района Волгоградской области также обращался в Администрацию Волгоградской области о согласовании ООО "Экспресс-Авто" расписания движения и паспортов маршрутов № 199 (письма от 21.10.2000 № 1902, от 18.12.2000 № 449, от 29.11.2000 № 710).
Управление транспорта и коммуникаций отказало ООО "Экспресс-Авто" в утверждении расписания движения и паспортов маршрутов, ссылаясь на следующее: не заключен договор на оказание услуг по перевозке пассажиров (письмо от 19.12.2000 № 651); паспорт маршрута № 199 не согласован с администрацией Городищенского района, УГИБДД Волгоградской области, управлением автодороги "Каспий" (письмо от 27.12.2000 № 692); не представлено расписание движения автобусов по маршруту № 46 (письмо от 05.01.2001 № 4). На заседание Комиссии Управление транспорта представило также письменные объяснения по данным вопросам (письмо от 19.03.2001 № 208).
В антимонопольное управление обратилась администрация Городищенского района Волгоградской области (письмо вход. № 692 от 22.03.2001) с просьбой оказать содействие в утверждении маршрутов № 199, 199 "а" и 199 "б". Администрация Городищенского района сообщила, что ПАТП-2, обслуживающее маршрут № 138 (ж/д вокзал - р.п. Городище), не справляется с возрастающим пассажиропотоком, а проведенный в феврале 2001 г. конкурс на маршруты ул. Хорошева - р.п. Городище положительного результата в решении транспортных проблем не дал.
ООО "Экспресс-Авто" с доводами Управления транспорта не согласилось по следующим основаниям. В соответствии со ст. 6 Закона Волгоградской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области" заключение договора перевозки с Управлением транспорта возможно только после проведения конкурса. По маршрутам № 138 и № 46 конкурс не проводился. ООО "Экспресс-Авто" с поселковым советом р.п. Городище заключен договор № 1 коммерческой перевозки пассажиров по маршрутам: "п. Запрудный - р.п. Городище - ж/д вокзал", "ОМОН - р.п. Городище - ж/д вокзал", "Птицефабрика им. 62-й Армии - ж/д вокзал". ООО "Экспресс-Авто" при составлении маршрутной документации выполнило все требования, предъявляемые к "перевозчику" и транспортным средствам Законом Волгоградской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области".
ООО "Экипаж" также обращалось в Управление транспорта с просьбой согласовать паспорта маршрутов "ВГСХА - к-р "Юбилейный", "Агентство "Аэрофлот" - аэропорт" и расписания движения по маршруту "Веселая балка - Центр. рынок".
Управление транспорта и коммуникаций отказало ООО "Экипаж" в утверждении расписания движения и паспорта маршрута "ВГСХА - кинотеатр "Юбилейный", ссылаясь на то, что схема движения автобусов на данном маршруте на 76% дублирует маршрут "Вокзал - "Юбилейный" (письмо от 09.08.2000 № 410). На обращения ООО "Экипаж" о согласовании расписания движения по маршруту № 17 "Веселая балка - Центр. рынок" и маршруту "Агентство "Аэрофлот" - аэропорт" Управление транспорта расписание и паспорт маршрута не согласовало, каких-либо письменных ответов не давало.
Представители ВгООРТИ на рассмотрении дела пояснили, что ВгООРТИ считает отказ Управления транспорта необоснованным, поскольку ВгООРТИ согласовало паспорта маршрутов ООО "Экспресс-Авто" и ООО "Экипаж".
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно Положению об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составляется паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест, а также расписания (графики) движения.
Статья 10 Закона Волгоградской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области" также предусматривает, что движение автобусов и маршрутных такси на маршрутах организуется по расписанию, на каждый автобусный маршрут перевозчик обязан составить, а уполномоченный орган утвердить в установленном порядке паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Уполномоченным органом является Управление транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области.
Согласно статье 7 Устава Волгоградской области к органам государственной власти Волгоградской области относятся: 1) Волгоградская областная Дума и 2) Глава Администрации Волгоградской области. Глава Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области (ст. 34 Устава).
Глава Администрации Волгоградской области возглавляет администрацию области (ст. 39 Устава). В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 06.04.98 № 167, Управление транспорта и коммуникаций является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, осуществляющим на территории области реализацию государственной политики по регулированию деятельности предприятий и организаций транспортного комплекса.
ООО "Экспресс-Авто" и ООО "Экипаж" согласовали паспорта маршрутов со всеми заинтересованными организациями: управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации Волгограда, управлением благоустройства и городского хозяйства, ОГИБДД УВД г. Волгограда, ВгООРТИ, ООО "Экспресс-Авто" также согласовало паспорта маршрутов № 199, 199 "а", 199 "б" с главой администрации Городищенского района, а ООО "Экипаж" паспорт маршрута "ВГСХА - кинотеатр "Юбилейный" - с главой администрации Кировского района. Однако Управление транспорта и коммуникаций отказало в согласовании паспортов маршрутов и расписания движения.
Действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в согласовании паспортов маршрутов и расписания движения. Данная процедура согласования носит уведомительный, а не разрешительный (ограничительный) характер.
ООО "Экспресс-Авто" и ООО "Экипаж" при наличии лицензий на осуществление пассажирских перевозок не имеют возможности осуществлять данную деятельность на интересующих их маршрутах, поскольку Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области отказывает им в согласовании расписания движения и паспортов маршрутов.
Статья 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.
Поскольку в соответствии с Уставом Волгоградской области органом исполнительной власти Волгоградской области является Глава администрации Волгоградской области, а Управление транспорта и коммуникаций - структурным подразделением Администрации Волгоградской области, ответственность за нарушение Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" несет Глава Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области, структурное подразделение которого допустило нарушение антимонопольного законодательства.
Действия Главы Администрации Волгоградской области в лице Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области ограничивают самостоятельность ООО "Экспресс-Авто" и ООО "Экипаж", имеют своим результатом ущемление их интересов и ограничение конкуренции. Рассматриваемые действия противоречат абз. 3 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который запрещает необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1. Признать орган исполнительной власти Волгоградской области - Главу Администрации Волгоградской области в лице Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области нарушившим пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать Главе Администрации Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
В.В.БУРБА
О.А.ГЛУХОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 27 марта 2001 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 27 марта 2001 г. по делу № 271 о нарушении Главой Администрации Волгоградской области в лице Управления транспорта и коммуникации Администрации Волгоградской области пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Главе Администрации Волгоградской области в лице Управления транспорта и коммуникации Администрации Волгоградской области прекратить нарушение статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно в течение двух дней с момента получения настоящего предписания:
1) согласовать ООО "Экспресс-Авто" расписания движения и паспорта маршрутов "поселок ГЭС - рынок ТЗР" (№ 46), "ж/д вокзал - р.п. Городище" (№ 199, 199 "а", 199 "б");
2) согласовать и утвердить ООО "Экипаж" расписания движения и паспорта маршрутов "ВГСХА - кинотеатр "Юбилейный", "Агентство "Аэрофлот" - аэропорт", а также расписание движения по маршруту "Веселая балка - Центральный рынок" (№ 17);
3) не допускать необоснованных отказов от согласования паспортов маршрутов и расписания движения.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия до 15 апреля 2001 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
