ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 26.01.2001 № 01-10/25-01
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19 ИЮЛЯ 2000 Г. № 529 "О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 4 АПРЕЛЯ 2000 Г. № 304 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ И ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 января 2001 г. № 01-10/25-01
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19 ИЮЛЯ 2000 Г. № 529
"О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 4 АПРЕЛЯ 2000 Г. № 304
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ
И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА ЦВЕТНЫХ И ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.08.99 № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2000 № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу постановления Главы администрации Волгоградской области от 19 июля 2000 г. № 529 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 304 "О внесении изменений и дополнений в Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов" (далее - постановление).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановлением доведены до сведения предприятий всех форм собственности, занятых в сфере оборота лома цветных и черных металлов, глав муниципальных образований области обязательные условия осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.
Постановление издано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 304 "О внесении изменений и дополнений в Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов".
Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов разработано в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 822.
Согласно пунктов 3, 18 Положения лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в пределах их компетенции предоставлено право надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
Следовательно, издание постановления, регулирующего вопросы соблюдения лицензионных требований и условий, не выходит за рамки полномочий Главы администрации области.
Вместе с тем пункт 1 постановления расширяет перечень обязательных условий осуществления указанной деятельности, предусмотренный пунктом 7 Положения.
Пунктом 8 Положения наличие документов, предусмотренных подпунктами "а", "г", "д", "е" п. 1 постановления, отнесено не к обязательным условиям осуществления деятельности, а к документам, представляемым соискателем лицензии в лицензирующий орган для получения лицензии. При этом, "все документы, представляемые в лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой с отметкой о приеме документов направляется или вручается заявителю" (п. 8).
Таким образом, отнесение вышеназванных документов к обязательным условиям осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, а также требование об их (их копий) наличии несостоятельно.
Подпункт "б" п. 1 постановления не соответствует формулировке обязательного условия осуществления деятельности - наличия "технологического оборудования для резки, измельчения, прессования, сортировки и осуществления других необходимых операций", конкретизируя его по видам, типам оборудования и количеству единиц.
Ответственность за непредставление документов, перечисленных в п. 1 постановления, не может быть применена к лицензиату, так как постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 304 не содержит норм о распространении своего действия на субъекты рассматриваемых отношений, получивших лицензию до его издания (п. 2 постановления).
Пункт 4 постановления, запрещающий вывоз лома черных и цветных металлов за пределы Волгоградской области без уведомления администрации Волгоградской области, противоречит ст. 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободное перемещение на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Вывод: постановление Главы администрации Волгоградской области от 19 июля 2000 г. № 529 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 304 "О внесении изменений и дополнений в Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов" противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Примечание. 25 января 2000 г. Управлением юстиции проведена юридическая экспертиза постановления Главы администрации Волгоградской области от 10 октября 2000 г. № 744 "О внесении изменений в постановление Главы администрации Волгоградской области от 19 июля 2000 г. № 529 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 304 "О внесении изменений и дополнений в Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов". Противоречия, отмеченные выше, устранены.
И.о. начальника Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
советник юстиции I класса
заслуженный юрист РФ
В.М.ВОЛОГИН
