РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 28.12.2000
<О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МИХАЙЛОВСКИМ МЭСП "ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОЕ ХОЗЯЙСТВО", ВЫРАЗИВШЕМСЯ В НАВЯЗЫВАНИИ КОНТРАГЕНТУ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА, НЕ ОТНОСЯЩИХСЯ К ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2000 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 246, возбужденное в отношении Михайловского муниципального эксплуатационно - строительного предприятия "Водопроводно - канализационное хозяйство" (адрес: 403300, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Космическая, 1-а) по признакам нарушения им п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 246 было возбуждено по заявлению ООО "Соллинг" (далее - Заявитель) в отношении Михайловского муниципального эксплуатационно - строительного предприятия "Водопроводно - канализационное хозяйство" (далее - Водоканал) по признакам нарушения им п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившихся в следующем:
Водоканал является единственной организацией на территории г. Михайловки, которое оказывает услугу по составлению технических условий по водоснабжению и водоотведению (письмо Комитета ЖКХ администрации Волгоградской области от 15.08.2000 № 02-54/129). Тарифы на эти услуги были установлены (с учетом инфляции) на основе калькуляций на разработку технических условий и на согласование проектов, содержащихся в приказе Территориального производственного объединения жилищно - коммунального хозяйства Волгоградской области от 07.05.91 № 114 "О введении платы с застройщиков за разработку технических условий и согласование проектов на строительство и реконструкцию объектов промышленного и гражданского назначения" (письмо администрации г. Михайловки № 701). Согласно калькуляции № 1 на разработку технических условий на водоснабжение и канализацию объектов, предусмотренных к проектированию и строительству в населенных пунктах Волгоградской области, трудозатраты составляют 31 чел./час. Однако в калькуляции на разработку технических условий и согласование проекта на водоснабжение и канализацию объектов, строящихся в г. Михайловке Волгоградской области, утвержденной начальником Водоканала 08.06.99, трудозатраты составляют 83 чел./час. Это влечет за собой удорожание тарифов на услуги по разработке технических условий.
По мнению заявителя (письмо от 24.05.00 № 121) платные услуги, предоставляемые Водоканалом, необоснованно высоки. Водоканал пользуется тем, что в г. Михайловке отсутствует иной хозяйствующий субъект, имеющий право осуществлять такие виды деятельности и платные услуги, которые оказывает Водоканал.
Кроме того, заявитель считает, что тарифы на услуги Водоканала, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, должны устанавливаться представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Представители Водоканала с мнением Заявителя не согласны. На заседании Комиссии представители Водоканала утверждали, что плата за выдачу технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации соответствует экономически обоснованным затратам на их оформление. Кроме того, они представили письмо, согласно которому в соответствии с приказом территориального производственного объединения жилищно - коммунального хозяйства Волгоградской области от 07.05.91 № 114 утверждены две калькуляции по водопроводно - канализационному хозяйству:
№ 1 - на разработку технических условий на подключение к сетям водопровода и канализации проектируемых объектов, состоящих из 8 статей, где трудозатраты составляют 31 чел./час;
№ 2 - на согласование проектов по водоснабжению и канализации объектов, состоящих из 8 статей, где трудозатраты составляют 52 чел./час.
Для удобства работы с клиентами, экономии их личного времени Водоканалом применяется единая калькуляция на разработку технических условий и согласование проекта на водоснабжение и канализацию объектов, состоящая из тех же 16 статей с общими трудозатратами - 83 чел./час.
Представители Водоканала также утверждали, что в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 (далее - Правила), отсутствует норма, которая бы обязывала их выдавать технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации безвозмездно и, следовательно, у заказчика нет оснований для подобных требований.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
1. Согласно п. 1.3 Устава муниципального эксплуатационно - строительного предприятия "Водопроводно - канализационное хозяйство", зарегистрированному распоряжением Главы администрации г. Михайловки от 21.07.92. № 660-р с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Михайловки от 28.09.94. № 551 "О внесении изменений в Устав МП "ВКХ", Водоканал является муниципальным предприятием, обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, бланки и печать со своим наименованием. Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ, в гражданских правоотношениях Водоканал является коммерческой организацией. Следовательно, в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в отношениях, влияющих на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, Водоканал выступает как хозяйствующий субъект.
ООО "Соллинг" является обществом с ограниченной ответственностью. Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ, оно также является коммерческой организацией и также, в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", является хозяйствующим субъектом.
2. Водоканал занимает доминирующее положение на рынке (с долей более 65%) услуг централизованного водоснабжения (вода питьевая) и водоотведения в границах г. Михайловки. Это подтверждается следующими аргументами.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара) дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более.
Услуги по водоснабжению и водоотведению характеризуются состоянием естественной монополии, действующей на локальном товарном рынке.
Естественная монополия, действующая на локальных товарных рынках, - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектом естественных монополий на локальных товарных рынках, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые данными субъектами, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары ("Методика формирования экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства", Госстрой, Институт экономики ЖКХ (протокол от 13.11.98 № 23-16/2), согласована с Министерством экономики России (письмо от 04.08.98 № ША-950/42-352)).
В соответствии с письмом администрации г. Михайловки от 18.12.2000 № 03-7/1151 Водоканал является единственным продавцом питьевой воды и услуг по водоотведению, которые соответствуют ГОСТу. Более того, в течение ближайших двух лет на территории г. Михайловки никто из хозяйствующих субъектов не может войти на рынок услуг водоснабжения питьевой воды и водоотведения с целью реализации.
Кроме того, в соответствии с Правилами (глава III), технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации могут выдаваться только организацией водопроводно - канализационного хозяйства, которой, в данном случае, является Водоканал.
Это же подтверждается письмом Комитета ЖКХ администрации Волгоградской области от 15.08.2000 № 02-54/129, в котором указано, что Водоканал является единственной организацией на территории г. Михайловки, которая оказывает услугу по составлению технических условий по водоснабжению и водоотведению.
3. В соответствии с п. 2 Правил, последние регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно - канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Указанные Правила не содержат норм, обязывающих хозяйствующие субъекты согласовывать проект водоснабжения или водоотведения с организацией водопроводно - канализационного хозяйства.
Согласно п. 23 Правил, проект водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов должен соответствовать требованиям выданных технических условий, дополнительно согласовывается с организацией водопроводно - канализационного хозяйства он лишь в том случае, если имеются отступления от технических условий, необходимость которых выявлена в процессе проектирования.
Таким образом, взимание Водоканалом платы за согласование проектов водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов является неправомерным. Данные действия ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, так как они должны оплачивать услуги Водоканала, не относящихся к предмету договора на выдачу технических условий на водоснабжение и водоотведение.
4. При анализе Правил было установлено, что в них также отсутствует норма, согласно которой организация водопроводно - канализационного хозяйства вправе за выдачу технических условий взимать плату с абонента (заказчика), хотя в разделе VIII Правил "Обязанности, права и ответственность организации водопроводно - канализационного хозяйства и абонента" в п. 87 указана обязанность организации водопроводно - канализационного хозяйства выдавать абоненту (заказчику) технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации, а в п. 90 право абонента получить разрешительную документацию на присоединение к системам водоснабжения и (или) канализации при наличии технической возможности систем.
Однако представители Водоканала представили на заседание Комиссии разъяснения Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу "О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (письмо от 14.10.99 № ЛЧ-3555/12). В указанных разъяснениях указывается, что в соответствии с письмом Минстроя России от 14.11.96 № БЕ-19-30/12 "Об оплате услуг коммунальных и эксплуатационных служб по объектам жилищного и культурно - бытового назначения" выдача технических условий подлежит оплате и составляет 0,0104%, согласование проекта - 0,0042%, разрешение - 0,0020% от сметной стоимости строительства объекта. Вышеуказанным письмом местным органам самоуправления рекомендовано разработать тарифы на эти услуги.
Абзацем 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и п. 46 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. № 1289, подтверждаются правомочия Госстроя России давать официальные разъяснения о применении Правил.
По сведениям, полученным в Департаменте ценовой политики администрации Волгоградской области, тарифы Водоканала на услуги по водоснабжению и водоотведению, утвержденные постановлением администрации г. Михайловки от 30.08.99 № 732 "Об изменении тарифов на коммунальные услуги, утвержденных постановлением администрации г. Михайловки от 13.11.98 № 854" не включают затраты на выдачу технических условий и согласование проекта.
Действующие тарифы на выдачу технических условий утверждены в виде калькуляции на разработку технических условий и согласование проекта на водоснабжение и канализацию объектов, строящихся в г. Михайловке, начальником Водоканала Семисотовой Л.В. 08.06.99. Согласованы с главным архитектором г. Михайловки и администрацией г. Михайловки калькуляция № 1 на разработку технических условий на водоснабжение и канализацию объектов, предусмотренных к проектированию и строительству в г. Михайловке (трудоемкость - 31 чел./час), и калькуляция № 2 на рассмотрение и согласование проектов водоснабжения и канализации объектов, размещенных к строительству в г. Михайловке (трудоемкость - 52 чел./час).
Как было установлено Комиссией, согласование проекта на водоснабжение и канализацию объектов не требуется, а при подключении абонента к системам водоснабжения и канализации абонент (заказчик) в соответствии с п. 19 Правил должен получить только:
1) разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно - канализационного хозяйства о технической возможности присоединение к системам водоснабжения и канализации;
2) технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации, выдаваемые организацией водопроводно - канализационного хозяйства.
Таким образом, согласование проекта - это навязывание дополнительных услуг потребителю в результате завышения трудозатрат на 52 чел./час. Стоимость услуги по выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации по имеющимся калькуляциям должна быть равна 1940,16 / 83 x 31 = 724,63 руб. без НДС.
Указанные действия совершаются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения (вода питьевая) и водоотведения в границах г. Михайловки, и ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов, что является нарушением ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (навязывание контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора).
5. Из представленных Комиссии администрацией г. Михайловки (факс администрации г. Михайловки от 09.01.01 вх. № 6) документов следует, что администрация г. Михайловки в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждает тарифы для Водоканала только по водоснабжению и водоотведению (постановление администрации г. Михайловки от 30.08.99 № 732 "Об изменении тарифов на коммунальные услуги, утвержденных постановлением администрации г. Михайловки от 13.11.98 № 854"). Каких-либо иных нормативно - правовых актов, которые бы определяли порядок установления тарифов на прочие услуги Водоканала для коммерческих организаций, органами местного самоуправления г. Михайловки не издано, то есть в данном случае органы местного самоуправления г. Михайловки не воспользовались своим правом на установление тарифов на услуги по выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации, предоставленного им вышеназванным законом. В связи с этим в действиях Водоканала признаков нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования не обнаружено.
Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Выдать Михайловскому муниципальному эксплуатационно - строительному предприятию "Водопроводно - канализационное хозяйство" (адрес: 403300, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Космическая, 1-а предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
а) прекратить взимать с хозяйствующих субъектов плату за согласование проекта водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов в г. Михайловке;
б) определить стоимость услуги по выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации в размере 724,63 руб. без НДС;
в) направить в антимонопольное управление доказательства исполнения настоящего предписания до 1 февраля 2001 г., представив копии документов, подтверждающие выполнение данного предписания.
2. Учитывая, что Комиссия антимонопольного управления установила факт нарушения Михайловским муниципальным эксплуатационно - строительным предприятием "Водопроводно - канализационное хозяйство" антимонопольного законодательства и то обстоятельство, что эти нарушения стали возможны только потому, что Водоканал осуществляет свою основную деятельность в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению и занимает доминирующее положение на данном рынке, рекомендовать администрации г. Михайловки и Михайловской городской Думе с целью предупреждения злоупотребления Водоканалом своим доминирующим положением, согласовывать ему стоимость услуги по выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации в установленном порядке.
Председатель Комиссии
П.И.МИРОНЕНКО
Члены Комиссии
Е.В.БЕЛЯКОВА
Г.А.МАРИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 декабря 2000 г. № 246
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 28 декабря 2000 года по делу № 246 о нарушении Михайловским муниципальным эксплуатационно - строительным предприятием "Водопроводно - канализационное хозяйство" (адрес: 403300, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Космическая, 1-а) п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
1. Михайловскому муниципальному эксплуатационно - строительному предприятию "Водопроводно - канализационное хозяйство" (адрес: 403300, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Космическая, 1-а с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
а) прекратить взимать с хозяйствующих субъектов плату за согласование проекта водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов в г. Михайловке;
б) определить стоимость услуги по выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации в размере 724,63 руб. без НДС;
в) направить в антимонопольное управление доказательства исполнения настоящего предписания до 1 февраля 2001 г., представив копии документов, подтверждающие выполнение данного предписания.
2. Учитывая, что Комиссия антимонопольного управления установила факт нарушения Михайловским муниципальным эксплуатационно - строительным предприятием "Водопроводно - канализационное хозяйство" антимонопольного законодательства и то обстоятельство, что эти нарушения стали возможны только потому, что Водоканал осуществляет свою основную деятельность в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению и занимает доминирующее положение на данном рынке, рекомендовать администрации г. Михайловки и Михайловской городской Думе с целью предупреждения злоупотребления Водоканалом своим доминирующим положением, согласовывать ему стоимость услуги по выдаче технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации в установленном порядке.
Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", должностные лица органов исполнительной власти несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда.
