ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградского горсовета народных депутатов от 19.10.2000 № 18/230
"О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЛОГЕ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Городские вести", № 53, 15.05.2001
--> примечание.
Начало действия документа - 15.05.2001.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Городских вестях" - 15.05.2001).
О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЛОГЕ ИМУЩЕСТВА,
НАХОДЯЩЕГОСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Рассмотрев представленный администрацией Волгограда проект Положения о залоге имущества, находящегося в муниципальной собственности, руководствуясь статьей 24 Устава города - героя Волгограда, Волгоградский городской Совет народных депутатов постановляет:
1. Принять Положение о залоге имущества, находящегося в муниципальной собственности (прилагается).
2. Поручить администрации Волгограда до 31.12.2000 привести договоры залога имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствие с настоящим постановлением.
3. Администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление и Положение о залоге имущества, находящегося в муниципальной собственности, в городских средствах массовой информации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию Волгоградского городского Совета народных депутатов по экономической политике.
Первый заместитель председателя
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
И.Я.ИВАХНОВ
Принято
Постановлением
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
от 19 октября 2000 г. № 18/230
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗАЛОГЕ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о залоге имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - настоящее Положение), разработано на основе главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге", Федеральных законов от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.99 № 57/657 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда" и определяет порядок передачи в залог имущества, находящегося в муниципальной собственности (как одной из форм обеспечения обязательств), обязательный для исполнения всеми расположенными на территории Волгограда юридическими и физическими лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления.
1.2. Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор - залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом.
1.3. Залогодателем муниципального имущества от имени собственника (муниципального образования Волгоград) в соответствии с настоящим Положением является департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - департамент).
1.3.1. Департамент осуществляет залог муниципального имущества на основании постановления главы администрации Волгограда, с согласия Волгоградского городского Совета народных депутатов о заключении договора, обязательства которого обеспечиваются залогом.
На основании постановления главы администрации Волгограда департамент:
- согласовывает проект основного договора, по которому возникает обеспеченное залогом обязательство;
- производит оценку закладываемого имущества;
- заключает с залогодержателем договор о залоге, включающий условия, предусмотренные настоящим Положением, обеспечивает его нотариальное удостоверение и государственную регистрацию;
- вносит соответствующую запись в реестр сделок;
- осуществляет контроль за исполнением обеспеченного залогом основного обязательства с целью предотвращения утраты заложенного муниципального имущества в случае неудовлетворительного исполнения основного обязательства.
1.3.2. Предприятие осуществляет залог закрепленного за ним недвижимого имущества с согласия департамента, оформляемого его решением, принимаемым по согласованию с департаментом финансов администрации Волгограда и отраслевым подразделением администрации Волгограда, которому подведомственно предприятие - залогодатель. Для получения согласия на залог предприятие подает в департамент письменное заявление, к которому прикладываются следующие документы:
- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов залогодателя;
- балансовый отчет предприятия за последний отчетный период, подписанный руководителем и главным бухгалтером предприятия;
- опись закладываемого имущества, справку о его балансовой стоимости на последнюю отчетную дату, подписанную руководителем и главным бухгалтером предприятия, скрепленные печатью;
- обоснование экономической целесообразности сделки, обеспеченной залогом;
- проект договора о залоге, в котором должны быть указаны:
а) предмет залога, его состав и оценка;
б) существо, размер, порядок и срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства;
в) условия страхования закладываемого имущества;
г) указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество;
д) иные условия, согласованные сторонами.
1.3.3. Департамент обязан рассмотреть представленные предприятием документы и принять решение о согласии или об отказе в согласовании залога муниципального имущества в течение четырнадцати дней после получения заявления. Порядок проведения работ по согласованию устанавливается решением департамента.
Департамент вправе отказать в согласовании залоговой сделки по следующим основаниям:
а) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Положения;
б) при принятии решения о ликвидации, реорганизации предприятия;
в) неудовлетворительной структуре баланса предприятия (банкротство);
г) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
1.3.4. Согласие департамента на залог подтверждается подписью руководителя департамента на проекте договора, оформляющего основное обязательство, а также на договоре залога.
Один экземпляр заключенного договора, оформляющего основное обязательство, а также договора залога, после их подписания залогодателем и залогодержателем предоставляется в департамент и отраслевое подразделение администрации Волгограда, которому подведомственно предприятие - залогодатель, для осуществления контроля за исполнением обязательства в целях предотвращения утраты заложенного имущества и учета залоговых сделок в соответствующем реестре.
1.3.5. Замена предмета залога, внесение изменений и дополнений в договор залога производятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением для заключения договора залога.
1.3.6. Департамент ведет реестр залоговых сделок с муниципальным имуществом в порядке, определенном решением департамента.
1.3.7. Государственная регистрация залоговых сделок осуществляется залогодателями в порядке, определенном действующим законодательством и нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления Волгограда.
1.3.8. Залогодатель обязан вести книгу записи залогов, в которую должен не позднее десяти дней после заключения договора залога внести запись, содержащую данные о виде, предмете залога, объеме обеспеченного залогом обязательства.
1.4. Залог возникает в силу закона или договора между залогодателем и залогодержателем.
1.5. Залогодержатель - кредитор по кредитному договору или иному обязательству, обеспеченному залогом имущества, имеет право на удовлетворение своих требований к должнику за счет заложенного имущества залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя.
2. Предмет залога
2.1. Предметом залога могут быть всякое муниципальное имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, и требования, неразрывно связанные с личностью кредитора и иных прав, уступка которых запрещена законом.
2.2. Для обеспечения исполнения обязательств города, возникающих в соответствии с федеральным законодательством, законами субъекта Федерации и нормативно - правовыми актами местного самоуправления Волгограда, по решению Волгоградского городского Совета народных депутатов могут создаваться специальные залоговые фонды из имущества, входящего в состав местной казны.
2.3. Не допускается залог и совершение иных сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда либо участков лесов, не входящих в лесной фонд, земельных участков.
2.4. Не могут быть предметом залога изделия, содержащие золото и серебро и не относящиеся к ювелирным и другим бытовым изделиям, а также полуфабрикаты, содержащие золото и серебро и используемые для изготовления изделий.
2.5. Не допускается передача в залог "золотой" акции, которая находится в муниципальной собственности, предоставляющей ее владельцу право наложения вето при принятии собранием акционеров определенных решений.
3. Ограничения при залоге муниципального имущества
Законодательством установлен ряд ограничений относительно сдачи имущества в залог:
- муниципальное имущество учреждений, находящееся у них в оперативном управлении, сдаваться в залог не может, кроме случаев, когда учреждение согласно своему уставу вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, приносящую доходы, и распоряжаться приобретенным за счет этого имуществом самостоятельно;
- казенные предприятия, на которые распространяется режим оперативного управления имуществом, могут сдавать имущество в залог только с согласия собственника;
- имущество, находящееся в общей совместной собственности, может быть сдано в залог только с согласия всех собственников.
4. Залог ценных бумаг и ордерных векселей
4.1. Именной вексель и другие ценные бумаги могут быть заложены в соответствии с условиями договора залога.
4.2. Залог векселя - это залог путем совершения залогового индоссамента. В залог предоставляется удостоверенное векселем имущественное право (право на получение платежа по векселю), и вексель передается залогодержателю или в депозит нотариальной конторы, если договором не предусмотрено иное.
4.3. Если залог векселя оформляется договором, то в нем должны быть указаны:
- предмет залога, его оценка;
- существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспеченного залогом.
4.4. Вексель может быть заложен в обеспечение только такого обязательства, срок исполнения которого наступает ранее или одновременно со сроком платежа по векселю. Если вексель передается в залог, то передаточная надпись должна содержать оговорку "валюта в залог", "валюта в обеспечение".
5. Ипотека
5.1. Залог муниципального недвижимого имущества - ипотека - устанавливается на основании договора между залогодателем (департаментом муниципального имущества администрации Волгограда) и залогодержателем.
5.2. Имущество, на которое установлена ипотека, остается во владении и пользовании залогодателя.
5.3. Договор об ипотеке заключается в виде закладной. Закладная должна быть нотариально удостоверена и подлежит государственной регистрации. Несоблюдение нотариальной формы закладной или несоблюдение требования о ее государственной регистрации влечет недействительность договора об ипотеке. Договор об ипотеке вступает в силу с момента регистрации закладной.
5.4. Ипотека может быть установлена на любое недвижимое муниципальное имущество, которое залогодатель вправе продавать или иным способом отчуждать. При ипотеке муниципального имущества его оценка осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законом, или в определенном законом порядке. Стороны договора об ипотеке вправе поручить оценку предмета ипотеки независимой профессиональной организации.
5.5. Отчуждение и ипотека муниципального имущества производятся с обязательного согласия Волгоградского городского Совета народных депутатов.
5.6. Ипотека может быть установлена на находящиеся в муниципальной собственности предприятия, здания, сооружения и иное недвижимое имущество, используемое в предпринимательской деятельности.
5.7. На имущество, находящееся в общей совместной собственности (без определения доли каждого из собственников), ипотека может быть установлена лишь при наличии согласия всех сособственников.
Участник общей долевой собственности может заложить свою долю в праве на общее имущество без согласия других сособственников. В случае обращения взыскания по требованию залогодержателя на эту долю при ее продаже применяются правила гражданского законодательства о преимущественном праве покупки, принадлежащем остальным собственникам.
5.8. Ипотека может быть установлена в обеспечение любого денежного обязательства, в том числе обязательства, основанного на займе, купле - продаже, найме, подряде, ином договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено законом.
5.9. Ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному основному обязательству полностью либо в части, предусмотренной закладной.
Если в закладной не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает также уплату залогодержателю сумм, причитающихся ему:
- в возмещение убытков или в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения основного обязательства;
- в виде процентов за пользование чужими средствами, предусмотренных кредитным или иным договором либо законом;
- в возмещение судебных и иных расходов, вызванных обращением взыскания на предмет ипотеки;
- в возмещение расходов по реализации предмета ипотеки.
5.10. В случаях, когда залогодержатель в соответствии с условиями закладной или в силу необходимости вынужден нести расходы по содержанию и охране предмета ипотеки либо погашению задолженности залогодателя по связанным с этим имуществом налогами и коммунальным платежам, возмещение залогодержателю таких необходимых расходов обеспечивается за счет стоимости предмета ипотеки.
6. Закладная
6.1. Закладная является именной ценной бумагой, удостоверяющей права ее законного владельца:
- право на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой имущества, указанного в договоре об ипотеке, без представления других доказательств существования этого обязательства;
- право залога на указанное в договоре об ипотеке имущество.
6.2. Закладная должна содержать:
- слово "закладная", включенное в название документа;
- наименование залогодателя и указание места его жительства либо, если залогодатель - юридическое лицо, его местонахождения;
- наименование залогодержателя и указание его места жительства либо, если залогодержатель - юридическое лицо, его местонахождения;
- название кредитного договора или иного обязательства, исполнение которого обеспечивается по данной закладной (основного обязательства), с указанием даты и места заключения такого договора или основание возникновения иного основного обязательства;
- наименование должника по основному обязательству, если должник не является залогодателем, и указание места жительства должника либо, если должник - юридическое лицо, его местонахождения;
- указание суммы основного обязательства, обеспеченной ипотекой по данной закладной, либо ссылку на содержащиеся в приложении к закладной условия, позволяющие определить эту сумму;
- указание срока или сроков уплаты суммы, обеспеченной ипотекой по данной закладной;
- название и достаточное для идентификации описание имущества, на которое установлена ипотека по данной закладной, и места его нахождения;
- денежную оценку имущества, на которое установлена ипотека по данной закладной;
- наименование права, в соответствии с которым имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и органа, зарегистрировавшего это имущество, с указанием номера, даты и места регистрации, а если предметом ипотеки является принадлежащее залогодателю право - точное наименование этого права;
- указание на то, имеются ли на имущество, являющееся предметом ипотеки, или на часть этого имущества другие закладные, сдано ли это имущество или его часть в аренду, обременено или не обременено оно иным образом на момент регистрации ипотеки;
- подписи залогодателя и залогодержателя;
- наименование органа, зарегистрировавшего ипотеку, с указанием даты и места регистрации.
6.3. Закладная, не содержащая каких-либо данных, названных в пункте 6.2, не подлежит нотариальному удостоверению, а соответствующая ипотека - государственной регистрации. В случае регистрации такая закладная может быть признана судом недействительной по иску заинтересованного лица.
По соглашению залогодателя с залогодержателем в закладную могут быть включены также иные данные и условия.
6.4. К закладной могут быть приложены документы, определяющие условия ипотеки или необходимые для осуществления залогодержателем своих прав по этому договору.
Если иные документы, прилагаемые к закладной, не названы в ней с такой степенью точности, которая достаточна для их идентификации, и в закладной не сказано, что они являются ее неотъемлемой частью, такие документы необязательны для лиц, к которым права по закладной перешли в результате ее продажи, залога или иным образом.
7. Особенности ипотеки предприятий
7.1. Если предметом ипотеки является муниципальное предприятие в целом как единый имущественный комплекс, в состав заложенного имущества входят все принадлежащие предприятию как юридическому лицу на праве собственности или полного хозяйственного ведения материальные и нематериальные активы, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, готовая продукция, права требования, патенты и другие исключительные права, а также долги предприятия.
В состав заложенного имущества включаются полученные доходы предприятия, приобретенное им имущество, произведенные залогодателем улучшения имущества предприятия, а также приобретенные предприятием долги в период ипотеки, если иное не предусмотрено законом либо договором.
7.2. Передача муниципального предприятия в ипотеку допускается при наличии согласия Волгоградского городского Совета народных депутатов. Договор, заключенный с нарушением этого требования, недействителен.
7.3. Ипотекой предприятия может быть обеспечено денежное обязательство, сумма которого составляет не менее половины стоимости активов предприятия.
Не допускается передача в ипотеку предприятия, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве либо принято решение о ликвидации или реорганизации.
7.4. Ипотекой предприятия обеспечивается денежное обязательство, подлежащее исполнению не ранее чем через год после заключения договора ипотеки. В случае, когда договором предусмотрено, что ипотекой предприятия обеспечивается денежное обязательство с менее продолжительным сроком исполнения, право на обращение взыскания на предмет ипотеки по неисполненному обязательству возникает у залогодержателя по истечении года с момента заключения договора ипотеки.
7.5. Состав имущества, передаваемого в ипотеку предприятия, и оценка его стоимости определяются на основе полной инвентаризации имущества предприятия. Акт инвентаризации, бухгалтерский баланс и заключение независимого аудитора о составе и стоимости имущества предприятия являются обязательными приложениями к закладной.
7.6. Залогодатель вправе продавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять взаймы и иным образом распоряжаться имуществом, вносить изменения в состав имущества предприятия, переданного в ипотеку, если это не влечет уменьшения общей стоимости активов предприятия, указанной в закладной, и не нарушает других условий договора ипотеки.
7.7. Без разрешения залогодержателя залогодатель не вправе передать имущество предприятия в залог, совершать сделки, направленные на отчуждение недвижимого имущества предприятия, если иное не установлено в закладной.
Реорганизация предприятия, переданного в ипотеку, без согласия залогодержателя не допускается.
7.8. В случае нарушения залогодателем своих обязательств, непринятия мер по обеспечению сохранности заложенного имущества, неэффективного использования имущества, что может привести к неплатежеспособности предприятия или к уменьшению стоимости заложенного имущества, залогодержатель вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о введении ипотечного контроля за деятельностью залогодателя.
Решением суда, арбитражного суда залогодержатель в порядке ипотечного контроля может быть уполномочен требовать от залогодателя регулярного представления бухгалтерских и иных отчетных документов, предварительного согласования вопросов, связанных с заключением сделок с имуществом предприятия, обращаться к собственнику имущества предприятия или уполномоченному им органу с требованием о расторжении контракта с руководителем предприятия, представлять в суд, арбитражный суд иски о признании сделок, заключенных залогодателем, недействительными, осуществлять иные права, предусмотренные решением суда, арбитражного суда о введении ипотечного контроля за деятельностью залогодателя.
7.9. В случае неисполнения залогодателем обязательства, обеспеченного ипотекой предприятия, взыскание на заложенное имущество может быть обращено только по решению суда, арбитражного суда.
7.10. К покупателю, который приобрел на публичных торгах предприятие как имущественный комплекс, переходят права и обязанности этого предприятия с момента государственной регистрации права собственности на приобретенное имущество.
8. Особенности ипотеки земельных участков
Правила об ипотеке не распространяются на земли, находящиеся в муниципальной собственности.
9. Обращение взыскания на заложенное имущество
9.1. При невыполнении обеспеченного залогом обязательства предмет залога не может перейти в собственность (в хозяйственное ведение) залогодержателя.
9.2. Взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда.
9.3. В случае, когда возвращение кредита либо исполнение иного обязательства обеспечивается залогом недвижимости (строениями, нежилыми помещениями, предприятиями, как едиными комплексами и т.д.), требования кредитора - залогодержателя удовлетворяются из стоимости заложенного имущества по решению суда. Суд, установив факт неисполнения основного обязательства, дает разрешение на реализацию предмета залога и удовлетворение требований кредитора из стоимости реализованного недвижимого имущества, которое было заложено.
10. Реализация заложенного имущества
10.1. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
10.2. Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации.
11. Гарантии прав сторон при залоге
11.1. В случае перехода права собственности на заложенное имущество или права хозяйственного ведения им от залогодателя к другому лицу в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества либо в порядке универсального правопреемства право залога сохраняет силу.
Правопреемник залогодателя становится на место залогодателя и несет все обязанности залогодателя, если соглашением с залогодержателем не установлено иное.
11.2. Если имущество залогодателя, являющееся предметом залога, перешло в порядке правопреемства к нескольким лицам, каждый из правопреемников (приобретателей имущества) несет вытекающие из залога последствия неисполнения обеспеченного залогом обязательства соразмерно перешедшей к нему части указанного имущества. Однако если предмет залога неделим или по иным основаниям остается в общей собственности правопреемников, они становятся солидарными залогодателями.
12. Заключительные положения
12.1. Отношения залога регулируются заключенным между сторонами договором в соответствии с действующим законодательством.
12.2. Споры, вытекающие из отношений залога, рассматриваются судом или арбитражным судом.
12.3. Расходы, связанные с согласованием, оценкой закладываемого имущества, нотариальным удостоверением и регистрацией залоговых сделок, несет залогодатель.
Постоянная комиссия
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
по экономической политике
Департамент
муниципального имущества
администрации Волгограда
