РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 16.10.2000
<О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ ДЕЛА № 238 О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2000 года
(извлечение)
Комиссия ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, в отсутствие представителей Администрации Волгоградской области, рассмотрев дело № 238 о нарушении Администрацией Волгоградской области (400066, Волгоград, пр. Ленина, 9) п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
1. Дело № 238 возбуждено, в соответствии с п. 1.1 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по собственной инициативе ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по факту принятия Администрацией Волгоградской области постановления от 04.10.96 № 520 "О лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности на территории Волгоградской области". Данным постановлением утверждены Положение о порядке лицензирования и аккредитации медицинской деятельности на территории Волгоградской области и Положение о лицензирование и аккредитации фармацевтической деятельности на территории Волгоградской области.
2. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Подпункт "ж" ст. 71 Конституции РФ определяет, что установление правовых основ единого рынка относится к исключительному ведению Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 16.09.98 "О лицензировании отдельных видов деятельности", в целях обеспечения правовых основ единого рынка, определение порядка осуществления лицензирования на территории Российской Федерации, а также утверждение положений о лицензировании отдельных видов деятельности осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с их полномочиями.
Положение о лицензировании медицинской деятельности, определяющее порядок и условия выдачи лицензии на осуществление медицинской деятельности, утверждено постановлением Правительства РФ от 25.03.96 № 350 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.08.98 № 923).
Положение о лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, определяющее порядок лицензирования данных видов деятельности, утверждено постановлением Правительства РФ от 05.04.99 № 387.
3. На заседании Комиссии представители Администрации Волгоградской области не присутствовали. Ходатайство об отложении срока рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие стороны по делу в Управление не поступало. В деле имеется доказательство о своевременном уведомлении администрации о дате и времени заседания Комиссии (уведомление № 204 от 09.10.00 о вручении почтового отправления 11.10.00). На заседание Комиссии поступила копия постановления главы Администрации Волгоградской области от 13.10.00 № 750 "Вопросы лицензирования и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности на территории Волгоградской области", в соответствии с которым отменено постановление администрации Волгоградской области от 04.10.96 № 520 "О лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности на территории Волгоградской области" и п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 06.10.98 № 526 "О введении в действие на территории Волгоградской области Перечня видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию".
Изучив представленные материалы, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, осуществлением отдельных видов деятельности, перечень которых установлен законом, юридическое лицо может заниматься только после получения специального разрешения (лицензии). Следовательно, ограничение деятельности посредством лицензирования затрагивает правоспособность хозяйствующих субъектов. Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет установленный Конституцией РФ принцип единства правового поля лицензирования на всей территории Российской Федерации, что создает равные условия деятельности для всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от места осуществления деятельности.
Администрация Волгоградской области, издав постановление от 04.10.96 № 520 "О лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности на территории Волгоградской области", утверждающее положения о порядке лицензирования соответствующих видов деятельности, во-первых, превысила свои полномочия и вторглась в компетенцию Российской Федерации, во-вторых, установила дополнительные ограничения деятельности хозяйствующих субъектов. Данные действия ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, что имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов, что является нарушением п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Учитывая добровольное устранение администрацией Волгоградской области нарушения антимонопольного законодательства, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1. Дело № 238 о нарушении Администрацией Волгоградской области п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" производством прекратить.
