ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 05.10.2000 по делу № А12-6317-С20-С23
<АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ВОЛЖСКОГО О ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОСТАВЛЕНА БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ, Т.К. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ВОЛЖСКОГО ВЫШЕЛ ЗА ПРЕДЕЛЫ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ЕМУ ВОЛЖСКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Поволжского округа от 23.11.2000 данное постановление оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 5 октября 2000 года Дело № А12-6317-С20-С23
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Волжского на Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 г. по делу № А12-6317/2000-С20 по иску Волжского городского Совета народных депутатов к администрации города Волжского с участием в деле третьего лица без самостоятельных требований на стороне истца - муниципального учреждения "Редакция газеты "Наш город" - о признании недействительным ненормативного акта,
установил:
Муниципальное учреждение "Редакция газеты "Наш город" было создано на основании Постановления главы администрации г. Волжского от 27.12.1996 № 5606. Устав учреждения в новой редакции зарегистрирован 31 марта 1998 г. Учредителем согласно Уставу является администрация г. Волжского.
Постановлением от 2 июня 2000 г. № 1719 глава администрации г. Волжского решил ликвидировать муниципальное учреждение "Редакция газеты "Наш город", создать ликвидационную комиссию, которой поручено провести процедуру ликвидации в соответствии с действующим законодательством.
Волжский городской Совет народных депутатов обратился с иском о признании недействительным данного постановления.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 г. иск удовлетворен. Постановление от 02.06.2000 № 1719 "О ликвидации МУ "Редакция газеты "Наш город" признано недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.
Решение мотивировано тем, что глава администрации г. Волжского, принимая постановление, вышел за пределы полномочий, предоставленных ему представительным органом местного самоуправления.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить данное решение в связи с несоответствием его нормам гражданского законодательства, в частности ст. 61 ГК РФ.
По мнению истца и третьего лица, решение суда первой инстанции основано на законе.
Изучив материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих при создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, допускает изъятие из общих правил на основе специальных установлений закона. Правильный выбор на основе установления и исследования фактических обстоятельств и истолкования норм, подлежащих применению в конкретном случае в соответствии с Конституцией РФ (ст. 120, ч. 2), относится к исключительному ведению судов. Именно такая правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 16 июня 1998 г. и в Определении от 3 февраля 2000 г.
В силу ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В рассматриваемой ситуации ст. 61 ГК РФ должна применяться в нормативном единстве с п. 2 ст. 125 ГК РФ, в соответствии с которой от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус.
Полномочия Волжского городского Совета народных депутатов и администрации города Волжского по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений на момент принятия оспариваемого Постановления от 02.06.2000 № 1719 определялись во взаимосвязи пп. 5 п. 3 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 20 Закона Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области", пп. 1.9 п. 1 ст. 23 и пп. 2.1 п. 2 ст. 42 Устава города Волжского и ст. 8 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Волжского, утвержденного Решением Волжского городского Совета народных депутатов от 13.05.1998 № 64/1.
В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Положения принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений по предложению администрации отнесено к компетенции городского Совета.
Логическое толкование приведенных правовых норм позволило суду первой инстанции сделать правильный вывод о том, что Постановление главы администрации г. Волжского от 2 июня 2000 г. принято с превышением компетенции.
Довод ответчика об отсутствии второго необходимого условия для признания недействительным ненормативного акта несостоятелен. Само по себе принятие ненормативного акта с превышением установленной компетенции затрагивает субъективные права представительного органа местного самоуправления и нарушает его интересы.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции на законных основаниях и обоснованно принял решение о признании недействительным Постановления главы администрации города Волжского от 02.06.2000 № 1719.
Руководствуясь ст. ст. 157 - 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия
постановила:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
