РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 25.05.2000
<ПО ДЕЛУ № 214, ВОЗБУЖДЕННОМУ В ОТНОШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ КОТЕЛЬНИКОВСКОГО РАЙОНА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2000 года
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 214, возбужденное 24 апреля 2000 г. в отношении администрации Котельниковского района Волгоградской области по признакам нарушения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Бендь П.Д., являясь предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица (свидетельство о государственной регистрации № 13328 от 24.11.1999), обратилась в ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия с жалобой на действия администрации Котельниковского района Волгоградской области, выразившиеся в отказе выдать разрешение на открытие аптеки по адресу: г. Котельниково, ул. Ротмистрова, д. 19.
Администрация Котельниковского района в соответствии с уставом является органом местного самоуправления.
В обоснование жалобы заявитель указал, что отказ администрации Котельниковского района выдать разрешение на открытие аптеки по указанному адресу является необоснованным и нарушает пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Администрация Котельниковского района с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на следующее:
1) в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления; в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении местного самоуправления находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, координация участия предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования (письмо от 11.05.2000 № 964);
2) согласно пункту 7 части 2 статьи 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относится обеспечение санитарного благополучия населения (письмо от 11.02.2000 № 325).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия ТУ МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия находит, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Помещение, расположенное по адресу: г. Котельниково, ул. Ротмистрова, д. 19, принадлежит заявителю на праве собственности (договор купли-продажи от 07.05.1999).
Заявитель в соответствии с п. 5 ст. 32 ФЗ "О лекарственных средствах" обратился в администрацию Котельниковского района с просьбой выдать разрешение на открытие аптеки готовых лекарственных форм (заявление вход. № 60 от 18.01.2000). Администрация Котельниковского района в установленный срок не дала заявителю утвердительного ответа, направив письмо (исх. № 214 от 31.01.2000) следующего содержания: "В связи с тем, что в центральной части г. Котельниково уже открыто три аптеки, принимая во внимание многочисленные обращения граждан, рекомендую Вам открыть аптеку готовых лекарственных форм за железнодорожным мостом".
Письмо администрации Котельниковского района № 214 от 31.01.2000 следует расценивать как отказ выдать предпринимателю Бендь П.Д. разрешение на открытие аптеки готовых лекарственных форм по указанному адресу.
Отказ администрации Котельниковского района заявителю в открытии аптеки по конкретному адресу: г. Котельниково, ул. Ротмистрова, 19 является незаконным по следующим основаниям:
1) обеспечение санитарного благополучия населения включает в себя полномочия по реализации системы юридических действий в соответствии со статьей 8 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1. Среди перечня полномочий органов местного самоуправления, предусмотренного данной статьей, не содержится полномочия по определению мест размещения частных аптечных учреждений;
2) под регулированием планировки и застройки территорий муниципальных образований понимается утверждение планов застройки, выдача разрешений на отвод земельных участков, обеспечение соблюдения правил и норм застройки, но не определение мест размещения частных аптечных учреждений.
Таким образом, органы местного самоуправления не вправе определять места размещения частных аптечных учреждений. Заявитель вправе по своему усмотрению открыть аптеку в любом районе города Котельниково.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" "федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан".
Своими действиями администрация Котельниковского района ограничивает самостоятельность предпринимателя Бендь П.Д., необоснованно препятствует осуществлению ее предпринимательской деятельности, что имеет своим результатом ущемление ее интересов, поскольку вынуждает ее, уже имеющую помещение по адресу г. Котельниково, ул. Ротмистрова, 19, искать иное надлежащее помещение в северо-западной части г. Котельниково.
Отказ администрации Котельниковского района в выдаче разрешения на открытие аптеки по адресу г. Котельниково, ул. Ротмистрова, 19 противоречит части 1 статьи 34 Конституции РФ, согласно которой "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности"; пункту 2 статьи 49 ГК РФ, в соответствии с которым "юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом"; пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1. Признать администрацию Котельниковского района Волгоградской области нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать администрации Котельниковского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.С.БУКИНА
Члены Комиссии
Т.В.КОСЯК
О.А.ГЛУХОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 мая 2000 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 25 мая 2000 г. по делу № 214 о нарушении администрацией Котельниковского района Волгоградской области статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации Котельниковского района Волгоградской области в течение пяти дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно:
выдать предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Бендь П.Д. разрешение на открытие аптечного учреждения по адресу: г. Котельниково, ул. Ротмистрова, 19.
О выполнении настоящего предписания сообщить до 16 июня 2000 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
